峄城区土地整治规划(2011—2015年)

1、峄城区土地整治规划（20112015年）2015-06-22 15:00 第一章 前言第一节 规划目的为切实贯彻落实党中央、国务院关于大力开展土地整治的精神，落实严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹安排全区土地整治活动，整体推进田、水、路、林、村、山综合整治，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）等国家有关土地整治的方针政策，按照峄城区土地利用总体规划（2006-2020年）对土地整治的要求，编制峄城区土地整治规划（2011- 2015年）（以下简称规划）。通过规划进一步落实土地利用总体规划确定的

2、耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划，阐明规划期内全区土地整治的目标、控制指标，合理布局土地整治重点区域和重大工程，指导全区土地整治工作的规范性文件，是土地整治项目立项及审批的依据，也是规范有序开展土地整治工作的基本依据。第二节 规划任务一、全面评价上一轮规划及相关工作情况全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施和城乡建设用地挂钩试点工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。二、深入分析土地整治潜力充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布

3、，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。三、开展土地整治重大问题研究围绕省、市对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合峄城区实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。四、明确土地整治的目标任务切实落实峄城区土地利用总体规划（2006-2020年）确定的耕地保护目标和补充耕地目标，落实枣庄市下达的高标准基本农田建设任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。五、确定土地整治重点布局安排在调查分析土地整治潜力的基础上，

4、围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金落实方案。六、制定保障规划实施的政策措施包括法律、行政、经济、技术等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策研究，加强制度创新。七、推进土地整治规划信息化建设按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。第三节 规划依据一、法律法规1.中华人民共

5、和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国环境影响评价法；4.中华人民共和国土地管理法实施条例；5.山东省实施中华人民共和国土地管理法办法；6.基本农田保护条例；7.土地复垦条例。二、相关政策文件1.国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发201263号）；2. 国土资源部关于印发高标准基本农田建设规范（试行）的通知（国土资发2011144号）；3.国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发2011224号）；4.山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点 加强农村土地综合整治工作的意见（

6、鲁政发201112号）；5.国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）；6.关于印发山东省土地综合整治项目指南的通知（鲁国土资发2010110号）；三、相关规范、规划和研究成果1.高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）；2.农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）；3.县级土地整治规划编制规程（TD/T 1035-2013）4.峄城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；5.枣庄市土地整治规划（2011-2015）；6.峄城区土地利用总体规划（2006-2020年）；7.峄城区统计年鉴；8.峄城区土壤志；9.峄城区水利志；10. 峄城

7、区农用地分等定级资料；11. 峄城区农业、林业、水利、环保、交通等部门专项规划。第四节 规划范围和期限本规划范围为峄城区行政辖区全部土地，包括坛山街道、吴林街道、古邵镇、阴平镇、底阁镇、榴园镇和峨山镇共七个镇（街），土地总面积63680.03公顷。规划以2010年为规划基期，2015年为规划目标年，展望到2020年。规划范围为峄城区行政辖区内全部土地。第二章 规划背景第一节 峄城区概况峄城区地处山东省枣庄市南部，位处东经117°23'117°49'，北纬34°34'34°48'之间。东西最长处40千米，南北最宽处24.5千

8、米。总面积636平方公里。一、自然环境概况（一）地貌峄城区位于枣庄市南部，由西北向东南倾斜，依次为低丘陵、山前平原、洼地。海拨最高点为350.8米，最低处为29.5米。丘陵分布为北面一条带，中部一大块，面积19268公顷，占全区面积的30.7；平原分布于境内中部，面积占45.6；洼地主要分布于运河一带，面积占23.7。峄城区地处鲁中南山地丘陵与淮北平原的衔接带上，在地貌分类上既有丘陵，又有平原。在不同营造力的作用下，本区地貌在成因上形成三种类型：流水地貌、岩溶地貌、构造地貌。（二）土壤本区土壤分为3个土类，7个亚类，17个土属，46个土种。其中棕壤土面积2602.13公顷，占土地面积的5.2，

