厦门市政府采购专家评审工作实务-厦门市政府采购网

1、厦门市政府采购专家评审工作实务孙东涛厦门市政府采购协会2021年2月27日前言评审工作是政府采购的关键环节,因为评审工作质量最终决定着评审结果。评审工作涉及到采购人、专家、供给商、代理机构和监管部门,而真正参与评审并具有发言权的必须是评审专家。评审专家是政府采购活动的主要技术力量，其专业技术水平和职业道德决定了政府采购活动的“公平和“公正。接下来就评审工作实务与各位领导、专家及同行进行分享。专家评审工作实务专家评审工作实务专家评审工作实务语音通知邀请1、先收到语音通知 2、确认参加后将收到短信人工通知邀请接到工作人员的 邀请专家评审工作实务本卷须知：听看清邀请通知中的时间、地点；携带好专家证书

2、等身份证明，在规定时间前到达评审地点；如需请假，应及时 告知工作人员。专家评审工作实务1. 询问工作人员，核对是否到达正确评审地点 (1) 进市政务效劳中心工程，到达后立即在签到机上进行签到，并根据提示确认评审室； (2) 语音抽取的非进场工程，须听从工作人员安排，等候通知。专家评审工作实务2. 在签到后或等候通知期间，建议及时解决以下个人问题专家评审工作实务3. 在进入评审室之前，记得关闭 或将 调至静音状态，并将 及个人物品存放。 小提示： 您可以要求招标代理机构工作人员提供 代接效劳。专家评审工作实务角色定位：评审专家是评审工作的主角，评审小组评标委员会、谈判小组等是评审会议的权力机构；

3、招标代理机构是评审工作的组织者、评审会议议程的主持人。专家评审工作实务政府采购专家的职责范围工程评审包括公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等的评审文件论证包括预公告工程和招标失败工程文件论证进口产品采购论证工程重新评审质疑投诉配合处理专家评审工作实务查阅工程内容是否参与工程之前论证或咨询工作、采购人、供给商、与会专家人员等情况，及时发现是否存在需要回避的情形。阅读熟悉工程采购文件及其配套图纸、补充通知等材料。根据招标代理机构工作人员的议程安排，开展工程评审工作。专家评审工作实务评审会议议程简介以公开招标的评标会为例代理机构工作人员介绍工程招标根本情况以及与会人员；采购人代表进

4、行采购工程情况表述，并答复专家提问；推举产生评标委员会主任，并由其主持评标工作。评标委员会主任主持评标工作组织评委阅读招标文件、审阅各投标文件、作出资格审查结论、审核确定评标价；议定对投标人的澄清、质疑问题提纲, 所有的澄清、质疑问题由评委签字后采购代理机构存档备查，由采购代理机构打印盖章后发出澄清函不得泄露评委名单；组织评委按规定的评标方法标准公平、公正评标，组织评委客观、公正、独立地作出评标结论；作出评标结论前各评委评分细项的核对及处理评标过程中发生的其他事项；组织起草评标报告；评委会主任与其他评委会成员享有同等的表决权。专家评审工作实务在仔细核对评审材料并签字确认后，结束评审工作。领取评

5、审报酬；取回存放的物品和 ；保密工作：不得泄露评审文件、评审情况和评审中得悉的商业秘密；根据需要进行工程重新评审；复核与重新评审区别定义发生的时间段纠正错误改变结果记载报告复核指评审结果汇总完成后至评审报告签署完成前，采购人、代理机构和评审专家组对评审意见的检查。评审未结束可以应在评审报告中明确记载。重新评审指评审报告签署且评审活动完成后，原评审专家组对自己评审意见的重新检查。评审结束后可以应该书面报告财政部门。 采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供给商进行考察等方式改变评审结果。可以进行复核及重新评审的情形采购方式资格性检查认定错误分值汇总计算错误分项评分超出评分标准范围客观分

6、评分不一致经认定评分畸高或畸低政策功能价格计算错误公开招标复核重新评审复核重新评审复核重新评审复核重新评审复核重新评审复核重新评审竞争性磋商复核重新评审复核重新评审复核重新评审复核重新评审复核重新评审复核重新评审竞争性谈判复核重新评审复核重新评审询价复核重新评审复核重新评审专家评审工作实务在仔细核对评审材料并签字确认后，结束评审工作。领取评审报酬；取回存放的物品和 ；保密工作：不得泄露评审文件、评审情况和评审中得悉的商业秘密； 根据需要进行工程重新评审；配合质疑投诉处理工作。专家评审工作实务一评审工作流程介绍二公开招标评标工作要点专家评审工作实务 招标文件中规定了评标委员会的评标流程，强调“对

