数字宁夏建设的构想

1、“数字宁夏数字宁夏”建设的构想建设的构想一、一、“数字宁夏数字宁夏”建设的背景和意义建设的背景和意义1. 1.“数字区域数字区域”已经成为信息化的发展大趋势已经成为信息化的发展大趋势进入新世纪以来，随着光纤传输、数字摄影、云计算、云存储、无线传感等技术的飞速发展，数字地球、智慧地球等信息化新的表现形式逐步从概念走向开发和应用，世界范围的新技术革命和知识经济的浪潮，推动信息化、网络化、数字化、智能化蓬勃发展，“数字区域”建设已成为信息化发展和经济振兴的引擎。近年来，信息化已被我国提升到国家战略的高度并进行全面部署。2007年党的十七大报告提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，大力推进

2、信息化与工业化融合”，十七届五中全会提出“全面提高信息化水平”，标志着我国“信息化在各个领域向全方位、深层次发展的需求更加迫切。我国在“数字城市”建设方面也付出了很大努力，取得了一定的成绩。全国有260多个城市已经开展了数字城市的规划建设。北京、上海、广东、江苏、福建、湖南、湖北、海南等省级政府提出了建设“数字省区”、“智慧城市”的发展战略和规划。2. 2.建设建设“数字宁夏数字宁夏”有利于调整产业结构和提升我有利于调整产业结构和提升我区综合竞争力区综合竞争力自治区第十一次党代会提出要“推进智慧宁夏建设，提高信息化建设和服务水平”，这是实现建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的战略目

3、标需要，当前，我区经济发展进入转变期，产业结构进入调整期，公众需求进入扩张期，社会发展进入转型期，经济社会持续快速健康发展为“数字宁夏”建设奠定了雄厚的物质和技术基础，为信息化应用提供了广阔的市场空间。信息技术的广泛深入应用必将为转变经济发展方式、调整经济结构、转变政府职能、提升公共服务水平提供坚实有力的支撑和保障，信息化发展的内生动力将更加强劲。“数字宁夏”建设有利于推进“四化融合”，有利于调整产业结构和实现经济转变，有利于提升我区综合实力、经济竞争力和现代化水平，是实现富民强区和两型社会目标的必然选择。3. 3.建设建设“数字宁夏数字宁夏”是我区信息化实现跨越式发展是我区信息化实现跨越式发

4、展的有效途径的有效途径“数字宁夏”是以现代计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真-虚拟等技术把全区的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现，实现全区综合管理和公共服务信息资源的交互、共享，形成政府、城市、社会和企业为一体的信息化体系。通过建设数字宁夏，将各部门、企事业单位相互独立的信息系统，在统一的“数字宁夏”公共服务平台上，实现互联互通，综合各类信息，消除“信息孤岛”，通过建设数字宁夏，可统一标准、统一管理维护、资源共享，可以有效避免各部门各单位重复投资、重复建设，提高了政府资金使用效益。有助于各级政府决

5、策和公共管理的科学性，为政府宏观决策提供准确的参考依据，使决策指挥更科学、合理、及时，提高了政府的行政效率和公共服务能力。充分共享和利用社会信息资源，通过物联化、互联化、智能化，使我们的城市变得更加智慧，交通网络会更加便捷通畅，生活环境会更加安全有序，能源和资源得到节约利用，教育资源更加合理而优化，医疗保障服务更加快捷和高效，全区社会的发展就会和谐而繁荣。4. 4.建设建设“数字宁夏数字宁夏”的政策、技术和人才保障的政策、技术和人才保障2011年8月王正伟主席在会见国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明时，提出今后宁夏将全力推进 “数字宁夏”的建设。2012年3月，自治区人民政府与国家

