行政法课件(1)

1、员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。行政法行政法讲义讲义张张 旭旭二二0一五年八月一五年八月20152015年年1010月英海航自考课程月英海航自考课程员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。导读导读 行政法既是“官民关系法”又是“人权保障法”。调整行政主体“官”与行政相对人“民”两者之间关系的法律规范。即控制行政权，保障公民权， 如果“官”在行政管理过程中侵犯“民”的权利，根据有权利必有救济的原则，“民”就可以通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿三种途径寻求救济。 行政法的总体框架

2、：“官管民 民告官”，在行政管理、行政复议、行政诉讼、行政赔偿四个程序中保持一致。 行政法的总体结构：二个人、一件事、四个程序的统一。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第一章第一章 绪论绪论注：掌握行政的范围，可以确定哪些活动由行政法而不是其他法律调整一、行政的定义 国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 行政的主体是国家行政机关和法律授权以及行政机关委托授权的组织；行政活动的范围区域扩大化；行政的目的对国家事务和公共事务的管理与组织；行政的方法是决策、组织、管理和调控。二、行政权的定义 国家宪法

3、、法律赋予或者认可，国家行政机关和其他公共组织对国家和事务实施行政管理的权力 行政权的特点：裁量性、主动性、广泛性；强制性、单方性、优益性等。三、行政法的定义员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生监督行政关系的法律规范和原则的总称。是我国重要的部门法之一。 （民法、刑法、公司法、合同法等） 四、行政法的渊源 国内渊源：宪法、法律、行政法规与部门规章、地方性法规、地方政府规章、自治条例和单行条例。层级隶属关系，由上致下进行管理。 国际渊源： 法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释，不包括

4、学理解释等无权解释。 国际条约和国际惯例凡是我国承认时予以保留的条款，都不能成为行政规范的组成部分。判例和指导性案例我国不是判例法国家，以后指导性案例会成为行政法的重要渊源。软法规范是相对“硬法”而言，是否需要国家强制力保障实施。五、行政法分类 一般与特别、实体与程序、行为组织法和行政行为法以及监督行政法。六、行政法律关系的构成要素 行政法律的主体、客体、内容三部分组成 主体包括行政主体和行政相对人，行政主体享有并行使国家权力员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。在具体的法律关系中往往占有主导的地位。 客体是行政法律关系当事人所指向的对

5、象物质财富（金钱、房产）等精神财富（著作、专利、发明）行为包括作为和不作为（征税、征地、违章建筑）等。 行政主体和行政相对人在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。总体上是平衡。七、 法律事实 法律事实包括行为和事件。 行为有合法和非法的区别。合法与非法二者的效果往往不同。 事件是不以人的意志为转移的客观现象，如出生、死亡，事件不具有合法与否的属性。八、 行政法在法律体系中的地位 行政法调整着广泛而重要的社会关系行政法是宪法的重要实施法行政法对其他部门的影响越来越大行政法是仅次于宪法的一个重要的法律部门。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294

6、943。本章真题回顾真题1（04101单选）1.以行政法规范的性质为标准，可以将行政法规范划分为实体行政法和（D）A.专门行政法B.一般行政法C.特殊行政法 D.程序行政法真题2（1441单选） 16下列属于行政法特殊渊源的是A法律B国际条约C行政法规D部门规章真题3（1211单选）1下列关于行政主体的表述，正确的是（C）A行政主体，也称为行政法律关系主体B行政主体就是指行政机关C行政主体包括行政机关与法律法规授权的组织D企业可以对职工进行奖惩，因此，企业也是行政主体真题4（12131多选） 31相对于公民、法人和其他组织而言，行政权具有的特点包括（ADE）A优益性B主动性C广泛性D强制性E单

7、方性真题5（101031多选） 31.行政法律关系主体包括(AC)A.行政主体B.公务员C.行政相对人 D.受委托的组织E.受委托的个人员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第二章行政法基本原则第二章行政法基本原则 行政法基本原则，是指反映行政法的本质和基本价值要求、体现行政法各个制度和具体规则的内在联系，调整基本行政关系的共同性规则，它是指导和规范行政的立法、执法和司法的最主要、最具有普遍价值的原则。 一、行政合法性原则 行政合法性原则，也称为合法行政原则，行政机关在行使行政管理，应当依照符合法律，不得与法律相抵触。合法行政是行政法的

8、首要原则，其他原则都是这一原则的延伸，合法性原则是行政法治的核心内容。 包括行政机关必须遵守现行有效的法律，即“依法行政”。行政机关应当依照法律授权活动，即“无法律无行政”。合法行政原则是行政活动区别民事活动的主要标志。员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。合法行政原则员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 二、行政合理性原则 行政合理性原则，也称合理行政原则，是指行政机关实施行政管理，行政行为的内容要客观、适度符合立法精神和目的，符合公平正义的法律理性。合法行政原则属于实质行政