7、所有投标人的评估，都采用相同的程序和标准。评议过程将严格按照招标文件的要求和条件进行。1.评委会将对投标文件进行审查，以确定投标文件是否完整、有无计算上的错误、是否提交了投标保证金、文件是否已正确签署。二公开招标评标工作要点专家评审工作实务2.算术错误将按以下方法更正：1投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。2投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。 如果投标

8、人不接受按上述方法对投标文件中的算术错误进行更正，其投标将被拒绝并没收其投标保证金。二公开招标评标工作要点专家评审工作实务3.资格性检查和符合性检查，强调“评标委员会决定投标的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求其他外部证据。4.投标文件的澄清，对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当在评标委员会规定的时间内以书面形式作出，由其法定代表人或者授权代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。二公开招标评标工作要点专家评审工作实务5.比较与评价1评标

9、委员会将按招标文件规定的评标方法综合评分法或最低评标价法与标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。2对漏缺报项的处理：招标文件中要求列入报价的费用含配置、功能，漏缺报的视同已含在投标总价中。但在评标时取有效投标人该项最高报价参加漏缺报人的评标价进行评标。对多报项及赠送项的价格评标时不予核减，全部进入评标价评议。二公开招标评标工作要点专家评审工作实务5.比较与评价3假设投标人的报价明显低于其他报价，使得其投标报价可能低于其个别本钱的，有可能影响商品质量或不能诚信履约的，投标人应按评标委员会要求作出书面说明并提供相关证明材料，不能合理说明或不能提供相关证明材

10、料的，可作无效投标处理。4评标委员会将按比较与评价最优在先的原那么, 排列评价顺序, 根据在招标文件中确定的中标候选人数量推荐出中标候选人。二公开招标评标工作要点专家评审工作实务5.比较与评价5在评标期间，假设出现有效投标人缺乏三家情形的，本次招标程序终止，除采购任务取消情形外，招标采购单位将依法重新组织招标或者采取其他方式采购。二公开招标评标工作要点专家评审工作实务5.比较与评价，以综合评分法为例技术因素分评审投标人技术因素分实际得分少于招标文件设定的技术局部总分50%的，可作无效投标处理。商务因素分评审以联合体形式投标的，只能以联合体其中一方具备的条件作为评标依据。投标人在投标文件中必须明

11、确以联合体确实定一方的条件参与商务局部的评标。价格因素分通常由招标代理机构根据招标文件规定进行统计，评委会应在核对无误后予以评审确定。二公开招标评标工作要点专家评审工作实务6.定标准那么：最低投标价不作为中标的保证。7.编写评标报告通常由评委会主任指导招标代理机构工作人员协助进行拟稿，评审专家应在核对无误后签字确定，并对自己的评审意见承担法律责任。对评标报告有异议的，应当在评标报告上签署不同意见，并说明理由，否那么视为同意评审报告。8.中标人确实定方式1采购人授权评标委员会直接确定；2采购人在收到评标报告5个工作日内，按照评标委员会推荐的中标候选供给商顺序确定中标人。二公开招标评标工作要点专家

12、评审工作实务9.其他评审要点同样适用于后面介绍的几种采购方式1工程如经财政部门采购进口产品核准，应在招标文件中明确本工程允许采购进口产品。如仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，不得对其加以限制。未经财政部门采购进口产品核准的，不得采购进口产品，投标人所投为进口产品的，应作为无效投标。二公开招标评标工作要点专家评审工作实务9.其他评审要点同样适用于后面介绍的几种采购方式2非单一产品或集成产品采购工程中，应当在采购文件中载明核心产品或主体功能产品的名称，如多家投标人所投核心产品或主体功能产品为同一品牌的，视同提供同品牌产品，计算供给商家数时按1家计算。以通过资格性符合性审查的最低报价供给商为

13、有效投标人二公开招标评标工作要点专家评审工作实务9.其他评审要点同样适用于后面介绍的几种采购方式3样品评分采用评暗标方式，参与投标的样品应隐去投标供给商名称、投标产品制造商名称、品牌型号及其他可能泄露供给商信息的标志、符号等，采用编号的方式进行评审。二公开招标评标工作要点专家评审工作实务9.其他评审要点同样适用于后面介绍的几种采购方式4政府采购评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审文件、评审情况和评审中得悉的商业秘密。5评标委员会在评审过程中发现供给商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。6评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财政、监察等部门举报。二公

14、开招标评标工作要点专家评审工作实务一评审工作流程介绍二公开招标评标工作要点三竞争性谈判评审工作要点专家评审工作实务1.谈判小组审阅谈判文件，并对供给商的谈判响应文件进行资格性符合性检查此阶段与公开招标评标过程相同，以确定可以参加谈判的有效供给商。 ?厦门市政府采购管理方法?第十九条规定，“在竞争性谈判或者询价采购中，对谈判文件或者询价通知书作出实质响应的供给商缺乏3家的，谈判小组或者询价小组应当从符合相应资格条件的供给商名单中补充确定参加谈判或者询价的供给商。经补充后，对谈判文件或者询价通知书作出实质响应的供给商只有2家的，谈判小组或者询价小组可以与两家供给商进行谈判或者询价；只有1家的，可以

