恩上公路改造社会风险评估报告

1、恩上公路改造工程社会风险评估报告恩上公路改造工程社会风险评估报告委 托 方：深圳市规划局滨海分局委托内容：按照深圳市重大事项社会稳定风险评估办法的要求，对恩上公路整治改造工程项目进行了社会风险评估。1，可能由于土地所权属由争议，在征地补偿方面出现矛盾纠纷；2，可能由于公路管理权限，施工阶段引发大梧桐旅游公司的纠纷；深圳大华联合保险经纪有限公司3，可能由于公路周边住宅住户会就噪音、污染、边坡处理和水土流失等问题进行投诉并引发纠纷；4，梧桐山国家生态保护区的生态保护引发纠纷的可能性。被委托人：深圳大华联合保险经纪有限公司深圳大华联合保险经纪有限公司社会风险评估作业流程社会风险评估作业流程一，组织1

2、，为保证报告的客观性、真实性、独立性及科学性，与深大风险管理与保险系（风险经济研究所）组成项目组；2，组织公路工程学与岩体力学工程及环保专家对恩上公路全线考察，给出相关防控建议；3，组织30名大学研究生深入风险源区，以调查问卷方式展开社会调查。深圳大华联合保险经纪有限公司二，考察与沟通1，项目组对风险源（倚山花园及别墅区、桐林花园、恩上村、庵净村三村、沙井头村及沙头角林场）进行实地勘察；2，与大梧桐旅游公司及梧桐山国家生态保护区沟通了解诉求。深圳大华联合保险经纪有限公司三，实施阶段一：明确评估对象与内容A,确定风险评估对象B,按评估对象特征划分风险群体C,明确评估内容深圳大华联合保险经纪有限公

3、司,阶段二：制定调查方案A,拟定可能存在的风险B,设计居民调查问卷C,制定访谈提纲深圳大华联合保险经纪有限公司阶段三：风险分析A,沙头角林场访谈B,对居民进行问卷调查C,对权属人进行合作意向调查D,整理分析访谈内容E,汇总各风险因素的影响和后果深圳大华联合保险经纪有限公司阶段四：划分风险等级对各风险因素进行等级划分阶段五：撰写评估报告评价风险因素、作出评估结论深圳大华联合保险经纪有限公司风险调查结果风险调查结果利益主体利益主体利益诉求利益诉求诉求表达方式诉求表达方式风险的属性风险的属性倚山花园、桐林花园居民*施工期：扬尘、噪音、车辆和机械震动，水土流失山体滑坡、施工安全事故、环境清洁和治安；*

4、运营期：机动车噪音、灯光、空气污染，交通事故，房地产贬值等。信投诉/舆论造势集体上访施压阻挠或破坏施工/阻碍车辆通行风险承担主体：政府风险表现形态：公众危机深圳大华联合保险经纪有限公司利益主体利益主体利益诉求利益诉求诉求表达方式诉求表达方式风险的属性风险的属性梧桐山林地权属人（恩上村、沙井头村、庵净村等三个村的村委会）征地补偿金问题。信访投诉/舆论造势阻挠或破坏施工/阻碍车辆和登山行人通行集体诉讼风险承担主体：政府风险表现形态：公众危机舆论危机法律风险深圳大华联合保险经纪有限公司利益主体利益主体利益诉求利益诉求诉求表达方式诉求表达方式风险的属性风险的属性沙头角林场施工对生态敏感林带的破坏；运营

5、期汽车尾气排放对森林公园生态环境的影响登山者对森林生态的破坏游人安全责任、森林火灾隐患通过正常途径表达；与区政府沟通；向省林业厅反映。风险承担主体：市、区两级政府林业厅风险表现形态： 环保压力深圳大华联合保险经纪有限公司居民方面风险分析： 被调查对象是居住在倚山花园（包括别墅区）、桐林花园的业主，总数为400户左右，其中倚山花园约300户，桐林花园约100户；回收有效问卷194份，达到问卷总数的85%。* 有效问卷指对问卷内容进行有效回答占50%以上，能够进行统计处理的问卷。深圳大华联合保险经纪有限公司深圳大华联合保险经纪有限公司深圳大华联合保险经纪有限公司 在被调查者中仍有21%的人选择用集

6、体施压的方式来解决问题，而作此选择的，主要来自于倚山花园别墅区的居民群体。 由于这种表达诉求的方式带有很高的对抗性，故报告人提醒委托人高度关注有对抗性的群体，主动营造沟通的平台，掌握这一群体的核心动机，采取有效措施预防这种事件的发生。 另外，报告人还想提请委托人注意，桐林花园虽然选择集体施压这一对抗性措施的比例低于倚山花园别墅区，但是考虑到桐林花园的人口基数较大，居民比较集中等因素，故认为桐林花园居民发生集体上访、制造群体性事件的风险也比较大。深圳大华联合保险经纪有限公司沙头角林场方面风险分析：1、游人安全风险。2、森林生态破坏风险。3、护林防火安全隐患风险。 总体来看，该风险事项可以在协商层