9、的内容。 行政公开原则：内容公开；过程公开；信息公开。 行政公正原则：实体公正和程序公正。 比例原则：适当性要求；必要性要求；损害最小的要求。 信赖保护原则： 尊重和保障人权： 合法行政原则与合理行政原则之间存在非常密切的关系，是分析和判断一切行政行为的主要工具，合法行政原则与合理行政原则是行政行为应当同时遵循的原则。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。行政合理性原则员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。本章真题回顾真题6（141044论述） 44论述行政合理性原则的含义及其

10、内容。真题7 （13121单选） 21.市政府在招商活动中与甲房地产公司确定开发某别墅山庄项目，并与甲房地产公司签订土地使用权出让合同，共出让土地770亩，甲公司按合同约定交纳了全部土地出让金，某别墅山庄如期建设并完工了60。但后来由于按照省级政府批准的城市规划，此山庄所在地要规划一城市主体公园，因此市政府决定收回甲房地产开发公司的土地使用权，甲公司不服，向省政府申请复议并要求市政府给予一定经济补偿。甲公司依照行政法来维护自己合法权益的基本原则是（C ）A.合法行政原则B.合理行政原则C.信赖保护原则D.责权统一原则真题8 （13144论述） 44.试述行政合理性原则的含义及其基本内容。真题9

11、 （11104单选） 4行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，这是行政法的（C）A合法性原则 B效率性原则 C合理性原则 D应急性原则真题10（111044论述） 44试述行政合法性原则。员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第三章行政法律关系主体一、行政主体 行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能够独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。只能是国家机关和授权的组织。 权立法性文件（法律法规规章）赋予独立的行政职权。 名以谁的名义实施行政活动（对外发生法律效力的文书上签名盖章）。 独立承担因行政活动而产生的法律效果（

12、作为行政诉讼被告、复议被申请人或赔偿义务机关）。 行政职权是国家行政权的转化形式，是主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。可有11种分类：立法权；决策权；决定权；命令权；执行权；制裁权；强制措施权；强制执行权；委托监督权；司法权；其他组织权。 行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。包括行政受益权和行政优先权。 行政优先权是国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职

13、务上的优级先条件。包括先行处置权；社会协助权；推定有效（有公定力） 二、行政相对人 行政相对人是行政法律关系中的一方主体，在一般情况下是不能以行政主体的资格参加行政法律关系。 相对人的公权 国家公权是指行政主体所享有的权利。其目的不同可分组织权、警察权、统辖管制权、国家公有企业特权、公用负担特权、财政权、刑罚权等。根据内容不同可分命令权、强制权、形成权、公法上的物权支配权等。 相对人公权是批行政相对人所享有的公法上的权利。包括参政权、受益权和自由权 公义务可以分为作为义务、不作为义务、给付义务和忍受义务四种。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老151082

14、94943。三、国家行政机关 国家机关包括国家权力机关、国家审判机关、国家检察机关、国家行政机关和国家军事机关。国家行政机关一般实行首长负责制。 中央行政机关 国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高的国家行政机关。实行总理负责制，国务院常务会议和国务院全体会议由总理召集和主持。 国务院组成部门（各部、委、行、暑）共计25个新增卫生和计生委，国务院机构编制管理机关提出方案，总理提请全国人大或者常委会决定 。 国务院直属机构（各总局、局）共计16个，其中参事室、机关事务管理局无行政主体资格和规章制定权。国务院机构编制管理机关提出方案，国务院决定 。 国务院各部、委管理的国家局共计16个，除信访

15、局外，其他有行政主体资格，但无规章制定权。 国务院办公机构（国务院办公厅），无行政主体资格和规章制定权。全国人大制定国务院组织法直接设立，无行政主体资格和规章制定权 。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 国务院办事机构（法制办、港澳办、侨办、研究室）。国务院机构编制管理机关提出方案，国务院决定 。无行政主体资格和规章制定权。 特设直属机构（国家资产管理委员会）具有行政主体资格和规章制定权。 直属事业单位（三会一保地气档具有行政主体资格和规章制定权）。共计16个 议事协调机构（各委员会、领导小组、新增国家海洋委员会）共计31个。学位

