政治学原理(第一二讲)

1、（二）马克思主义的政治观（二）马克思主义的政治观（1 1）政治的本质是一种阶级关系。）政治的本质是一种阶级关系。（2 2）政治是经济的集中表现。）政治是经济的集中表现。（3 3）政治的核心问题是国家政权问题。）政治的核心问题是国家政权问题。政治的不同定义政治的不同定义 在一定的经济基础之上，人们围绕着特定利益，借在一定的经济基础之上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来实现特定权利的一种社会关系。助于社会公共权力来实现特定权利的一种社会关系。 政治是政治是上层建筑上层建筑领域中各种权力主体维护自身利益领域中各种权力主体维护自身利益的特定行为以及由此结成的的特定行为以及由此结成的特定特定关系

2、，是人类历史发展关系，是人类历史发展到一定时期产生的一种重要到一定时期产生的一种重要社会现象社会现象。 政治是以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表政治是以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，以政治权力为核心展开各种社会活动和社会关系的现，以政治权力为核心展开各种社会活动和社会关系的总和。总和。政治与经济的关系政治与经济的关系政治与经济分立政治与经济分立政治与经济相互作用（融合）政治与经济相互作用（融合）政治与经济一体化政治与经济一体化如何理解如何理解“政治是经济的集中表现政治是经济的集中表现”其一：指政治的根源在于经济，一定的政治形式、现其一：指政治的根源在于经济，一定的政治形式、现象及

3、其性质，归根到底要从经济发展的事实上加以解象及其性质，归根到底要从经济发展的事实上加以解释。释。 邵雍（宋）邵雍（宋）“唐虞揖让三杯酒，汤武征诛一局棋唐虞揖让三杯酒，汤武征诛一局棋”其二：各阶级、各社会阶层的根本经济利益，必然要其二：各阶级、各社会阶层的根本经济利益，必然要表现为某种政治观点，通过一定的政治设施或制度来表现为某种政治观点，通过一定的政治设施或制度来加以实现和保障。加以实现和保障。 不出代议士不纳税不出代议士不纳税不纳税不得出代议士不纳税不得出代议士其三：有了一定的经济地位，就必然要求得到与之相其三：有了一定的经济地位，就必然要求得到与之相适应的政治地位。适应的政治地位。 英国下

4、议院的形成、英国下议院的形成、日本可以说不日本可以说不（盛田昭夫、石原慎太（盛田昭夫、石原慎太郎）。郎）。二、政治学及其发展历程二、政治学及其发展历程1.1.何为政治学？政治学是科学吗？何为政治学？政治学是科学吗？2.2.政治学谱系政治学谱系政治学 （一级学科） 政治学理论政治学理论（比较政治学、政治社会学、政治心理学、地缘政治学、中外政治（比较政治学、政治社会学、政治心理学、地缘政治学、中外政治史）史） 政治制度政治制度 （政治制度理论、议会制度、行政制度、司法制度、政党制度、选（政治制度理论、议会制度、行政制度、司法制度、政党制度、选举制度、中国政治制度、外国政治制度、比较政治制度、中国政

5、治制度史、外国政治制举制度、中国政治制度、外国政治制度、比较政治制度、中国政治制度史、外国政治制度史）度史）行政学行政学（行政理论、行政组织、人事行政、财务行政、行政决策）（行政理论、行政组织、人事行政、财务行政、行政决策） 国际政治学国际政治学（国际关系理论、国际关系史、国际组织、外交学、外交史、国际（国际关系理论、国际关系史、国际组织、外交学、外交史、国际比较政治、美国政治、英国政治、法国政治、德国政治、日本政治、俄罗斯政治、欧洲比较政治、美国政治、英国政治、法国政治、德国政治、日本政治、俄罗斯政治、欧洲政治、北美政治、亚太政治、拉美政治、非洲政治、中亚、西亚政治）政治、北美政治、亚太政治

