煤矿事故应急管理

1、第八章煤矿事故应急管理培训与考核要点：1. 熟悉我国煤矿应急救援体系2. 了解煤矿救护队的任务、组织3. 熟悉重大危险源的辨识、评价与控制4. 熟悉煤矿重大事故应急救援预案编制与实施的方法、内容和要求5. 熟悉煤矿灾害预防和处理计划编制与实施的方法、内容和要求6. 熟悉煤矿重大事故抢险救灾决策要点7. 熟悉现场急救基本知识应急管理,就是为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。应急管理一般是指针对突发、具有破坏力事件所采取的预防、响应和恢复的活动与计划。应急工作的主要目标是：对突发事故灾害做出预警；控制事故灾

2、害发生于扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态。应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。第1节 煤矿事故应急救援体系1、 煤矿应急救援的基本原则在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、企业自救和社会救援相结合的原则。2、 煤矿应急救援的任务1. 组织营救、撤人、自救互救；2. 迅速控制危险源3. 做好现场清洁，消除危害后果4. 查清事故原因，评估危害程度3、 煤矿应急救援体系1.矿山应急救援管理系统 国家局矿山救援指挥中心 省级矿山救援指挥中心 市矿山救援指挥部门 县矿山救援指挥部门2矿山应急救援组织系统矿山应急救援组织系统分为救护队伍和医疗队伍两

3、部分。救护队伍由区域矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救护队组成。急救医疗队伍包括国家局矿山医疗救护中心、区域和重点医疗救护中心和企业医疗救护站。负责矿山灾变事故时的救护及医疗。3矿山应急救援技术支持系统矿山救援技术支持系统包括国家矿山应急救援专家组、国家局矿山救援技术研究实验中心、国家局矿山救援技术培训中心。为矿山应急救援工作提供技术和培训服务。4矿山应急救援装备保障系统矿山应急救援装备保障系统的基本框架是：国家局矿山救援指挥中心购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备与仪器仪表，储存在区域矿山救援基地，用于支援重大、复杂灾害的抢险救灾；区域矿山救援基地要按规定进行装备并加快现有救护装备更新改

4、造，配备较先进、关键性的救灾技术装备，用于区域内矿山灾害的应急救援；重点矿山救护队负责省（市、自治区）内重特大矿山事故的应急救援，按规定配齐常规救援装备并保持装备的完好性。5矿山应急救援信息系统矿山应急救援通讯信息系统以国家局中心网站为中心点，建立完善的矿山抢险救灾通讯信息网络，使国家局矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心、各级矿山救护队、各级矿山医疗救护中心、各矿山救援技术研究实验培训中心、地（市）及县（区）应急救援管理部门和矿山企业之间，建立并保持畅通的通讯信息通道，并逐步建立起救灾远程会商视频系统。矿山应急救援通讯信息系统在国家局矿山救援指挥中心与国家局调度中心之间实现电话、信息直通。

5、6煤矿救护队矿山救护队，坚持“加强战备，严格训练，主动预防，积极抢救”的原则，时刻保持高度的警惕，并做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。矿山救护队的任务是：(1) 救护井下遇险遇难人员；(2) 处理井下火、瓦斯、煤尘、水和顶板等灾害事故；(3) 参加危及井下人员安全的地面灭火工作；(4) 参加排放瓦斯、震动性放炮、启封火区、反风演习和其它需要佩用氧气呼吸器的安全技术工作；(5) 参加审查矿井灾害预防和处理计划，协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作；(6) 负责辅助救护队的培训和业务领导工作；(7) 协助矿山搞好职工救护知识的教育。7矿山应急救援的基本程序基本程序是：（1）当矿山发生灾变事故时

6、，应以企业自救为主。企业救护队和医院在进行救助的同时，上报上一级矿山救援指挥中心（部门）及政府；（2）救援能力不足以有效抢险救灾时，立即向上级矿山救援指挥中心提出救援要求；（3）各级矿山救援指挥中心对得到的事故报告要迅速向上一级汇报，并根据事故的大小、处理的难易程度等决定调用重点矿山救护队或区域矿山救援基地以及矿山医疗救护中心实施应急救援。省内发生重特大矿山事故时，省内区域矿山救援基地和重点矿山救护队的调动由省级矿山救援指挥中心负责；（4）国家局矿山救援指挥中心负责调动区域矿山救援基地进行跨省区应急救援。第二节煤矿重大危险源的辨识、评价与监控一、重大危险源的概念1.危险源的定义危险源，也就是危