16、委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部具有行政主体资格。国务院机构编制管理机关提出方案，国务院决定 。 地方国家行政机关 地方人民政府的派出机关（行政公署，国务院批准设立；区公所，省级政府批准设立；街道办事，上一级政府批准设；） 地方人民政府的派出机构（派出所、工商所、税务所、土地所等）例：派出所，其可以以自己的名义进行警告或派出所，其可以以自己的名义进行警告或500元以下罚款元以下罚款税务所，其可以以自己的名义进行税务所，其可以以自己的名义进行2000元以下罚款元以下罚款员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 工商所，工商所，其可以

17、以自己的名义对个体工商户违法行为进行处款，处罚其可以以自己的名义对个体工商户违法行为进行处款，处罚种类不包括吊销营业执照。种类不包括吊销营业执照。 四、被授权的组织与爱委托的组织和个人 被授权的组织有行政主体地位，被委托的组织没有行政主体地位。 被授权组织也是法律、法规、规章的授权组织，而行使特定行政职能的组织。常见的授权组织有：行政机构，行政机构是行政机关的内部机构，不以自己的名义行使职权，没有行政主体资格。但是“三所”是例外。企业组织（以营利为目的），企业单位以营利为目的，不宜成为被授权组织，烟草专卖法授权全国总公司和省级公司行使行政行政职能。 事业组织（不以营利为目的）事业单位不是行政机

18、关，没有行政主体资格。 教育法授权学校有开除学生，接收学生，颁发学业证书。社会团体，如工会、共青团、妇联、红十字会等。基层群众自治组织，如村委会和居委会，有村民委员会组织法和城市委员会组织法的授权。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 被委托组织，也是行政机关委托的组织，是以委托机关的名义在委托事项范围内从事行政管理的组织。行政处罚法规定，行政处罚机关只能委托事业单位实施行政处罚；行政许可法规定，行政许可机关只能委托事业单位实施行政许可。 五、公务员 公职的管理 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老/p>

19、员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。（对权利有实质影响的决定）30日 30日 15日 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。本章真题回顾真题11（14423单选） 23下列不属于中央行政机关的是（C）A国务院B国务院各部委C全国人大常委会D国务院直属机构真题12（14424单选） 24下列不属于公务员的是（D）A国务院总理B某市东城区公安局局长C某市工商局局长D某市消费者协会会长真题13（091031多选） 31公务员的权利包括（A-E）A履行职责的工

20、作条件保障权B身份保障权C参加培训的权利D提出申诉和控告的权利E申请辞职权真题14（1213单选） 3下列属于政府职能部门派出机构的是（A）A公安派出所 B地区行政公署C区公所D街道办事处真题15（13107单选） 7主任科员以下公务员法律关系产生的途径是（B）A选任B.考任C.委任D.调任真题16（141042简答） 42简述公务员法律关系发生的途径。真题17（1210简答） 7下列属于公务员的是（D） A某动物园园长 B某大学校长C某国有企业董事长 D某人民法院院长员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第四章行政行为概述第四章行政行

21、为概述一、行政行为 “权”必须是行使行政权的过程；“名”必须是行政主体做出的行为；“责”必须产生一定的法律后果，即对相对人的权利义务产生影响。二、行政行为的特征 公共服务性，是民主行政的体现和要求。 裁量性，行政主体可以在法律规定的范围内，与法律的立法目的和宗旨相符合的前提下，自由裁量作为行政行为。 从属法律性，是执行法律的行为，从而必须从属于法律。 单方意志性，行政主体行使国家行政权的行为，只要在法律、法规的授权范围内，可自行决定实施行政行为，不必与相对人协商或者征得其同意。 效力先定性，是指行政行为一经作出后，在没有被国家机关宣布为无效或者撤销前，对行政机关本身和相对人都有拘束力。员如有关

22、于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 强制性，行政主体代表国家、以国家的名义实施的行为，故以国家强制力作为实施保障。三、行政行为的内容 赋予权利或者免除义务（积极影响）；设定义务或者剥夺权利（负面影响）；确定法律事实与法律地位（中性影响）变更法律地位。四、行政行为的效力包括：公定力、确定力、拘束力、执行力五、行政行为的分类： 以其适用范围与效力作用的对象范围划分：内部行政行为和外部行政行为。 抽象与具体行为：抽象行政行为是核心就在于行为对象的不特定性或普遍性；具体行政行为指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和

23、结果将影响某一个人或组织的权益。 羁束与自由裁量行为：羁束行政行为，必须严格依法定范围、条员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。件、标准、形式、程序等进行，自己没有选择的余地。自由裁量行政行为是指法律对行为目的、范围等作原则性规定，将行为的具体条件、标准、幅度、方式留给行政机关自行选择。 依职权与依申请行政行为：依职权是指行政机关依据法律赋予的职权，无须相对人的请求而主动实施的行政行为（征收税款、行政处罚）。依申请是指行政机关必须有相对人的申请才能实施的行政行为（行政许可、行政复议）。 以其内容对行政相对人的利益影响为标准分为授益性行政