6、测绘地理信息局签署了“合作共建数字宁夏地理空间框架，促进宁夏经济社会跨越式发展”协议。为“数字宁夏”建设形成“宁夏统一、权威的地理空间框架，为宁夏经济社会发展提供地理信息保障服务。”2012年6月自治区第十一次党代会提出关于“推进智慧宁夏建设，提高信息化建设和服务水平”的要求，由自治区国土资源厅、财政厅、经济和信息化委员会联合，拟牵头开展“数字宁夏”建设。二、二、“数字宁夏数字宁夏”建设的基本原则和设计思建设的基本原则和设计思路路1. 1.“数字宁夏数字宁夏”建设的基本原则：建设的基本原则：-统筹规划、分步实施。针对我区信息化发展的现状，充分利用现有的基础，遵循科学规律，做好顶层设计，统筹规划

7、先行，按照设计分阶段、分项目建设。-政府主导、市场驱动。在涉及自治区经济社会的基础信息化建设上，加大政策扶持和财政投入力度，在服务社会和可进行商业化运行的部分要坚持市场驱动，建立政府投资和市场融资相结合的多元投入机制，引导社会力量参与建设。-开放合作、安全可控。加大开放合作力度，加强与国际公司、中央企业、民营企业等信息产业企业和高等院校、科研院所等信息技术研发机构的合作,加大资金、人才与技术的引进力度。同时强化信息安全责任制度，健全网络与信息安全保障体系。-分建共享、民生为先。由各行业部门分别完成自己的数据库和应用系统的建设，并且实时保持数据的变更和更新，做到建设统分结合，互通分享。以人民群众

8、的迫切需求为导向，推动教育、医疗卫生、劳动就业与社会保障等民生相关领域信息化优先发展。2. 2.“数字宁夏数字宁夏”建设的总体设计思路建设的总体设计思路首先，搭建一个基础框架和两个服务平台。尽快建成“数字宁夏”地理空间框架建设，打造地理信息公共服务平台，将人口、法人、宏观经济、自然资源等数据库通过地理空间位置统一起来。形成“数字宁夏政务管理平台”（运行于自治区政务网）和“数字宁夏公共服务平台”（运行于互联网）。建设政府可以主导的商业模式的服务于平台的云计算中心。第二，形成自治区政务信息数据交换核心。建立自治区政府数据中心，运行“数字宁夏政务管理平台”，建立和完善信息资源目录体系和交换体系及数据

9、采集、更新管理和共享机制，运用和完善现有的政府政务网，整合政府各部门、各领域的信息资源，推进跨部门、跨地区信息共享和业务协同，把网络、数据库和平台建设等统一集成，由自治区政府部门来完成，即实现“平台上移、服务下延”模式，不再逐级建设多个分平台、子平台，避免重复投资和资金浪费。实现宏观经济调控、城乡社会管理、应急指挥的快速处置和统一调度。第三，以互联网GIS服务中心为核心（商业化管理模式），运行“数字宁夏公共服务平台”，加载社会各部门、企事业和社会公众的综合性公共服务信息，实现个人、企事业和社会团体等用户对各种社会信息的快速查询和使用。第四，通过物联网、传感网接入，开展远程教育、网上医疗、智慧物

10、流、智慧导航、智慧小区、智慧校园、智慧商贸等平台建设，为“数字宁夏”过渡到“智慧宁夏”打下坚实可靠的数据基础。 三、三、“数字宁夏数字宁夏”建设的建设的内容及步骤建设的建设的内容及步骤“数字宁夏”建设计划分三个阶段进行。第一阶段：基础建设阶段1. 1.建设建设“数字宁夏地理空间框架数字宁夏地理空间框架”建立覆盖全区的三维、高精度、动态、地心测绘基准体系和全球卫星导航综合服务系统，加快推进全区地名地址数据库及高精度数字高程模型库的建设，建设地理区情监测和统计分析平台，形成全区统一的多数据源动态更新与在线服务的地理空间框架。在此基础上建成统一的“数字宁夏政务管理平台”和“数字宁夏公共服务平台”，初