7、险的根源，是指可能造成人员伤害、财产损失、环境破坏或其组合的根源，它可以是存在危险的一件设备、一处设施或一个系统，也可以是系统中存在危险的一部分。生产系统中具有潜在能量和物质释放危险的、在一定触发因素作用下可能转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备等都可成为危险源。危险源与事故隐患不同。安全工作中存在的事故隐患，通常是指生产、经营过程中有可能造成人员伤亡、经济损失或环境破坏的不安全因素，他包括人的不安全因素、物的不安全状态和管理上的缺陷。事故隐患本质上是危险（危害）因素的一部分，属于危险源的范畴。2. 煤矿危险源的特征（1） 危险源具有客观存在性（2） 危险源具有潜在性（3） 危险源具

8、有复杂多变性（4） 危险源具有可知可预防性2、 矿井重大危险源的辨识认识系统中存在的危险源并确定其特征的过程称为危险源辨识。1. 矿井危险源的产生及其结构(1) 矿井危险源的产生煤矿井下生产系统的功能和结构组成可用图8-3来表示。整个系统实现两个主要功能：一是把煤炭资源转化为原煤的生产功能；二是限制危险能量不得随意释放的约束功能。系统的五个组成要素相互联系、相互制约它们既是系统生产功能的实施者，也是系统安全运行的执行者。专用安全设备、部分生产设备和设施及外部系统构成了系统安全运行的硬件保障系统，人员素质及管理因素构成了系统安全运行的软件保障系统。（2） 矿井危险源系统的结构井下生产系统的设备设

9、施、危险物质、外部环境等都是能量的积聚处，当其正常存在的条件的发生恶化时，就成为造成灾害能量的释放体。从系统论的角度看，危险源系统的结构涉及4个方面图8-4：危险物质和危险状态、安全硬支撑（技术及装备）、安全软支撑（组织因素）、环境因素。由此可见，系统存在的危险及发生的事故，其产生的能量来自于危险物质或危险结构。导致事故发生的因素，或是由于外部环境的干扰，或是系统软硬件系统故障所致。此外，危险物质或其结构自身性质的突变也是导致事故发生的重要因素。2. 煤矿重大危险源的特点（1） 煤矿重大危险源属性有物质型的也有能量型的。（2） 煤矿重大危险源的指标量值随着生产的进展是动态变化的。（3） 煤矿重

10、大危险源辨识标准难以静态、单独定量描述，适于定性、定量结合描述。煤矿类（井工开采）规定：u 高瓦斯矿井u 煤与瓦斯突出矿井u 有煤尘爆炸危险的矿井u 水文地质条件发杂的矿井u 煤层自然发火期6个月的矿井u 煤层冲击地压倾向为中等及以上的矿井3. 矿井重大危险源辨识的指标GB18218规定：当单元内存在危险物质的数量等于或超过上述标准规定的临界量，该单元即被定为重大危险源。单元内存在危险物质的数量等于或者超过重大危险源辨识规定的临界量，即定为重大危险源。（1）单元内存在的危险物质为单一品种；（2）单元内存在的危险物质为多品种。计算公式：q 每种物质实际存储量Q 相应物质的临界量4. 煤矿危险源分

11、析（1） 事故触发因素的分析可分为人为因素和外界自然因素。（2） 危险物质（能量）存在条件的分析主要包括：1 存在方式2 物理状态参数3 设备状况4 防护条件5 操作条件6 管理条件3、 重大危险源的危险性分析1. 重大危险源评价的步骤1) 资料收集2) 危险有害因素辨识与分析3) 危险因素评价1 划分单元2 选择评价方法3 定性或定量评价4 危险分级4) 风险等级评估式中 R事故的风险度 P事故发生的概率或可能性 C事故的实际后果或后果严重程度5) 提出降低或控制重大危险源危险性的安全措施2. 风险评价报告1) 风险评价报告的目的1 鉴别及确定设施内危险物质的特性和数量；2 识别可能发生重大