24、行为与不利行政行为。 决定行政行为成立时是否须征得相对人同意为标准分为单方行为与双方行政行为。 以行政行为是否应当具备一定的法宝形式为标准，分为要式行政行为和非要式行政行为。 以行政行为是否以作为方式来表现可分为作为行政行为和不作为行政行为。员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。行政立法、行政执法和行政司法自为、授权和委托的行政行为六、行政行为的生效规则：即时生效；受领生效、公告生效、附条件生效。七、行政行为的撤销、无效、废止员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。员如有关于教学方

25、面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。本章真题回顾真题18（1410单选） 6下列属于授益行政行为的是（A） A行政奖励 B行政征收 C行政处罚 D行政强制真题19（1410单选） 8明显超越行政主体职权的行政行为应属于（B）A有效行政行为 B.无效行政行为 C.可撤销行政行为 D.效力待定的行政行为真题20（1410名词解释） 36行政行为真题21（1310单选） 6下列具有行政主体资格的是（B）A接受区人民政府委托从事计划生育管理工作的居委会B.国家工商行政管理总局设立的商标评审委员会C.某县公安局内设的法制科D.某县政府信访办公室真题22（131

26、0单选） 21行政行为所依据的法律经过国家立法机关依法修改，此行政行为如果继续实施，则与新的法律规定相抵触。对于此行政行为，作出此行政行为的行政主体应当（A）A予以废止B.予以撤销C.宣告无效D.确认违法员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第五章抽象行政行为第五章抽象行政行为一、抽象行政行为的概念与特征 抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。对象的普遍性效力的普遍性和持续性准立法性，并须经过立项、起草、审查、决定、公布、备案（备案

27、找上级，人大不备案）等程序。二、执行性立法、补充性立法、和试验性立法 执行性立法为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出具体规定。通常称为实施条例、实施细则、实施办法。 补充性立法为了补充已经发布的法律、法规而制定的规范性文件的活动。通常称为补充规定、补充办法。 试验性立法是指行政机关基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项，在各方面不成熟的情况下，先由行政机关作出有关员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。由法律规定的事项，在各方面不成熟的情况下，先由行政机关作出有关规定，经过一段时间后，再总结经验，由

28、法律正式规定下来。通常称为暂行条例、暂行规定、暂行办法。三、其他规范性文件的监督 行政监督，各级人民政府发现其所属部门制定的其他规范性相抵触时，有权撤销或改变。同样上级对下级亦有权撤销或改变。 司法监督，人民法院通过司法审查活动审查行政机关具体行政行为时，还要对作出该具体行政行为的各种规范性文件是否合法进行鉴别评价和判断。员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。本章真题回顾真题23（13128单选） 28.下列属于抽象行政行为的是（C）A.行政许可B.行政奖励C.行政立法D.行政处罚真题24（13136名词解释） 36.抽象行政行为真题2

29、5（121034多选） 34下列属于行政立法行为的是（D-E） A制定国际条约B制定法律 C制定地方性法规 D制定行政法规 E制定部门规章真题26（111034多选） 34抽象行政行为的特征有（ABE）A对象的普遍性 B效力的普遍性和持续性C效力追溯性D可诉性E准立法性真题27（1119单选） 9.行政立法行为属于(A)A.抽象行政行为B.具体行政行为C.非要式行政行为D.依申请行政行为真题28（11139名词解释） 39.其他规范性文件员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第六章依申请的行政行为第六章依申请的行政行为一、行政给付 行政

30、给付是行政机关在年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，依照有关法律、法规、规章或者政策等规定，赋予其一定物质权益的具体行政行为。通常是属于羁束行政行为。主要形式：抚恤金；特定人员离退休金；社会救济、福利金；自然灾害救济金及救济物资 二、行政许可二、行政许可 行政许可的特点：行为主体是特定的主体；是一种依申请的具体行政行为；原则上是一种授益性行政行为；许可决定具有多样性；一般为要式行政行为。 行政许可的程序：申请、受理、审查、听证、决定、期限、变更和延续。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 （1）受理 （2）员如有关于教学方面的疑问

31、请直接联系教学部老15108294943。员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。实施许可的特别程序 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。三、行政奖励 行政奖励是指行政主体依照法宝条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。 内容：物质方面；精神方面（通报、记功、奖章、证书等）；职务方面。三个方面可单独也可合并使用。 形式：发给奖金或奖品通报表扬通令嘉奖记功授予称号晋级晋职四、行政确认 行政主体依法对相对人的法

