第十一章财政管理和财政政策

1、黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” 第十一章第十一章 财政管理和财政政策财政管理和财政政策 第一节第一节 财政管理财政管理一、财政管理的含义和目标一、财政管理的含义和目标（一）财政管理的含义（一）财政管理的含义财政管理是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，财政管理是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和

2、。的总和。 通俗地讲，财政管理就是研究资金如何有效地流入各个政府机构，如何在各政府机构内合理流动及如何有效流出的过程，以确保财政运行过程能做到合法、合理、合规。黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” （二）财政管理的目标（二）财政管理的目标总体上，是追求财政收支的效率、实现公平分配和保总体上，是追求财政收支的效率、实现公平分配和保持社会经济稳定。持社会经济稳定。1 1、通过财政管理，旨在满足社会公共需求，实现政府、通过财政管理，旨在满足社会公共需求，实现政府支配资源的有效配置和市场效率缺失最小化的有机支配资源的有效配置和市场效率缺失最小化的有机结合，进而保证国民经济的持续均衡发展结合，进而

3、保证国民经济的持续均衡发展2 2、通过财政管理，可有效地对、通过财政管理，可有效地对NINI、社会财富和社会福、社会财富和社会福利进行再分配，从而缩小人们在个人收入、财富积利进行再分配，从而缩小人们在个人收入、财富积累上的分化和差距。累上的分化和差距。3 3、通过财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，、通过财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。济景气，避免经济波动。黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” 二、财政管理的内容二、财政管理的内容 预算管理预算管理 财政收入管理财

4、政收入管理 财政支出管理财政支出管理黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” （一）预算管理（一）预算管理（二）财政收入管理（二）财政收入管理税收管理税收管理政府收费管理政府收费管理公债管理公债管理（三）财政支出管理（三）财政支出管理购买性支出项目管理购买性支出项目管理转移性支出项目管理转移性支出项目管理政府采购管理政府采购管理黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” 三、财政管理体制三、财政管理体制（一）概念（一）概念是规定国家管理财政的组织体系、管理权限和是规定国家管理财政的组织体系、管理权限和管理制度的总称，是划分中央政府与地方政府管理制度的总称，是划分中央政府与地方政府以及地方各级

5、政府之间财政分配关系的一项根以及地方各级政府之间财政分配关系的一项根本制度，它是经济管理体制的重要组成部分。本制度，它是经济管理体制的重要组成部分。财政管理体制有广义和狭义两种含义，广义的财政管理体制有广义和狭义两种含义，广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制和财务管理体制等；狭义的财政管理体制仅制和财务管理体制等；狭义的财政管理体制仅指预算管理体制。指预算管理体制。 黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” （二）财政管理体制的构成（二）财政管理体制的构成 预算管理体制预算管理体制 税收管理体制税收管理体制 国家信用管理体制国家信用管理体制

6、 基建投资管理体制基建投资管理体制 文教行政国防财务管理体制文教行政国防财务管理体制 国有资产管理体制国有资产管理体制 预算外资金管理体制预算外资金管理体制黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” （三）我国财政管理体制模式（三）我国财政管理体制模式1、统收统支模式、统收统支模式78年前年前2、财政、财政“分级包干分级包干”制制80-92放利让放利让权权3、分税分级财政管理体制、分税分级财政管理体制-94年后年后黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” 分税制的含义：分税制的含义：分税制分税制是指在合理划分各级政府事权范围是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，按税收来划分各级政府的预算的

7、基础上，按税收来划分各级政府的预算收入；各级预算相对独立，负有明确的平收入；各级预算相对独立，负有明确的平衡责任；各级次间和地区间的差别通过转衡责任；各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。移支付制度进行调节。黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” 分税制的基本内容：分税制的基本内容： 完善的分税制应包括以下基本内容：1、明确的政府职能范围，规范的公共部门与私人部门关系。在此基础上，中央政府与地方政府的事权范围界定明确，并能体现公平与效率的原则。2、对应于事权划分，各级政府的支出范围明确。3、根据政府间事权和支出责任的划分，能够充分保证中央财政主导地位，充分调动中央、地方两个积极性

8、的要求。在此基础上有完善的中央和地方税收体系。 黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” P297:表表12-1讲述讲述黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” 第二节财政政策一、财政政策的含义和性质含义：是一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。性质：1、是政府意志的体现2、政府利用财政政策达到其预定目标3、是国家宏观经济调控的重要杠杆黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” 二、财政政策分类1、按财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分：扩张性、紧缩性和中性财政政策2、按财政政策调节经济周期的作用机制分：自动稳定和相机抉择政策黑格尔名言

9、“一个民族要有一群仰望星空的人” 财政自动稳定器。在经济萧条时，采用累进制的税收会相应减少，失业津贴类支出会自动增加，从而扩大财政赤字，自动扩张。相反，在经济复苏过程中，所得税会自动增加，失业类津贴会自动减少，从而减少财政赤字，自动紧缩。相机抉择财政政策。即政府基于对经济形势的总体判断，改变收入或支出政策，从而形成扩张或紧缩。中国的财政自动稳定功能相当微弱 黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” 三、财政政策目标和政策工具（一）政策目标：充分就业物价稳定经济适度增长国际收支平衡黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” （二）政策工具税收财政支出公债国家预算黑格尔名言“一个民族要有一群仰望

10、星空的人” 四、财政政策与货币政策的配合（一）货币政策简介1.定义：是一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及相应的措施。它由信贷政策、利率政策、汇率政策、等构成的体系。2.货币政策目标：稳定币值3.手段：中央银行对各商业银行的贷款；存款准备金制度；再贴现政策；公开市场操作。黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的人” （二）二大政策为什么要配合功能差异：货币政策注重对供求总量关系的调节；财政政策注重对社会总供求结构的调节调节领域不同：财政政策主要在分配领域实施调节，财政通过分配影响收入分配，进而影响私人消费与投资；而货币政策的调节行为主要发生在流通领域，货币政策直接或间接影响货币供应量进而影响总需求时滞不同：财政政策内部时滞长，外部时滞短；货币政策反之。黑格尔名言“一个民族要有一群仰望星空的