对非营利组织的认识和理解(作业一)

1、非营利组织作业一、概念非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关 心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益,这一点通 常被视为这类组织的主要特性。某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主 要差异是：非营利组织受到法律或道德约束,不能将盈余分配给拥有者或股东。非营 利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门）， 形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资 金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠 来获得经费,而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款

2、有时还可以扣税。 慈善团体是非营利组织的一种,而非政府组织（NGO）也可能同时是非营利组织。非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。1、非营利组织是美国广泛采用 的概念,美国财务会计准则委员会将其定义为：“符合以下特征的实体:该实体从 捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回 报;该实体经营的目的不是为了获取利润;该实体不存在营利组织中的所有者权 益问题”。2、在中国，非营利组织作为一个独立的概念在1正式文件中基本没有出现过。民间非营利组织应符合以下条件:不以营利为 目的;任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出 资者分配;非营利组织一旦

3、进行清算,清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公 益事业。中国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位,这就与 中国的事业单位区分开来。分类:动员资源型、公益服务型、社会协调型、政策倡导型。二、兴起的原因非盈利组织的发展是现代社会发展的必然趋势。非盈利组织兴起的主要原因 源于第一和笫二部门职能和力量的欠缺。随着市场经济的发展，市场机制触及到社 会生活的各个角落,社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，市场机制本 身造成的贫富差距,增加了新的社会问题。政府不是万能的,政府的力量是有限的。 单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。而非盈利组织的兴起,恰恰弥补了 第一、二部门在解

4、决社会问题上的不足。二战后,一方面,人们对两次大战进行了反思,战争给社会造成了空前的灾难和 巨大浪费；另一方面，民族间的、地区间的、国家间的差别和矛盾继续存在,并可能 激化。人们发现,社会中的两大部门已不能满足社会经济活动与公共需求的平衡需 要。于是,社会组织形态开始蛹化,逐渐出现了第三部门一非赢利性组织，也就是社会公益部门。如出现了联合国，以协调国家之间的关系；建立世界银行， 对不发达国家和地区做扶贫性质的援助性贷款工作;成立了世界卫生组织,关注支持 不发达国家和地区的卫生与健康问题;WTO组织也属于这种非政府组织。这些组织 的出现和发展大大有利于世界的发展和社会的和谐，这些公益组织的力量也

5、越来越 强,影响越来越大。三、作用1、社会服务。为社会成员提供中介服务和直接服务。（如出国留学的咨询服 务和各种养老院、民办学校）。2、社会沟通。为政府与企业、政府与社会之间的沟通充当桥梁。一方面，向 政府反映企业、社会的意见、建议，为政府提供信息;另一方面，协助政府作好宣 传、指导、监督等方面的工作（如各种行业协会）。3社会评价。对生产、消费品作出公正的评价（如各种调查机构）。4、社会裁断。调解社会成员之间的纠纷，如消费者权益保护协会。政治作用：（1）政府合法性的资源供给者，合法性就是人们对享有权威的人们的 地位的承诺和对其命令的服从。（2）政府权力的监督者。（3）民主价值观的培育者。 有利

6、于培养公众的正确的参政观。四、财务特征（1）顾客不是主要的资金来源。（2）不存在利润指标。（3）责权利不是十分明 确。（4）所有权形式特殊。非营利组织财务管理的主要功能：（1）体现组织宗旨。（2）提高资金利用效率。 防止腐败。（4）监督组织的运作。（5）争取减免税。五、中国非营利组织的现状中国大陆由于政治体制等方面的原因，目前尚没有典型的西方意义上非营利组 织。一般民众所熟知的青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织实际上都 是有政府背景的半官方社会组织。这些组织从雇员到资金来源都有很深的官方背 景。中国非营利性组织由于20世纪80年代的经济体制转轨和政府职能的转变,而 得到了迅猛发展。但

7、是也存在不少的问题，主要表现为：（1）人均拥有量不足。据统 计，中国每万人拥有的非赢利性组织的数量为1.45家,不仅远远落后于发达国家（美 国为51. 79家,法国则高达110. 45家），而且低于印度和巴西这两个发展中国家，非 营利性组织数量的不同，严重制约了市场经济的发展。（2）经费不足。无论是官方 的、半官方的还是民间的非营利组织，都存在经费不足的问题。（3）能力不足。主要 表现在非营利性组织年度总支出规模太小。（4）结构不合理。不能适应公众的需 要。主要表现为功能结构不合理和服务对象结构不合理。（5）法制缺陷。六、解决非营利组织困境的措施1、建立政府与非赢利组织之间的合作关系。2、创造良好的环境，培育非赢利组织发展。3、政府制定扶持非赢利组织发展的相关法律、政策。4、非赢利组织加强和提高自身素质。七、局限性1、非志愿性。许多国家的非赢利组织的经费开支直接来源于政府，各种非赢 利组织日益专业,许多工作人员不再是志愿者而是职业受薪者,成为类似的职业官僚, 志愿人员缺乏必要的专业知识和培训。2、非独立性。由于志愿组织的经费主要来源于政府或企业捐赠时，非赢利组 织就逐