32、律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。法律效果具有前溯性。 行政确认是要式行政行为；是羁束的行政行为；外在表现往往以技术鉴定书等形式出现。 主要形式：确定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。五、行政裁决 行政裁决是指行政主体依照法律授权、对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。是一种准司法活动。 主要类型：损害赔偿裁决（食品卫生、医疗、环境保护较常见）；权属纠纷裁决（常见的是土地纠纷）；

33、侵权纠纷裁决（商标、专利、著作权等）。 本章真题回顾真题29（141010单选）10下列关于行政给付的表述，正确的（D） A行政给付是一种抽象行政行为B行政给付的对象是不特定的公民或组织 C行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的精神权益D行政给付通常情况下属于羁束行政行为真题30（141011单选） 11下列关于行政许可的表述，错误的是（C）A行政许可的主体是特定主体B行政许可一般为要式行政行为C行政许可是依职权的行政行为 D行政许可原则上是一种授益性行政行为员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。真题31（141032多选） 32下列属于

34、行政给付的有（B-E）A授予荣誉称号 B社会救济金 C特定人员离退休金 D自然灾害救济金及救济物资 E .抚恤金 真题32（141037名词解释） 37行政裁决真题33（131023单选） 23劳动行政机关的工伤鉴定属于（B）A行政奖励B.行政确认C.行政许可D.行政裁决真题34（141025单选）25下列属于行政许可的是（D）A房产过户登记B.户口登记C.房产抵押登记D.民办非企业单位登记真题35（121单选） 9下列不属于行政许可的是（A）A上级行政机关对其所属下级行政机关有关请示、报告事项的审批B对有限自然资源开发利用事项的审批C对律师执业资格的审批D对某企业设立事项的审批真题36（12

35、1简答） 42简述行政给付的形式员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第七章依职权的行政行为第七章依职权的行政行为一、行政征收 行政征收是指行政主体为了取得国的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国法律、法规规定，依法向法宝的行政相对而言人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。没有劳务 征收内容：税收征收（查账、查定、查验、定期定额、代扣代缴）行政征费，也是行政收费（排污费、机场建设费、教育费附加等）。二、行政命令 行政命令是指行政主体依法要求行政相对人“为”或“不为”一定行为的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为形

36、式。只能是具体行政行为。 行政命令分为：形式意义通常用“命令”、“布告”、“布告”、“指示”实质意义内容只涉及行政相对人的义务。三、行政监督 行政监督又称行政调查，指行政主体依法定职权，对相对人遵守法员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。检查如现场检查、定期检查、人身检查（对女性人身查，应当由女性工作人员进行）；调阅审查，责令当事人将相关材料送交交行政机关以便审查；调查，通过各种渠道了解相对人信息，可以公开也可以秘密；查验对相对人的证件或物品进行检查、核对；检验，对

37、相对人的某种物品进行检查、鉴别、工或化验；鉴定，对相对人的某种物品或材料、证件等进行评定勘验，对行政相对人实施某种行为的场地进行实地查看；登记，要求相对人就某特定事项向其申报、说明，由行政机关记录在册。四、行政处罚 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 行政处罚的原则处罚法定原则：实施处罚的主体必须是法定；处罚的依据是法定处罚与教育相结合公正、公开原则处罚救济原则一事不再罚原则 ：一个行为触犯一个法律只能给予一次处罚 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。；

38、一个行为触犯两个以上法律 ，不得给予两次以上罚款的处罚过罚相当原则 行政处罚的种类：人身自由罚行政拘留（1-15日，可并处）劳动教养（2013年12月28日已经被废除）；行为罚责令停产停业吊销、暂扣许可证和执照科以相对人某种作为义务；财产罚罚款没收财物责令金钱或物质赔偿；声誉罚警告通报批评 行政处罚的管辖：行政机关地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与直接违法结果发生地）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定。 法律法规授权组织 ：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的非政府组织可以行使处罚权。 受委托组织：可以委托管理公共事务的事业组织

39、。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 行政处罚的适用：行政处罚适用时效条件，行为发生之日，如果是连续、继续行为，从行为终结之日起不超过 2 年（法律另有规定的除外，例如，治安管理处罚是6个月，税收处罚是5年） 不予处罚 不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚由于生理缺陷的原因面致违法行为属于正当防卫行为属于紧急避险因意外事故面致违法因行政机关的责任而造成违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果。 从轻、减轻处罚：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 主动消除或者减轻违法行为危害后果的 受他人胁迫有违法行为的 配合行政机关查