7、次进行解决，故报告人认为这是比较小的风险。深圳大华联合保险经纪有限公司恩上村村民方面风险分析：征地拆迁风险。根据调查，恩上公路改造工程和专用登山步道的修建，将征用恩上村、庵净村和沙头井村的林地与道路。这三个村庄作为梧桐山林地的所有者，征地补偿问题将成为他们的主要关注点，尤其是在物权法颁布实施后的今天。深圳大华联合保险经纪有限公司风险等级划分：风险等级划分：风险主体风险主体风险分析项目风险分析项目风险等级风险等级备注备注居民居民住所安全风险风险较小加强施工管理可以改善环境变差风险风险较大增设隔音、隔光设施可以改善深圳大华联合保险经纪有限公司风险主题风险主题风险分析项目风险分析项目风险等级风险等级

8、备注备注林场林场游人安全风险风险较小合理的恩上公路人行步行系统设计可以改善护林防火风险风险较小加强入山火种管制及防火安全宣传可以改善深圳大华联合保险经纪有限公司深圳大华联合保险经纪有限公司风险主题风险主题风险分析项目风险分析项目风险等级风险等级备注备注政府政府群体性事件风险（公众危机）风险较大桐林花园风险最大加强沟通疏导、积极信息的传递可以预防和控制危机社会风险评估报告结论社会风险评估报告结论 之之 施工期风险可控施工期风险可控主要风险因素主要风险因素来来 源源防控措施防控措施施工扬尘土地开挖、平整、施工作业阶段性。难以规避，应事先告知居民，以求配合。施工噪声施工设备和运输车辆间断性。避开在夜

9、间和节假日施工。震动施工机械等间断性。避开在夜间和节假日施工。深圳大华联合保险经纪有限公司主要风险因素主要风险因素来来 源源防控措施防控措施施工废水、废物污水、雨水冲刷筑路材料点污染。控制污水排放，加强污物管理。水土流失及滑坡裸露的施工面（开挖山体、施工路面）季节性。完善施工方案，严格施工管理，做好护坡治安与安全问题施工人员进入居民区民众进入施工现场在整个施工期均应加强对施工人员和施工现场的管理。深圳大华联合保险经纪有限公司社会风险评估报告结论社会风险评估报告结论 之之 运营期风险可控运营期风险可控主要风险因素主要风险因素来源来源防控措施防控措施噪声、震动、光污染机动车引擎、地面摩擦、鸣笛、颠

10、簸；路灯、车灯等持续性，夜间影响大安装隔音/隔光屏障，铺设减噪、减震路面汽车尾气行驶燃油机动车定期监测空气质量。生活垃圾过往行人、机动车上抛扔难以避免，加强保洁管理深圳大华联合保险经纪有限公司深圳大华联合保险经纪有限公司主要风险因素主要风险因素来源来源防控措施防控措施交通事故人身伤亡游人、机动车混行偶发，但难以控制。完善交通设施，加强交通安全管。火灾事故游人、机动车路边种植防火林，预留防火带。社会风险评估报告结论社会风险评估报告结论一、该工程项目的总体社会效益大于社会风险。二、在工程项目启动前，应有完善的施工管理方案，严格施工过程管理，保证与安全相关的各项措施能得到落实。三、对实施过程中可能发

11、生的社会风险，可以通过优化和完善设计方案、实施有效的管理措施来规避、降低甚至化解。四、在恩上公路整治改造工程项目启动前先修建登山步道，对施工安全、交通安全和有效防范和化解社会风险等应给予充分重视。深圳大华联合保险经纪有限公司五、恩上公路整治改造工程将涉及到征用恩上村林地的问题，故建议有关方能在项目启动前做好征地预算，在与恩上村居民达成共识的基础上再启动项目。六、报告人同时建议委托人，根据项目需要，由街道办、居委会在项目启动前，优先建立好与公众进行有效沟通的渠道，整合政府各职能部门资源，将项目的重要信息向公众进行有效传递，消除他们的心理危机，争取到更大范围公众的支持。深圳大华联合保险经纪有限公司七、如果能够在解决梧桐山隧道不收费后实施本工程，可在一定程度上减轻所涉及车辆的通行成本，从而降低整体社会成本，提高民众的支持度，使项目的实施更加顺利。 八、报告人实地调查所获得的信息显示，尽管恩上公路整治改造工程项目对于大多数公众而言，是一项惠民工程，但仍不能排除有极少数的利益关联群体会有不同的利益取向，且不能排除这一群体通过集体上