15、采取单一来源方式采购。三竞争性谈判评审工作要点专家评审工作实务2.谈判小组对谈判文件和响应文件提出重点的谈判内容。3.谈判小组依次与实质性响应谈判文件要求的供给商进行“一对一的一轮或多轮谈判。4.每轮谈判结束前由谈判小组决定是否需要进行下一轮谈判，如需要进行下一轮谈判，招标代理机构将以书面形式通知谈判响应供给商下一轮谈判的时间。三竞争性谈判评审工作要点专家评审工作实务5.在谈判过程中，如果谈判文件有实质性变动的变动采购需求中的技术、效劳要求以及合同草案条款，其他内容不得变动，经采购人代表确认后，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的谈判响应供给商，以便使每个谈判响应供给商都有同等时机根据修改

16、后的谈判条件提出新的或修改了的报价。6.谈判响应供给商结合谈判小组的要求，根据其实际情况，对响应文件进行补充、修正、承诺等，进行最后报价。7.除非谈判标的有变动，否那么，后一次的报价不得高于前一次的报价。三竞争性谈判评审工作要点专家评审工作实务8.谈判响应供给商递交的响应文件补充、修正、承诺、最终报价函应予密封并交至指定地点，工作人员在收齐全部谈判响应供给商材料后，统一送达谈判小组。9.谈判小组根据各谈判响应供给商的响应文件和承诺函等材料，对其技术、商务进行评议和比较，在完成技术商务评审后统一开启各谈判响应供给商的最终报价。三竞争性谈判评审工作要点专家评审工作实务10.谈判小组根据成交规那么推

17、荐谈判预成交供给商在符合采购需求、质量和效劳相等的前提下，以提出最低报价的供给商作为成交供给商谈判文件中应载明“符合采购需求、质量和效劳相等的具体评审方法。11.谈判小组应当从质量和效劳均能满足采购文件实质性响应要求的供给商中，按照最后报价由低到高的顺序推荐3名以上成交候选人，并编写评审报告。三竞争性谈判评审工作要点专家评审工作实务一评审工作流程介绍二公开招标评标工作要点三竞争性谈判评审工作要点四竞争性磋商评审工作要点专家评审工作实务1.磋商小组审阅磋商文件，并对供给商的磋商响应文件进行资格性符合性检查此阶段与公开招标评标过程相同，以确定可以参加磋商的有效供给商。 磋商小组在对响应文件的有效性

18、、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供给商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供给商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。 磋商小组要求供给商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供给商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供给商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。四竞争性磋商评审工作要点专家评审工作实务2.磋商小组所有成员应当集中与单一供给商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供给商平等的磋商时机。3.在磋商过

19、程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、效劳要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。 对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成局部，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供给商。 供给商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供给商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。四竞争性磋商评审工作要点专家评审工作实务4.磋商文件能够详细列明采购标的的技术、效劳要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实

20、质性响应的供给商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供给商不得少于3家。 磋商文件不能详细列明采购标的的技术、效劳要求，需经磋商由供给商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原那么投票推荐3家以上供给商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。最后报价是供给商响应文件的有效组成局部。5.已提交响应文件的供给商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。四竞争性磋商评审工作要点专家评审工作实务6.经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供给商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供给商的响应文件和最后报价进行综合评分。7.综合评分法评

21、审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。磋商文件中没有规定的评审标准不得作为评审依据。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算。工程评审过程中，不得去掉最后报价中的最高报价和最低报价。四竞争性磋商评审工作要点专家评审工作实务8.磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供给商，并编写评审报告。评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。 磋商小组成员对评审报告有异议的，磋商小组按照少数服从多数的原那么推荐成交候选供给商，采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告

22、上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。四竞争性磋商评审工作要点专家评审工作实务一评审工作流程介绍二公开招标评标工作要点三竞争性谈判评审工作要点四竞争性磋商评审工作要点五其他采购方式评审工作要点专家评审工作实务询价评审工作要点1.询价小组审阅询价文件或询价通知书，并对供给商的报价文件进行资格性符合性检查此阶段与公开招标评标过程相同，以确定有效报价供给商。2.询价小组根据成交规那么推荐预成交供给商在符合采购需求、质量和效劳相等的前提下，推荐提出最低报价的供给商作为成交供给商。3.询价小组应当从质量和效劳均能满足采购文件实质性响应要求的供给商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成