6、、拉美政治、非洲政治、中亚、西亚政治） 政治学其他学科政治学其他学科3.3.政治学发展简史（西方）政治学发展简史（西方） 第一阶段，从公元前五世纪到第一阶段，从公元前五世纪到1919世纪末以前，是一个世纪末以前，是一个大的发展阶段，称为前期政治学时期。其特点是，政治学大的发展阶段，称为前期政治学时期。其特点是，政治学依附于史学、哲学、神学，政治学并未形成一个独立的研依附于史学、哲学、神学，政治学并未形成一个独立的研究领域。究领域。 第二阶段，从十九世纪未到二十世纪第二阶段，从十九世纪未到二十世纪6060年代，称为后年代，称为后期政治学时期。期政治学时期。三个小阶段。三个小阶段。作业布置作业布置

7、 1 1： 自选一本中外政治学著作，课外阅读并撰写一篇自选一本中外政治学著作，课外阅读并撰写一篇关于该著作的主要观点综述。标题为：关于该著作的主要观点综述。标题为：XX XX 一书的一书的主要观点综述或主要观点综述或XXXX一书论点概要。一书论点概要。第一讲思考题第一讲思考题 1.1.如何理解如何理解“政治是经济的集中表现政治是经济的集中表现”？ 2. 2.马克思主义马克思主义“政治政治”观的基本内容？观的基本内容？第二讲第二讲 利益与政治利益与政治一、利益一、利益(interest)(interest)与政治关系与政治关系 1. 1.利益是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性利益是基于一定

8、生产基础上获得了社会内容和特性的需要。的需要。需要是人们对于所需对象的欲求。这种对象既可能是物需要是人们对于所需对象的欲求。这种对象既可能是物质的，也可能是精神的。质的，也可能是精神的。 2. 2.个人或个人的集团寻求得到满足和保护的权利请求个人或个人的集团寻求得到满足和保护的权利请求要求愿望或需求，利益是由个人、集团或整个社会的、要求愿望或需求，利益是由个人、集团或整个社会的、道德的、宗教的、政治的、经济的以及其他方面的观点道德的、宗教的、政治的、经济的以及其他方面的观点而创造的。而创造的。( (牛津法律大辞典牛津法律大辞典) )2 2、利益关系、利益关系l 利益是主体的利益。利益是主体的利

9、益。利益主体可以分为个体和群体两利益主体可以分为个体和群体两种。个体利益是单个人的利益，群体利益是社会中一定群种。个体利益是单个人的利益，群体利益是社会中一定群体的共同利益。体的共同利益。l 利益关系：利益关系：就是不同利益主体的利益之间的社会联系。就是不同利益主体的利益之间的社会联系。l 个人利益个人利益包括个人物质生活和精神生活需要的满足，包括个人物质生活和精神生活需要的满足，个人身体的保存和健康，个人才能的利用和发展等。个人身体的保存和健康，个人才能的利用和发展等。l 集体利益集体利益是社会集团全体成员的是社会集团全体成员的共同利益。共同利益。l 国家利益国家利益就是满足或能够满足国家以

10、生存发展为基础就是满足或能够满足国家以生存发展为基础的各方面需要并且对国家在整体上具有好处的事物。的各方面需要并且对国家在整体上具有好处的事物。 政治关系实质上就是一种利益关系。政治关系实质上就是一种利益关系。 政治关系指人们在政治关系指人们在社会社会生活中，基于特定的利益要生活中，基于特定的利益要求和利益关系而形成的，以政治强制力量和权利分配为求和利益关系而形成的，以政治强制力量和权利分配为特征的社会关系。特征的社会关系。 政治关系是一个庞大而复杂的政治网络系统，由众多错综复杂政治关系是一个庞大而复杂的政治网络系统，由众多错综复杂的政治网络组成。这个网络中最重要的有阶级关系、党政关系、的政治