40、处违法行为有立功表现的法律、法规规定的其他情形。 从重处罚：违法情节恶劣，造成严重后果不听劝阻，继续实施违法行为两人以上合伙实施违法行为中起主要作用多次实施违法行为，屡教不改妨碍执法人员查处其违法行为隐匿、销毁违法证据胁迫、诱骗或教唆未成年人实施违法行为对举报人、证人打击报复在发生自然灾害或其他情况下实施违法行为法律、法规的其他情形。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 六、行政处罚的决定程序 简易程序 ： 违法事实确凿并有法定依据 ；对公民 50元以下、对单位 1000元以下罚款或警告。（表身分、说理由、给机会、作笔录、作处罚书、

41、回备案） 一般程序：立案；调查取证（执法人员至少两人出示证件；讯问应当制作笔录，当事人在笔录上签字 ）；说明理由并告之权利；听取当事人陈述与申辩；作出处罚决定（负责人决定，情节复杂或者重大违法行给予较重处罚，负责人应集体决定；决定书需载明履行方式和期限，不服救济的途径等 ）； 送达（原则上当场送达，不在场的七日内送达可直接/留置/邮寄） 听证程序：适用条件（责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款）。 听证主要内容：申请期限：应在被告知后 3日内提出申请 七日前，通知当事人举行听证的时间、地点 涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，公开举行 由非本案调查人员主持听证；当事人有权申请其回避 当事人

42、可委托 1至 2人代理 当事人不承担听证费用。 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 执行程序： 职权分离原则 罚款决定机关与收缴机构分离当事人自收到处罚决定 15日内到银行缴款，银行上缴国库。 职权分离例外：适用简易程序，且金额 20元以下或难以执行的；在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴 款确有困难的经当事人提出。 强制执行原则：日处 3的执行罚；有强制执行权直接强制，无强制执行权申请法院 注：当场收缴罚款，必须出具省级财政部门统一制发的罚款收据，注：当场收缴罚款，必须出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则当事人有权拒绝否

43、则当事人有权拒绝 七、行政强制 行政强制措施：法律赋予某些特定行政机关的一种紧急处置权。尚未制定法律行政法规方可创设；若已制定法律，但未规定强制措施，行政法规原则上不得创设，除非该法明确授权特定事项由行政法规规定具体管理措施 。 主要形式：强制带离现场、盘问；约束、扣留；使用警械、武器；强制检疫、强制治疗 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 直接强制执行措施：查封、扣押；冻结、划拨；扣缴、抵缴；强制收购、限价出售。 本章真题回顾真题37（1410单选）16.下列行政处罚属于行为罚的是（C）A.行政拘留 B罚款 C吊销许可证 D警告真

44、题38（1410单选） 17行政处罚简易程序中的小额罚款，是指对公民的罚款在（B） A20元以下 B50元以下 C100元以下 D500元以下真题39（144多选） 35实施行政行为的人员需要回避的情形有（A-D）A本人为当事人B是一方当事人的近亲属C与当事人有其他关系，足以影响作出公正决定D曾经作为鉴定人或者证人参与过该项行政活动E是一名中国共产党党员真题40（131单选）2.依据行政处罚法规定，除法律另有规定外，违法行为未被发现不再给予行政处罚的时限是（C）A.3个月B.6个月C.2年D.3年员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。

45、本章真题回顾真题41（131单选） 3.法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述、申辩。下列关于法院判决说法正确的是（C）A.拒绝听取陈述、申辩属于违反法定程序，应作出履行判决B.拒绝听取陈述、申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告诉讼请求C.拒绝听取陈述、申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效D.拒绝听取陈述、申辩属于违反法定程序，应作出变更判决真题42（131单选） 25.根据违法行为的程度适用适当责任形式，选择适当强度和方式。这一原则是（C）A.责任法定原则B.责任与违法程度相一致原则C.补救和教育相结合原则D.惩戒与教育相结合原则真题

46、43（1110简答） 41简述行政处罚的一般程序。真题44（1210多选）35行政机关违法作出责令停产停业行政处罚，应当赔偿被处罚人停产停业期间必要的 经常性费用的开支，包括（A-C） A水电费 B房屋租金C职工基本工资 D预期的销售收入E合同违约金 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第八章特殊类型的行政行为第八章特殊类型的行政行为一、行政规划 行政规划的特征：综合性、法定性、裁量性、长期性、现实性 行政规划的作用：程序功能、整合功能、引导与约束功能、评价功能二、行政合同 行政合同又称为行政契约，行政机关为了行使行政职能、实现特定的