9、主要分布在峨山镇东部和西南部，属于低产土壤，宜种花生、果树等。褐土面积34337.87公顷，占土地面积的68.3，各镇均有分布，宜种小麦、大豆、花生等。沙姜土面积13305公顷，占土地面积的26.5，主要分布在峄城区南部，面积6.27万公顷。全区多年平均水资源总量为6.122亿立方米，其中地表水流量4.29亿立方米，地下水总补给量1.332亿立方米，入境客水量2.975亿立方米。可利用水为1.72亿立方米。矿产资源有煤、铁、石膏、石灰石、石英砂岩、大理石、白云岩、页岩及矿泉水等，其中煤资源储量5001.5万吨，石膏资源储量12.8亿吨，石灰石分布在北部和中部低山丘陵一带。（三）植被植被总面积2

10、.43万公顷。其中，草山坡，即自然植被5000公顷；林地和农田林网，即人工植被1.93万公顷。自然植被占植被总面积的26。（四）水文全区河流属淮河流域运河水系。运河北岸支流以峄城大沙河为界，河西属南四湖湖东地区，河东属邳苍地区。地面径流方向总的是自北向南，各条河道多为季节性泄洪河道。（五）气候峄城区的气候属暖温带季风性气候区。四季分明，季风明显，雨热同季。全区年日照平均为3925.7小时，以4、5月份日照时数最多，月平均可达364.3小时。全区多年平均气温在13.2-14.2，各季气温差异明显。全区多年平均降水量在750-950毫米之间，是省内降雨量最充沛的地区之一。夏季（6-8月）降水最多，

11、一般为470-610毫米，占全年降水量的60-75；冬季（12月-2月），降水甚微，仅有35-45毫米，只占全年降水量的4-6。峄城区太阳辐射总量年平均为125卡平方厘米，光照时间年均3600-4100小时，日照百分率为41-47。二、社会经济概况（一）行政区划和人口峄城区辖2个街道5个镇，即坛山街道、吴林街道、古邵镇、阴平镇、底阁镇、榴园镇、峨山镇；总人口382998人。详细情况见下表。表1 2010年末峄城区人口情况表（二）产业发展情况近几年峄城区经济发展速度快，效益高，城乡面貌发生了很大的变化，人民生活大大提高。经济繁荣，社会进步，政通人和，百业俱兴。2011年全区国内生产总值达到130

12、.2亿元，是2006年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20010元和7710元，比2006年分别增长8990元和3100元；镇街完成财政收入1.96亿元，是2006年的4.8倍，翻了两番多。随着全区综合实力的增强，城乡建设步伐加快，环境保护力度逐步加大，人民生活明显改善。但是，我们也清醒地看到，全区经济结构性矛盾比较突出，农业现代化水平偏低，工业企业结构不尽合理，第三产业发展滞后；开发水土资源，挖掘农业潜力，协调工业发展与环境保护的关系已成为重中之重。峄城的未来，挑战与机遇并存，加快发展任重道远。三、土地利用状况（一）农用地农用地面积为48544.41公顷，占土地总面积的

13、76.23%，其中耕地面积37033.37公顷；其他农用地面积6013.81公顷。（二）建设用地建设用地面积8967.09公顷，占土地总面积的14.08%，其中城镇用地1412.41公顷，居民点用地5595.72公顷，独立工矿用地341.27公顷。（三）其他土地其他土地面积6168.53公顷，占土地总面积的9.69%，其中水域1522.49公顷，自然保留地4646.04公顷。四、土地利用特点及存在的问题耕地面积为37033.37公顷，人均耕地0.10公顷，其中水浇地、旱地面积分别为4311.48公顷和32721.53公顷，占耕地面积的比重分别为11.64%和88.36%。这表明，峄城区耕地以旱

14、地为主，水浇地相对较少。水浇地地势平坦开阔，土层深厚，排灌较为方便，生产条件较好，这类土地70%以上集中在平原区，水浇地面积较小且分布不均，严重制约农业的发展。农村居民点用地面积为5595.72公顷。到2010年，全区总人口达到38.30万人，农村人口31.12万人，人均农村居民点用地为179.81平方米；与全国平均水平相比，峄城区农村居住用地单、低层建筑比重达，容积率低。城镇用地和工矿用地面积分别为1412.41公顷和341.27公顷。2010年，全区城镇人口12.26万人，人均城镇建设用地115平方米，但人均城镇工矿用地面积达到143平方米。这也表明峄城区城镇工矿用地集约利用潜力不大。可开