12、事故的类型、可能性和事故后果；3 阐明设施安全操作安排，以及控制那些可能导致重大事故的严重偏离正常操作的情况，并在现场采取应急措施；4 说明已辨识出来的重大事故隐患和为此采取的安全措施。2) 风险评价报告的内容1 对现场和生产过程的描述；2 对危险物质的描述；3 危险辨识；4 对安全系统相关部分的描述；5 风险评价；6 组织与管理；7 对重大事故后果的评价；8 安全管理与应急计划。该计划主要用于报警系统、紧急计划和紧急措施。3) 风险评价报告的评审一般每隔35年进行评审和修改。下列情况需要修改：生产过程有重大改变；对危险物质出现新的信息；在安全技术上有重要改进。4、 重大危险源的监控1.政府部

13、门对于重大危险源的宏观监控政府部门：通过宏观监控，建立安全监督管理部门的分级管理体系和宏观监控信息网络，建立健全管理制度。2. 企业对重大危险源的监控1) 掌握企业重大危险源的分布情况，了解发生事故的可能性极其严重度，负责现场安全管理；2) 对职工进行安全教育和培训，提高安全意识，对重大危险源所在区域进行安全标识。3) 对重大危险源进行定期检查和巡检，随时掌握重大危险源的动态变化情况。4) 当重大危险源发生变化时，及时变更管理制度。5) 编制场内事故应急救援处理预案，每年至少进行一次预案演练。第3节 煤矿重大事故应急预案的编制与实施1、 应急预案的概述1.应急预案的概念1) 事故预防2) 应急

14、处理3) 抢险救援2. 应急预案的分类功能上划分为3个层次：综合预案、专项预案和现场预案。1) 综合预案 是总体、全面的预案，以场外指挥为主，侧重于应急救援活动的组织协调。2) 专项预案 主要针对某种特有和具体的事故、灾难风险（灾害种类）。3) 现场预案 则以现场设施或活动为具体目标而制定和实施的应急预案。2、 煤矿重大事故应急预案的编制（1） 煤矿重大事故应急预案的编制的目的与作用目的：发生事故时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序地实施救援。作用：应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理有据可依、有章可循。应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案是各类突发重大事故的应

15、急基础。应急预案有利于提高风险防范意识。（2） 煤矿重大事故应急预案编制的原则事故应急救援工作在预防为主的前提下，遵循“安全第一，积极稳妥，科学高效，首先救人”的原则。（3） 煤矿重大事故应急预案编制的依据依据安全生产法、矿山安全法、煤矿安全规程等法律法规。（4） 煤矿重大事故应急预案编制的内容1. 方针与原则 三优先:保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先；体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。2. 应急策划（1） 基本情况（2） 危险分析（3） 资源分析（4） 法律法规要求3. 应急准备1) 应急救援组织机构设置和职责划分2) 应急资源

16、3) 教育、训练与演练4) 签订协议4. 应急响应1) 接警与通知2) 指挥与控制3) 抢险与救援4) 事态监测与评估5) 警戒与治安6) 人员紧急疏散、安置7) 事故危险区的隔离8) 受伤人员医疗救护9) 公共关系10) 应急人员安全5. 现场恢复1) 现场保护与现场清理措施2) 事故应急救援终止程序3) 恢复正常状态程序4) 事故调查与后果评价程序6. 预案管理与评审改进1) 预案应明确预案制定、修改、更新、批准和发布的管理程序；2) 应保证在定期演练后或实施应急救援后对预案进行评审，不断完善和改进。7. 附件（5） 煤矿重大事故应急预案编制格式及注意事项1 封面（包括标题、单位名称、预案

17、编号、实施日期、签发人（签字）盖章）；2 目录；3 引言、概况；4 术语、符号和代号；5 预案内容；6 附录；7 附加说明。3、 煤矿重大事故应急预案的实施第四节矿井灾害预防和处理计划的编制与实施一、矿井灾害预防和处理计划的编制（一）灾害预防和处理计划编制的基本要求1 贯彻执行预防为主的方针，坚持防治结合的原则，保障矿井安全生产。2 作为事故处理和抢救人员的行动纲领。3 便于将事故消灭在初始阶段或防止事故扩大，将损失减小到最低程度。（2） 灾害预防和处理计划编制的原则1. 预防为主的原则2. 防治并重的原则3. 实事求是、慎重对待的原则（3） 编制矿井灾害预防和处理计划的方法1 矿总工程师组织