23、交候选人，并编写评审报告。五其他采购方式评审工作要点专家评审工作实务单一来源采购工作要点1.采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供给商商定合理的成交价格并保证采购工程质量。2.单一来源采购人员应当编写协商情况记录，协商情况记录应当由采购全体人员签字认可。对记录有异议的采购人员，应当签署不同意见并说明理由。采购人员拒绝在记录上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意。协商情况记录的主要内容包括：1依法进行公示的，公示情况说明；2协商日期和地点，采购人员名单；3供给商提供的采购标的本钱、同类工程合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明；4合同主要条款及价格商定情况。五其他采购方

24、式评审工作要点专家评审工作实务资格及符合性检查：不可错失任何一个有效的，也不可放过任何一个无效的。技术商务因素评分：客观分评审要实事求是、有依有据，客观统一；主观分评审应防止倾向性；不协商抄袭评分。分工评审：评审工作量大的工程进行分工协作时，应做到交换材料进行核对复查，对每一家供给商都要形成自己的评审意见。严格执行保密工作，遵守评审纪律和评审道德。评审工作中应特别本卷须知几种采购方式评审工作比照评审工作采购方式响应文件审查资格性符合性检查可继续评审的有效响应家数与供应商谈判比较和评价推荐成交候选编写评审报告公开招标3竞争性谈判31竞争性磋商32询价采购3单一来源采购1符合专业条件的供应商或者对

25、招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，应予废标。几种采购方式评审工作比照评审工作采购方式响应文件审查资格性符合性检查可继续评审的有效响应家数与供应商谈判比较和评价推荐成交候选编写评审报告公开招标3竞争性谈判31竞争性磋商32询价采购3单一来源采购1作出实质响应的供应商不足3家的，谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中补充确定参加谈判供应商。经补充后，作出实质响应的供应商只有2家的，可以与两家供应商进行谈判；只有1家的，可以采取单一来源方式采购。几种采购方式评审工作比照评审工作采购方式响应文件审查资格性符合性检查可继续评审的有效响应家数与供应商谈判比较和评价推荐成交候选编写评审报告公开招

26、标3竞争性谈判31竞争性磋商32询价采购3单一来源采购1磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目不得少于2家。政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目），在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行。采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有1家的，采购人（项目实施机构）或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，推荐提出最低报价的供应商作为成交候选供应商。几种采购方式评审工作比照评审工作采

27、购方式响应文件审查资格性符合性检查可继续评审的有效响应家数与供应商谈判比较和评价推荐成交候选编写评审报告公开招标3竞争性谈判31竞争性磋商32询价采购3单一来源采购1综合评分法最低评标价法在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，推荐提出最低报价的供应商作为成交候选供应商。几种采购方式评审工作比照评审工作采购方式响应文件审查资格性符合性检查可继续评审的有效响应家数与供应商谈判比较和评价推荐成交候选编写评审报告公开招标3竞争性谈判31竞争性磋商32询价采购3单一来源采购1在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交候选供应商（谈判文件中应载明“符合采购需求、质量和服务相等

28、”的具体评审方法，如非价格因素量化综合评分）在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，推荐提出最低报价的供应商作为成交候选供应商。几种采购方式评审工作比照评审工作采购方式响应文件审查资格性符合性检查可继续评审的有效响应家数与供应商谈判比较和评价推荐成交候选编写评审报告公开招标3竞争性谈判31竞争性磋商32询价采购3单一来源采购1综合评分法在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，推荐提出最低报价的供应商作为成交候选供应商。几种采购方式评审工作比照评审工作采购方式响应文件审查资格性符合性检查可继续评审的有效响应家数与供应商谈判比较和评价推荐成交候选编写评审报告公开招标3竞争性谈判31竞争性磋商32询

29、价采购3单一来源采购1单一来源采购人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。专家评审工作实务一评审工作流程介绍二公开招标评标工作要点三竞争性谈判评审工作要点四竞争性磋商评审工作要点五其他采购方式评审工作要点六政府采购政策介绍专家评审工作实务1. 优先采购节能、环境标志产品政策1节能产品按财政部、国家发改委公布的当期有效的?政府采购节能产品清单?认定；环境标志产品按财政部、环境保护部公布的当期有效的?环境标志产品政府采购清单?认定；2招标货物假设有属于?节能产品政府采购清单?内强制采购的品目，投标人必须提供符合强制采购要求的投标货物。六政府采购政策介绍专家评审工作实务优先采购节能、环境标志产品政策3投标货物属节能、环境标志清单内产品的，评审时，在技术因素及价格因素总分值的根底上给予一定幅度的加分政府强制采购节能产品不属于此加分对象，评标委员会将据此对上述货物进行评审和给分，具体加分标准见下表