47、行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。 行政合同的特点：当事人一方必是行政主体；行政合同的是实现特定的国家行政管理目标；行政合同是双方意思表示一致为前提；行政合同的履行、变更、或解除中，行政机关享有行政优益权；行政合同纠纷通过行政途径来解决。 常见的行政合同：政府采购合同；科研合同；国家订购合同；公用征收合同；公益事业建设投资合同；土地等国有资源使用和开发合同；员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。企业承包管理合同。 行政合同的缔结方式：招标、拍卖、邀请发价、直接磋商三、行政指导 行政指导的特点

48、：行政主体实施行政指导是根据其职责和承担的具体任务的要求进行；行政指导的宗旨是适应现代市场经济下的复杂多变的社会；行政指导的依据是国家的法律、法规和政策；行政指导不具有强制力。 行政指导的原则：合法原则；合政策原则；民主自愿原则；及时灵活原则。 本章真题回顾真题45（144简答）37行政指导真题46（131单选）13.下列关于行政合同的表述，正确的是（A）A.行政合同的当事人一方必定是行政主体B.行政合同的成立只需行政机关单方意志C.行政合同履行、变更或解除，行政机关没有优益权D.行政合同的纠纷不能通过司法救济 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108

49、294943。真题47（131单选） 14.下列关于行政指导，表述正确的是（A）A.行政指导是行政主体的社会管理行为B.行政指导属于“消极行政”的范畴C.行政指导具有法律强制力D.行政指导能直接产生法律效果真题48（131简答） 42.简述行政合同中行政机关的权利。真题49（1210单选） 8下列关于行政合同的表述，正确的是（C） A行政合同是一种单方行政行为 B行政合同是传统合同制度在行政领域的运用，因此它与民事合同是完全一样的C行政合同以双方意思表示一致为前提D行政机关在任何情况下，不得单方面变更或解除合同真题50（1210单选） 9下列关于行政指导的表述，正确的是（B） A行政指导能直接

50、产生法律后果 B行政指导属于“积极”行政的范畴 C行政指导具有法律强制力 D行政指导具有双方性真题51（1210单选） 15行政指导以其功能为标准，分为管制性行政指导、调整性行政指导和（B）A限制性行政指导B授益性行政指导C教育行政指导 D个别行政指导员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第九章行政程序法第九章行政程序法一、行政程序 行政程序是指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、方法、方式以及时限的总和。 行政程序的分类：以法律目的和行政程序的适用范围分为内部行政程序和外部行政程序；以行政事务处理的适用频度、范围、时限是否特定标

51、准分为抽象行政程序和具体行政程序；以是否明确规定和要求为标准分为自由行政程序和法定行政程序；以行政事务的法律关系特点为标准分为行政立法程序、行政执法程序、行政裁判程序；以行政手段的法律性质分为公民参政、统治机关相互程序、行政计划决定程序、具体行政行为程序、行政强制程序等；行政过程的法律功能分为立案、调查、主张和立证程序、笔录或者调查书的制作、答复、合议等。 行政程序法的作用：监督和控制行政权保护相对人合法权益提高行政效率。 二、行政程序法的历史发展员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 1889西班牙以法典形式出现的第一部行政程序法。

52、我国行政处罚法无疑是行政程序法制建设史上的一座里程碑。 我国行政许可法是民主法制建设史上的又一座里程碑。三、行政程序法的基本原则 程序公正原则；相对人参与原则；效率原则四、行政程序法的基本制度 程序公正的保障制度：回避制度；合议制度；辩论和听证制度 ；专家咨询（论证）制度 相对人参与保障制度：表明身份制度；公开告知和说明理由制度；陈述、申辩、听证和调查程序；救济程序的告知制度 效率原则的保障制度：时限、时效制度；步骤、顺序的制度安排；简易程序的活用员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。本章真题回顾真题52（1410单选） 21.以法典形

53、式出现的第一部行政程序法是（A）A.奥地利行政程序法 B西班牙行政程序法C美国联邦行政程序法 D原联邦德国行政程序法真题53（1410单选） 22.下列属于程序公正原则保障制度的是（D）A.表明身份制度 B告知制度 C申辩程序 D回避制度 真题54（121多选）34相对人参与原则的保障制度有（A-D）A表明身份制度B公开、告知和说明理由制度C陈述、申辩程序、听证程序和调查程序D救济程序的告知制度E时效制度真题55（111单选） 19.下列属于保障行政公正原则的基本制度的是( A )A.合议制度B.表明身份制度C.时效制度D.简易程序制度真题56（101单选） 7.下列属于行政程序效率原则保障制