15、发利用的未利用地主要是自然保留地共4646.04公顷，但这些自然保留地主要分布于山区、半山区，地面坡度较大、土层厚度较浅、耕作半径大、缺乏必要的水利灌溉条件，具备开发条件的后备资源有限。第二节 土地整治工作评价一、土地整治项目概况自2001年以来，峄城区共实施土地整治项目34个，整治总规模为6786.96公顷，新增耕地1445.97公顷，总投资达到12309.913万元。其中土地开发项目7个，整理规模1883.76公顷，新增耕地面积631.37公顷，占新增耕地数的43.66%；土地整理项目25个，整理规模4889.64公顷，新增耕地面积811.05公顷，占新增耕地数的56.09%；土地复垦项目

16、1个，整理规模13.56公顷，新增耕地面积3.55公顷，占新增耕地数的0.25%。上轮规划期内，共实施城乡建设用地增减挂钩项目三批次，涉及拆旧总面积461.6453公顷，结余指标363.3980公顷。二、土地整治取得的成效通过土地整理和中低产田改造以及农田水利建设，将原来地势不平、灌溉基础差、交通通达性较差的土地进行土地平整和配套的农田水利建设工作，增加了有效耕地的面积，进一步提高了粮食生产能力，形成了“田成方，树成行，渠相通，路相连”的生产格局，几年来，特别是在“十一五”期间峄城区通过土地整理在保护耕地、节约用地、推动农村经济发展和改善生态环境等方面取得了显著的成效。同时城乡建设用地增减挂钩

17、腾出的建设用地周转指标在很大程度上缓解了区内经济发展用地的紧张情况。（一）增加了耕地数量，提高了耕地质量截止到2010年，峄城区通过土地整理项目共增加耕地1445.97公顷，完成中低产田改造6.6万亩，增加了耕地的数量，并通过农田水利设施、田间道路、生态林网系统的建设提高了耕地的质量。（二）推动农村经济和社会健康发展土地整治为农业实现规模化、集约化、机械化等奠定了基础，同时提高了农民的种田积极性，改变了当地群众的传统生产观念，通过引进和采用先进的农业技术，并运用现代农业经营管理方式建设新农村，进而推动农村经济的持续健康发展具有重要的现实意义。 （三）增加了农民收入，改善了农民生产生活条件土地整

18、治改善了农业生产条件，提高了土地生产能力，降低生产成本，优化土地投入与产出结构，增加了农民务农的收入，农民种地的积极性得到提高，有助于促进区域基本农田的保护和建设。同时，土地整治也为当地居民提供了就业机会。此外，农田水利设施及农村道路设施的配置完善，为农业规模化、集约化、机械化提供了发展平台。（四）改善了项目区的生态环境在保护生态环境的前提下，将农田水利配套设施建设、土地平整及田间路网、生态林网系统的建设紧密地结合在一起，使得原来的未利用地变成良田，土壤质量得到很大的改良。农作物的种植充分利用天然降水，减缓了形成径流的流量以及流速，使土壤流失大大减小。完善的田间道路、沟渠网络以及规整的田块，将

19、有效改变项目区内的田间小气候，从而改善农田生态环境，真正建立起“田成方，树成行，渠相通，路相连”的现代高效生态农业园区，明显地改善了项目区的整体生态环境。三、土地整治工作存在的问题(一)农村建设用地整治力度不够上轮土地开发整理规划未划定单独的居民点整理项目，居民点整治方面潜力尚未被充分挖掘。由于建设用地不断以外延扩张为主，城镇、农村居民点及独立工矿用地利用不够充分合理，单、低层建筑比重大，容积率低；村镇建设缺乏统一规划，农村居民点布局散乱，随着经济发展，部分农村居民点开始出现“空心村”现象。人均工矿企业用地较小，集约用地利用潜力不大。(二)土地整理资金整合不够土地整理项目的资金整合难。目前农村

20、土地整理资金普遍多方管理，分散使用，导致资金重复投入、建设超标、利用率低。土地整治工作涉及路、水、电力、电信、卫生、文化、教育等多项内容的配套建设，涉及农业、水利、林业、民政等多个部门，部门之间都只负责各自领域专项资金的使用和管理，导致资金分散使用，效益低微，没有形成集中扶持、规模扶持的效益。(三)后备资源极为有限，土地整治难度加大上轮规划实施期间土地开发新增耕地面积631.37公顷，占到新增耕地面积的43.66%。由于土地资源有限，过度开发将加大土地的承载能力，不利于土地利用的可持续发展。自上轮规划实施以来，全区投资低、见效快、效益好的土地后备资源基本开发殆尽，未利用地受自然及技术经济等条件