18、采掘、地质、机电、通风、技术等部门的相关人员编制；2 必须在每年前1个月上报局（公司）总工审批；3 每季度开始前15天，组织有关部门进行修改和补充；4 由矿长负责组织实施（4） 编制矿井灾害预防和处理计划的依据依据安全生产法、矿山安全法、煤炭法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、煤矿安全规程等法律法规。（5） 编制矿井灾害预防和处理计划的基本内容1. 确定矿井可能发生的重大灾害2. 预防各种重大灾害的措施3. 灾区人员自救和撤离的措施4. 发生重大灾害时的处理措施5. 处理灾害必备的技术资料6. 各部门有关人员在预防与处理灾害过程中的任务和职责2、 矿井灾害预防和处理计划的实施第五节煤

19、矿重大灾害事故抢险救灾一、煤矿重大灾害事故抢险救灾的决策程序二、瓦斯（煤尘）爆炸事故的抢险救灾（一）瓦斯爆炸事故的决策要点1必须了解（询问）的内容1 爆炸地点及其波及范围2 人员分布及其伤亡情况3 通风情况4 灾区瓦斯情况5 是否发生了火灾6 主要通风机工作情况2必须分析判断的内容7 通风系统的破坏程度8 是否会产生连续爆炸9 是否会诱发火灾10 可能的影响范围3必须做出的决定并下达的命令11 切断灾区电源12 撤出灾区和可能影响区的人员13 向矿务局汇报并招请救护队14 成立抢险指挥部，并制定救灾方案15 保证主要通风机和空气压缩机正常工作16 保证升降人员的井筒正常提升17 清点井下人员、

20、控制入井人员18 矿山救护队按照救灾方案布置抢救遇险人员、侦察灾情、扑灭火灾、恢复通风系统、防止再次爆炸19 命令有关单位准备救灾物资，医院准备抢救伤员冒顶事故抢险救灾决策要点20 直接遇险人员联络，确定位置和人数21 向遇险人员供给新鲜空气、饮料和食物22 在抢救中，必须时刻注意救护人员的安全23 防止再次冒顶，有准备地做好安全退路24 在冒落区工作，要派专人观察周围顶板变化，注意检查瓦斯变化情况25 在消除冒落矸石时，要小心地使用工具，以免伤害遇险人员26 在处理时，根据具体情况采取不同的方法水灾事故抢险救灾决策要点27 迅速判定水灾的性质，了解突水地点、影响范围、静止水位，估计突水量、补

21、给水源及其影响的地面水体28 掌握灾区范围，搞清事故前人员分布，分析被困人员可能躲避的地点，根据事故地点和可能波及的地区撤出人员29 根据突水量的大小和矿井排水能力，积极采取排、堵、截的技术措施。30 加强通风，防止瓦斯和其他有害气体的积聚和发生熏人事故31 若排水时间较长，改洒水管路为压缩空气管路。如有可能，应请求海军部队潜水员支援。32 排水后进行侦察、抢险时，要防止冒顶、掉底和二次突水33 抢救和运送长期被困井下的人员时，要防止突然改变他们已适应的环境和生存条件，造成不应有的伤亡火灾事故抢险救灾决策要点34 火灾三区划分35 上行风火灾和下行风火灾 灭火技术措施36 封闭火区顺序煤矿重大事故抢险救灾的一般措施第一 处理爆炸事故的一般措施1抢救遇险、遇难人员是处理爆炸事故的中心工作；2爆炸引起火灾而灾区有遇难人员时，必须采用直接灭火法灭火。3遇险、遇难人员未全部救出前，清除巷道堵塞物的工作一刻也不能停止。4在紧急救人的情况下，爆炸产生的大量有毒有害气体严重威胁回风方向的工作人员时，在5保证进风方向的人员已安全撤离的情况下，可以考虑采用反风措施。6灾区经过侦察后，确定没有二次爆炸危险时