11、步形成全区统一的信息资源管理体系。主要建设内容及完成情况：1）现代测绘基准体系建设：目前已完成了全区所有等级控制点的普查维护；二等、三等水准网联测、GPS B级控制网、高精度的“宁夏现代空间定位基准及似大地水准面”精化等现代测绘基准成果。正在建设全区卫星导航基准站-宁夏卫星连续运行跟踪站（NXCORS），该站的建成将为全区各行业提供统一、动态、连续、高精度的空间定位基准服务，该项目计划2012年底将全部建成投入试运行。基础地理信息数据库建设：按照国家地理信息数据标准要求，目前已完成全区1:25万、1:5万、1:1万数字线化数据库。全区2.5米影像数据库已初步建成，重点区域1米至0.5米影像数据

12、库部分建成，1:1万正射影像图和数字高程模型数据库及地名地址数据库正在建设中。2012年8月，开始对1:1万基础地理信息数据库进行动态更新与维护，计划2014年底完成新一轮更新。下一步应建立影像数据动态获取与定期更新机制，实现全区范围内影像数据库的快速更新覆盖，重点区域保证高清晰、高分辨率影像的快速获取与更新，为地理国情监测和统计分析平台提供可靠的数据。3）信息化测绘体系建设：按照当前我国测绘事业发展的要求，需在宁夏测绘地理信息部门开展信息化测绘体系建设，包括集成化的地理信息资源体系、实时化的数据获取体系、自动化的数据处理体系、网络化的地理信息服务体系和社会化的地理信息应用体系，以满足经济建设

13、和社会发展的需要。4）标准化体系建设：制定“数字宁夏”建设、信息技术推广应用以及信息安全保障等相关的配套政策、法规、标准、规范以及目录与交换体系，以保障“数字宁夏”建设健康有序发展。各级各部门及各行业要立足本地区、本部门、本行业发展实际，按照“数字宁夏”规划确定的发展目标、思路和主要任务，编制实施相应的专项规划和方案，标准化体系建设应贯穿于“数字宁夏”建设项目的全过程。5）地理区情监测：运用宁夏地理信息公共服务平台，在一些关键领域和重点区域开发和建立地理区情监测系统、统计分析系统、应急保障系统，并通过宁夏地理信息公共服务平台接入其他部门已经建立的应急保障系统，完善地理信息公共服务与应用体系。6

14、）数字城市建设：在全区5个地级市，14个县（市）开展 “数字城市”地理空间框架和应用示范建设，市县数字城市建设主要完成1：500、1:2000比例尺数字线化图数据库、高分辨率、高清晰度城市影像数据库、详细的地名地址数据库、城市三维模型数据库和各种专题数据库。该数据将进一步补充完善宁夏地理信息公共服务平台建设。7）宁夏地理信息公共服务平台建设：内容主要包括：国家级、自治区级和5个地级市级、14个县（市）级的地理空间数据，“数字宁夏政务管理平台”和“数字宁夏公共服务平台”两个平台。政务管理平台运行于自治区政府政务网，为政府各部门各单位提供地理空间信息和定位服务。公共服务平台运行于互联网,为企事业单

15、位和社会公众提供地理信息和导航定位服务。2. 2.大力推进自治区基础数据库建设。大力推进自治区基础数据库建设。整合人口、法人、宏观经济、自然资源等基础数据库，按照宁夏地理信息服务平台统一的标准，加强对各行业各部门专题数据整合，采用边建设、边应用的原则，提供在线共享服务，计划2013年底初步完成。3. 3.建设新一代信息化基础设施建设新一代信息化基础设施建设和完善公共信息网络基础设施，优化网络结构，提高网络性能，建设覆盖全区的以光纤通信网络为主的，辅以无线宽带Wimax的数字化大容量、高速率的通信网，因地制宜地选择网络接入方式。推动三网融合。大力推动互联网的普及应用和物联网在重点领域的探索应用。