11、网络组成。这个网络中最重要的有阶级关系、党政关系、军政关系、中央与地方的关系、个人与集体的关系、个人与个人军政关系、中央与地方的关系、个人与集体的关系、个人与个人的关系和国家与国家的关系等。的关系和国家与国家的关系等。3 3、政治关系政治关系二、利益集团与政治二、利益集团与政治 1 1所谓利益集团，就是使用各种途径和方法向政府施加影响，所谓利益集团，就是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密变，以便在公共政策的决策中，体现自己

12、的利益主张的松散或严密的组织。的组织。 （ 定义定义1 1 ） 2. 2. 利益集团是指具有共同利益和价值认同的人，为了维护或利益集团是指具有共同利益和价值认同的人，为了维护或实现某种共同利益而结合在一起的团体，他们通过各种形式的活动，实现某种共同利益而结合在一起的团体，他们通过各种形式的活动，最大限度地参与政治过程、影响政府公共政策的制定，以实现团体最大限度地参与政治过程、影响政府公共政策的制定，以实现团体成员的最大利益成员的最大利益 （ 定义定义2 2 ）2 2西方国家利益集团的产生：西方国家利益集团的产生： 早在早在1818世纪末，美国就出现了全国啤酒制造商协会、全国棉花生世纪末，美国就

13、出现了全国啤酒制造商协会、全国棉花生产商协会等利益集团。产商协会等利益集团。 19 19世纪中叶，工业化的浪潮席卷西方各国，产业、行业、职业在世纪中叶，工业化的浪潮席卷西方各国，产业、行业、职业在工业化过程中迅速分化，各种社会矛盾进一步发展，政府职能也随之工业化过程中迅速分化，各种社会矛盾进一步发展，政府职能也随之扩大，政府对各种法律和政策的制定几乎都涉及到社会上不同人的利扩大，政府对各种法律和政策的制定几乎都涉及到社会上不同人的利益，由此引起人们对政府行为的普遍关注，各种利益集团迅速发展起益，由此引起人们对政府行为的普遍关注，各种利益集团迅速发展起来。英国企业协会、英国造船联合会、美国制造商

14、协会、美国商会、来。英国企业协会、英国造船联合会、美国制造商协会、美国商会、法国的制造商协会、日本的经济团等等，都是在这一时期形成的，它法国的制造商协会、日本的经济团等等，都是在这一时期形成的，它们对现实政治已产生了较普遍的影响。们对现实政治已产生了较普遍的影响。 2020世纪，世纪，西方国家的西方国家的利益集团大量涌现。利益集团大量涌现。3 3利益集团的主要功能利益集团的主要功能 第一，利益表达与利益综合功能。第一，利益表达与利益综合功能。“利益综合利益综合”指指把各种利益要求转变为政策要求的政治活动过程。把各种利益要求转变为政策要求的政治活动过程。“利利益表达益表达”是指社会成员向政府提出

15、利益要求，并要求得是指社会成员向政府提出利益要求，并要求得到满足的政治行为。在实际政治生活中，个体政治角色到满足的政治行为。在实际政治生活中，个体政治角色的影响力是有限的，只有与利益相近、政策目标相同的的影响力是有限的，只有与利益相近、政策目标相同的其它政治角色结合成团体并由这一团体来表达集体意志，其它政治角色结合成团体并由这一团体来表达集体意志，才有可能有效地使自己的利益要求成为公共政策。才有可能有效地使自己的利益要求成为公共政策。 第二，维持政治体系功能。体系维持功能包括正功能第二，维持政治体系功能。体系维持功能包括正功能和负功能，正功能指的是公民向政治体系输入忠诚和支持，和负功能，正功能

16、指的是公民向政治体系输入忠诚和支持，负功能是指公民对政治体系的背离和反对。政治体系能否负功能是指公民对政治体系的背离和反对。政治体系能否得到维持，取决于这两种功能作用大小力量的对比。由于得到维持，取决于这两种功能作用大小力量的对比。由于利益集团的参与，使得公共权力机构在决策之前对某一问利益集团的参与，使得公共权力机构在决策之前对某一问题就有了较为全面、细致的了解。并且，由于利益集团的题就有了较为全面、细致的了解。并且，由于利益集团的施压，也会使政府或统治层改变其政治偏向，从而使政治施压，也会使政府或统治层改变其政治偏向，从而使政治决策更趋于理性。决策更趋于理性。 第三，疏导功能。各利益集团在参

