WTO争端解决对发展中国家成员的特殊规则

1、对发展中国家成员的特殊规则发展中成员的困境1、缺乏足够的资金来从事和支持WTO诉讼。 通常，在被诉的情况下，聘请较好的欧美律师完成案件，在专家组阶段大约需要30万到50万美元，上诉阶段大概20万到30万美元，如果案件复杂需要资金会更高。从目前来看，只有美国和欧盟政府能够在绝大多数当事案件中不用聘请私人律师而依靠政府的法律人员。 与资金相关的是国内产业的支持问题。如果政府没有充足资金，受影响的国内产业为了自身利益出资聘请律师也可以。“WTO第一案”委内瑞拉诉美国的汽油案中,委内瑞拉能够最终获胜的重要原因就是委内瑞拉石油公司出资聘请了一家美国律师事务所帮助其政府进行诉讼。再如,在巴西诉加拿大的飞机

2、补贴案中，巴西飞机制造商Em-braer也主动聘请美国律师来帮助政府进行诉讼。 受影响国内产业对于政府的支持还不仅仅限于资金上。即使像美国、欧盟这样政府有较充足的人力资源的WTO成员,在很多案件中也需要依靠国内产业所提供的技术支持、证据支持、法律分析支持,进行政企合作。遗憾的是,很多发展中成员(包括中国)的国内产业，由于经济实力、企业意识和战略等多方面原因,倾向认为WTO争端解决就纯粹是政府的事情,除了空洞呼吁政府应当积极应用WTO法外，较少提供有实际价值的支持。2、发展中国家在WTO中主动起诉的案件较少 是否将违法的WTO成员送到被告席上需要考虑提起案件所可能引发的政治、经济和财政影响和后果

3、,还要考虑案件本身情况、有利与否、案件的事实和证据准备情况是否足够充分、案件的法律理由是否有力、国内产业的要求和实质性支持有多少、胜诉可能有多大、通过诉讼能够得到什么实质利益等等。 对于一个普通发展中成员来说,如果其对手是一个构成其主要市场的成员，潜在的政治、经济压力以及针对性措施很可能就会使其放弃起诉的念头。比如，美国棉花补贴压低了国际棉价，使得非洲产棉国在棉花领域长期受到经济损失，但这些国家并没有主动起诉美国，重要原因除了能力不足的困难外，还担心若把美国告到WTO会导致美国在其他方面采取措施进行报复。即使美国不采取直接的贸易制裁措施，美国手中能够使用的要挟手段也是非常多的。例如美国的普惠制

4、待遇、美国的经济和医疗卫生援助项目、联合国和很多国际组织的项目等，而且发展中成员(尤其最不发达成员)的主要出口市场仍是以美欧等为主的发达成员,对于发达成员的市场依存度很高。GATT中的特殊规则 GATT第18条就政府对经济发展的援助所做的规定主要是与发展中国家成员相关。 GATT第四部分贸易与发展 1966年，GATT通过了有关争端解决程序对发展中国家适用的决定（以下简称1966年决定）。WTO时期 DSU第3.12条规定，适用于发展中国家成员的1966年决定条款可以随意替代DSU中相应条款而适用。 DSU中也规定有一些专门适用于发展中国家的条款。1966年决定 1966年决定为依据任何WTO

5、协定对发达国家成员提起申诉的发展中国家成员设定了替代DSU中4个条款而适用的相应条款，分别是： 第4条磋商 第5条斡旋调解和调停 第6条专家组的设立 第12条专家组程序。磋商和斡旋 在磋商方面，1966年决定与DSU第4条没有明显差异，决定没有对磋商的过程和进行做任何规定，其两个月的时限与60天也基本一致。 决定的斡旋调解调停条款比DSU要详尽。按照DSU的规定，斡旋只有在双方同意时才能进行，而在1966年决定中，如果磋商不成，发展中国家可以将争议事项提交给总干事，总干事可以行使斡旋权。1966年决定同时规定，应总干事请求，争端各方得提供所有相关信息，这可以为发展中国家提供有用的工具，因为发展

6、中国家在磋商过程中总是难以获得涉及发达国家成员方案的相关信息。专家组设立和程序 1966年决定规定，在磋商开始两个月后，应争端双方中一方的请求，总干事应提请DSB注意该争议事项，同时应向DSB提交一份报告。专家组应立即被任命组建，而不是按照DSU规定的正常程序组建。 根据1966年决定设立的专家组应在60天内提交调查结果和建议。但通过允许专家组在其认为时间不够的情况下对60天的时限予以延长，DSU就放宽了决定中的时限要求。DSU中有关发展中国家成员的规定1 DSU第4.10条规定，在磋商程序中，各成员应特别注意发展中国家成员的特殊问题和利益。 在发展中国家被申诉时，争端各方可以商议延长 磋商的

7、期限，DSB主席可以在与争端方协商后自行决定延长磋商的时限。DSU中有关发展中国家成员的规定2 DSU第12.10条承认发展中国家成员在应对复杂的WTO程序时所面临的困难。 在审查针对发展中国家成员的申诉时，专家组应给予该发展中国家成员充分的时间以准备和提交论据，但额外时间不能超过为专家组或执行专家组发布报告所设定的标准期限。 无论发展中国家成员是申诉或被诉方，专家组都应在其报告中明确说明，对于发展中国家成员在程序中提出的特定适用协定中有关发展中国家成员的差别和更优惠待遇的规定，专家组是如何考虑的。DSU中有关发展中国家成员的规定3 在任何涉及发展中国家成员的争端中，如卷入争端的发展中国家成员

8、提出请求，专家组应至少有一名成员来自发展中国家成员。 应发展中国家成员的请求，秘书处得向其提供法律建议和协助。然而， 目前秘书处提供法律援助的人员相当有限，只是从法律事务处抽调了两名前法律顾问兼职，另外再配备两名年轻助手，由于顾问的兼职性质，援助效果堪忧。 援助活动的范围有限，援助活动通常是对提出的建议或答辩加以评论，对争端解决程序提出一些基本建议。 阶段上，发展中成员只有在将争端提交给WTO之后才能得到秘书处的法律援助，之前需要自行对被诉方的措施作出评估和提出申诉。 DSU第27条第2款规定，秘书处在委派法律专家协助发展中成员方时应保持公正。对公正要求的严格执行限制了对发展中成员方提供法律援助的性质和范围，也阻止了WTO的法律专家更有效地帮助发展中成员方在案件中提出请求或抗辩。此外， 不少发展中成员方因超过三年未能支付应缴的WTO预算摊派而被取消从该组织获得技术援助、获取文件等权利。补偿 在WTO体制中，败诉方对在采取补救措施之前违反WTO规则的行为实行既往不咎的原则。 由于争端解决的周期较长，那些主要出口劳动密集型产品、产品种类单一、对国外市场严重依赖的发展中国家在遭受主要出口贸易伙伴的违法贸易措施后，凭其产业实力很难支撑到胜诉。报复能力弱 发展中成员的报复能力远远弱于发达成员方，其报复手段往往缺乏威慑力。 在香蕉案中，美国不是香蕉的