16、建设全区统一的通信“大本地网”，逐步实现全区通信同费、并网同位、区号统一。提升自治区党政内网和政务外网及党委、政府数据中心容量和功能，完善和提升自治区信息中心平台，形成区内各地、各部门网络汇集的综合性网络交换平台，通过我区的政务外网与宁夏地理信息公共服务平台（数字宁夏政务管理平台）连接，纵向构建自治区、市、县、乡的互连互通；横向打通自治区、厅、局、委、办互连互通。实现各级党政部门的信息共享和业务协同。制订和完善网络资源目录体系、交换体系的技术平台和规范，建立健全信息共享交换的机制。建设和完善市、县（区）区域性的综合网络平台，形成以城镇居民、农民为中心，覆盖城乡、布局合理的公共信息服务体系，实现

17、政务信息畅通、行政业务畅通、公共服务畅通。4. 4.建设建设“数字宁夏数字宁夏”的多应用系统的多应用系统在宁夏地理信息公共服务平台上叠加各行业专题信息，建立各行业部门的应用系统，各部门的数据在权限内的共享与交换，并以统一的标准提供各行业应用的接口。在自治区党委办公厅、政府办公厅和自治区政府应急办、旅游局、水利厅、交通运输厅、国土资源厅、公安厅等八个部门开展应用示范建设，按照“标准统一、接口规范”的要求，分别建立与“数字宁夏政务管理平台”和“数字宁夏公共服务平台”的对接与融合，并建立自上而下的向各市县对应部门的节点连接。将这些行业部门的系统进行整合，使各个系统运行畅通，使各部门之间实现资源交换与

18、共享。总结经验，不断完善，起草相关规定。计划2013年底初步建成。第二阶段：完善提高阶段第二阶段：完善提高阶段5. 5.建立健全信息资源开发和共享交换体制。建立健全信息资源开发和共享交换体制。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源开发和共享机制，通过建立底层结构来联系横贯整个政府机构内外的异构系统、应用、数据库资源等，打通各个业务部门间的信息联系，实现相关部门的资源共享，提升政府的行政效率。6. 6.建设自治区云计算中心建设自治区云计算中心推动云计算中心、云服务中心、灾备中心、呼叫中心等信息服务中心建设。云计算中心建在政府信息办（中心），可以单独成立，也可

19、以采取商业化运作。7. 7.打造基于自治区云计算中心的数字宁夏政务服务打造基于自治区云计算中心的数字宁夏政务服务平台平台建设基于云计算技术的数据共享服务平台，建立完善信息资源目录体系、交换体系和数据更新、管理及共享体系和安全保障体系。并将平台部署于云中心。8. 8.整合全区其他部门和行业的应用系统整合全区其他部门和行业的应用系统1）按照“标准统一、接口规范”的要求接入到“数字宁夏政务管理平台”，使各个系统运行畅通，使各部门之间实现资源交换与共享，为全区领导宏观决策、应急指挥、综合监管等方面，提供及时、全面和快捷的信息服务。2）通过互联网建立与“数字宁夏公共服务平台”的对接与融合，使企事业单位、社会团体及百姓通过该平台从不同角度、全方位地了解宁夏的区情、社会经济和城市、农村建设的情况，方便快捷地通过网络进行一些与日常生活密切相关的活动。第三阶段：第三阶段： 全面发展阶段全面发展阶段9、建立跨地区、跨部门的信息资源共享共建和基于百姓民生多应用之上的社会延展服务，真正实现各领域和各部门之间信息资源共享。 10、开始商业化运营的增值服务，如云计算中心、物流、导航、旅游、文化、媒体等。信息化应用覆盖经济发展和社会生活的各个层面，数字化生活方式得到全面普及，信息化促进地方经济和产业发展全面升级。 11、完成若干关键领域的传感网接