17、与过程中必然会由第三，疏导功能。各利益集团在参与过程中必然会由于利益的争夺而发生冲突，这种冲突往往会促使竞争性利于利益的争夺而发生冲突，这种冲突往往会促使竞争性利益表达机制的形成与完善，可以有效地疏导社会的利益表益表达机制的形成与完善，可以有效地疏导社会的利益表达渠道，及时排除体内隐患。达渠道，及时排除体内隐患。4.4.西方国家的压力集团：西方国家的压力集团： 压力集团（压力集团（pressure grouppressure group）又称为利益集团，是指）又称为利益集团，是指那些致力于影响国家政策方向的、但是其本身并不谋求组那些致力于影响国家政策方向的、但是其本身并不谋求组织政府的组织。织

18、政府的组织。 压力集团与政治组织不同，政治组织往往直接参与或影响政策的压力集团与政治组织不同，政治组织往往直接参与或影响政策的制订，其行为目标是为了选择不同的政策方案，而不直接强调自己的制订，其行为目标是为了选择不同的政策方案，而不直接强调自己的利益要求。压力集团却直接从自身利益出发影响公共政策，明确强调利益要求。压力集团却直接从自身利益出发影响公共政策，明确强调公共政策的制订与实施必须有利于本集团的利益，使政策的正面效应公共政策的制订与实施必须有利于本集团的利益，使政策的正面效应尽可能的向本集团倾斜。尽可能的向本集团倾斜。5.5.西方国家的西方国家的NGO NGO (Non-Governme

19、ntal Organizations)(Non-Governmental Organizations) 1. 1.非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性的公民组织。的非营利性的、志愿性的公民组织。（联合国的官方网站）（联合国的官方网站） 2. 2.非政府组织是独立于政府体系之外的具有一定程度非政府组织是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并承担一定公共职能的社会组织，这些组织活跃公共性质并承担一定公共职能的社会组织，这些组织活跃于人类社会生活的各个领域和层面，其形式、规模、功能于人类社会生活的各个领域和层面，其形式、规模

20、、功能千差万别，但一般都具有非政府性、非营利性、组织性、千差万别，但一般都具有非政府性、非营利性、组织性、公益性或共益性、志愿性六个方面的基本属性。公益性或共益性、志愿性六个方面的基本属性。 非政府组织特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、非政府组织特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性志愿性( (非宗教性非宗教性) )和公益性。和公益性。 关于关于NGONGO的性质：尽管从的性质：尽管从“非政府组织非政府组织”名词的表面含义名词的表面含义看，看，NGONGO应该独立于政府，但只要看看它们的资金来源，就应该独立于政府，但只要看看它们的资金来源，就知道，这些机构几乎都是知道，这些机构几

21、乎都是“特定政府的傀儡特定政府的傀儡”。十大国际十大国际NGONGO组织组织 （在中国在中国）乐施会、美国福特基金会、英国救助儿童会、日本乐施会、美国福特基金会、英国救助儿童会、日本笹笹川川和平财团、无国界卫生组织、微笑列车、绿色和平组织、和平财团、无国界卫生组织、微笑列车、绿色和平组织、国际爱护动物基金会、喜玛拉雅基金会、英国海外志愿国际爱护动物基金会、喜玛拉雅基金会、英国海外志愿服务社服务社西方猛批中国西方猛批中国NGONGO境内活动管理法境内活动管理法。课外延伸学习：课外延伸学习： 查找资料，了解国际与中国查找资料，了解国际与中国NGONGO组织的类别、组织的类别、发展情况、社会政治作用