54、度的是(B A.合议制B.简易程序制度C.说明理由制度D.听证制度真题57（101单选）8.根据法律是否明确规定和要求为标准，行政程序可以分为( B )A.抽象行政程序和具体行政程序B.自由行政程序和法定行政程序C.内部行政程序和外部行政程序 D.行政立法程序和行政执法程序员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第十章行政违法与行政责任第十章行政违法与行政责任一、行政违法 行政违法的构成要件：行为主体必须具有行政法律关系主体资格；行政法律关系主体具有相关的法定义务；行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为；行政违法是一种客观存在；二、行政

55、责任 行政责任的构成要件：存在违反行政法律义务的行为；存在承担责任的法律依据；主观过错的要件性问题。 行政责任的免除：正当防卫、紧急避险、利害关系人同意的行为、执行有益于社会的职业行为、在法定范围内行使权力的行为。 行政主体承担行政责任的方式：通报批评；赔礼道歉、承认错误；恢复名誉、消除影响；返还利益；恢复原状；停止违法行为；履行职务；撤销违法的行政行为；纠正不当的违法行为；行政赔偿。 行政相对人承担行政责任的方式：承认错误、赔礼道歉；接受行政处罚等制裁；履行法定义务；恢复原状、返还原物；赔偿损失。员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。

56、本章真题回顾真题58（101单选） 10.行政侵权责任的主体是( C )A.公务员B.行政相对人C.行政主体D.行政法律关系主体真题59（101简答） 43简述行政违法的构成要件。真题60（1110单选） 22下列可能成为行政违法主体的是 （C）A国家权力机关 B检察机关 C行政机关与行政相对人D审判机关 真题61（1110单选） 23下列行为属于应免除其行政责任追究的是 （C）A某环保部门违法责令某公司停业整顿的行为B某城管执法人员暴力执法致人受伤的行为 C某警察在执行任务中为避让行人采取的紧急避险行为D某国家机关公务员严重失职造成重大损失的行为真题62（131单选） 24.下列属于行政主体

57、和公务员承担行政责任的方式的是（D）A.行政赔偿B.行政处罚C.行政处分D.通报批评真题63（144单选） 17根据行政法律关系主体的不同，行政违法可分为（B）A内部行政违法和外部行政违法B行政主体的违法和行政相对人的违法C作为行政违法和不作为行政违法D实质性行政违法和形式性行政违法员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。第十一章行政复议第十一章行政复议一、行政复议 行政复议是上级行政机关监督，可审查行政行为的合法性与适当性，复议决定本身也是行政行为。 原则上行政复议与行政诉讼可选择进行 可以复议、可以诉讼，可以复议后再诉讼 复议期间，不

58、得诉讼；已经受理诉讼，不得复议 既复议，又起诉：受理在先，同时受理的；当事人选择 复议前置但不终局（掌握法律规定的） 纳税问题本身争议（是否纳税、谁纳税、纳多少、如何纳税），税收 征管中的强制措施、保全措施和行政处罚属于复议与诉讼自由选择 行政确权侵犯既得自然资源权利 禁止经营者集中决定、对集中附加限制条件决定 复议终局 省部级单位行为：可以选择复议或诉讼，若复议，向原机关申请，复议后仍不服，可起诉，也可以申请国务院裁决（相当于二次复议），国务院裁决是终局员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。 出入境处罚决定：外国公民对涉及人身自由的措

59、施不服的，只能行政复议，且行政复议终局 省级政府针对自然资源权属的复议决定。省级政府根据国务院或者省级政府自己调整勘定行政区划或 征用土地的决定，针对自然资源所有权或使用权做出的行政复议决定，具有终局效力 。 上、下级垂直领导（海关、金融、国税、外汇和国安）只能向上一级复议。 二、行政复议与行政诉讼的区别 员如有关于教学方面的疑问 请直接联系教学部老15108294943。本章真题回顾真题64（144多选） 31下列关于行政复议说法正确的有（AD）A行政复议以行政相对人的申请为前提B行政复议机关只对具体行政行为的合法性进行审查C权力机关、检察机关也享有行政复议权D行

60、政复议机关对行政赔偿纠纷可以进行调解真题65（1310单选）13当事人对甲乙两个行政机关共同作出的具体行政行为不服申请复议，被申请人是（A）A甲乙两个行政机关的共同上一级行政机关B.甲行政机关C.乙行政机关D.甲乙两个行政机关作为共同被申请人真题66（1310名词解释） 39行政复议真题67（1210单选） 3当事人对行政机关委托的组织做出的具体行政行为不服申请复议，被申请人是（A）A委托的行政机关B受委托的组织 C委托的行政机关的上级行政机关 D委托的行政机关和受委托的组织是共同被申请人真题68（1110单选） 27对甲县公安局作出的行政拘留不服申请复议，复议机关可以是 （A） A甲县人民政