22、等。发展情况、社会政治作用等。中国的利益集团中国的利益集团奥尔森奥尔森在在国家的兴衰国家的兴衰一书一书中指出，任何一个国家，只中指出，任何一个国家，只要有足够长时间的政治稳定，就会出现特殊利益集团，而要有足够长时间的政治稳定，就会出现特殊利益集团，而且，它们会变得越来越明白、成熟、有技巧。且，它们会变得越来越明白、成熟、有技巧。1. 1.根据合法性可分为合法的利益集团和非法的利益集团。根据合法性可分为合法的利益集团和非法的利益集团。 非法利益集团：黑社会组织、帮会、走私集团、地下传非法利益集团：黑社会组织、帮会、走私集团、地下传销组织等。销组织等。 合法利益集团：村民自治委员会、居委会、经有关

23、部门合法利益集团：村民自治委员会、居委会、经有关部门登记注册的社团以及民间自发产生的公民自助组织、兴趣组登记注册的社团以及民间自发产生的公民自助组织、兴趣组织等织等2. 2.根据组织化程度，中国的利益集团可分为高度组织化、根据组织化程度，中国的利益集团可分为高度组织化、具有一定组织程度、组织松散以及非正式组织群体。具有一定组织程度、组织松散以及非正式组织群体。3. 3.根据活动目标，可分为经济性利益集团和非经济性利益根据活动目标，可分为经济性利益集团和非经济性利益集团。集团。 中国有哪些利益集团？中国有哪些利益集团？ 中国房市警告中国房市警告（羊慧明、（羊慧明、20052005年）指出，年）指

24、出，“无需无需回避，内地房地产市场的种种现象告诉人们，一个庞大回避，内地房地产市场的种种现象告诉人们，一个庞大的房地产利益集团正在形成。其中包括：开发商、炒家、的房地产利益集团正在形成。其中包括：开发商、炒家、销售商、地方政府相关部门的一些官员、被拉进销售商、地方政府相关部门的一些官员、被拉进圈圈内的为其代言的经济学家以及传媒人。这个利益集团所内的为其代言的经济学家以及传媒人。这个利益集团所能左右的权力、掌控的资源和拥有的能量，已经非常惊能左右的权力、掌控的资源和拥有的能量，已经非常惊人了。人了。” 有学者认为，中国没有严格意义上的利益集团。利益有学者认为，中国没有严格意义上的利益集团。利益集

25、团，顾名思义，是利益取向相同者自愿结成的团体。集团，顾名思义，是利益取向相同者自愿结成的团体。 利益集团有两大特征：一是有组织的，二是纯民间的。利益集团有两大特征：一是有组织的，二是纯民间的。现在根本不存在利益集团所需的法律和制度条件。按照现现在根本不存在利益集团所需的法律和制度条件。按照现行的行的社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例规定，所有的社团必须挂规定，所有的社团必须挂靠一个行政主管部门，接受其监督和领导。这样就使中国靠一个行政主管部门，接受其监督和领导。这样就使中国目前所有的社团具有民间和官方的双重性。一切团体只有目前所有的社团具有民间和官方的双重性。一切团体只有取得行政挂靠之后

26、才有可能到民政部门注册登记。因此，取得行政挂靠之后才有可能到民政部门注册登记。因此，这些组织都不是纯民间的。这些组织都不是纯民间的。分歧讨论：分歧讨论：三、利益分析的方法（利益分析法）三、利益分析的方法（利益分析法） 利益分析方法是从利益的角度，社会历史现象通过把利益分析方法是从利益的角度，社会历史现象通过把握其本质和根源，透过各种社会主体的言论和行为把握其握其本质和根源，透过各种社会主体的言论和行为把握其动因的方法。它是我们把握国内国际利益格局，正确制定动因的方法。它是我们把握国内国际利益格局，正确制定战略的十分重要的工具。利益分析方法在社会领域和人类战略的十分重要的工具。利益分析方法在社会领域和人类历史长河中具有普遍的适用性和有效性。历史长河中具有普遍的适用性和有效性。利益相关者分析法利益相关者分析法