21、限制，难以开发利用，土地后备资源特别是耕地后备资源十分有限，土地整治难度逐年增大。随着全区经济的迅速发展和人口的不断增长，各部门、产业对土地的需求日益增加，加剧了用地紧缺状况，各种用地供需矛盾突出。(四)与相关规划衔接不够上轮规划与新农村建设、村镇规划等衔接不够，本轮土地整治规划作为实施性规划，应充分结合城镇发展专项规划和产业规划。由于土地整治规划中农民集中居住区规划布局是结合了新农村规划布点，当农民意愿发生变化时，新农村规划布点也会随之变化，最后影响农民集中居住区选点布局。因此本轮规划中，应采取一定措施，保障避免因相关规划反复调整而导致土地整治规划实施的执行力。(五)需进一步加强耕地由数量保

22、护到数量、质量并重保护的转变从2010年国家及相关部门的文件精神，都明确提出大力开展农村土地综合整治，重点加快中低产田改造，提高耕地综合生产力，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，明确将“大力建设高标准基本农田”列入提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的内容之一。上一轮规划实施期间，全区土地整理工作重点以新增耕地面积为主，在提高耕地综合生产力和保护耕地生产能力方面工作力度不够，本轮规划应建立：“提等级、优布局”的耕地资源保护理念，实现耕地由数量保护到数量、质量并重保护的转变。(六)土地权属调整困难农村现行的土地承包政策规定三十年不变，但是进行土地整治，满足规模化经营，需要对土地权

23、属进行调整。项目实施中，新建的沟、渠、道路等基础设施占用和打乱了一部分原有承包关系的耕地，造成原有承包户耕地面积减少。加之在土地平整时，涉及到整理后的耕地要实行土地集约利用，原有土地权属和面积势必会发生改变。这些实际问题的存在关系到农户的经济利益，也关系到农村社会的稳定，如果项目区个别农户意见不统一，土地权属调整就难以实施。(七）土地整治公众参与程度有待提高由于在开展过程中，对农民的宣传不够到位，很多农民对土地整治工作不够理解，有的甚至产生抵触情绪。此时，农民的抵触阻碍了土地整治工作的顺利进行。农民群众的不理解会使一些人在土地整治工作结束后对自己的土地按照自己的意愿进行改造，有的甚至破坏他们认

24、为没用的设施，这些行为都使得土地整治工作的成效大打折扣。第三节 土地整治面临的机遇统筹城乡发展呈现加快推进新格局。统筹城乡发展、推进城乡互动、大力推进城镇化进程、加快构建城乡一体化发展的新格局初步形成，全区经济社会发展将进入以工促农、以城带乡新的发展阶段。初步构筑起以中心城区城区副中心小城镇农村社区为框架的新型城镇化体系；初步实现了城乡基本公共服务均等化，为深化农村社区化发展奠定了良好的基础，为优化城乡建设用地结构和布局提供了有利条件。城镇化和工业化发展进入新阶段。2010年，全区完成地区生产总值95.24亿元，人均GDP达到26276元，城镇化和工业化发展进入新阶段，人口和经济要素主要向城镇

25、转移。规划期间，全区城镇化和工业化水平进一步提高，农村人口将进一步减少。全区城镇化和工业化的发展，为土地整治奠定了良好的经济社会基础。第四节 土地整治面临的挑战全区土地整治工作在面临良好机遇的同时，也存在着诸多挑战，主要表现在：一、农业规模化经营水平需要进一步提高农业规模化经营是农村居民点空间聚合的重要基础。峄城区多种形式的土地承包经营权流转推动了土地向农业龙头企业、农业特色产业和重点区域集中，促进了农业生产经营的规模化。但全区多数农民仍以经营承包地为主，规模化生产水平不高。因此，发展现代农业，生产要素逐步向优势农户集中，不断扩大经营规模、提高专业化程度，仍需较长的过程。二、农民利益需求多元化

26、，协调难度较大开展土地整治，引导农村居民点进行空间聚合，群众总体上是拥护的，但也存在着不同利益需求。目前，全区各镇（街）经济发展水平不同，低山丘陵区与平原区经济实力悬殊，土地整治涉及到农户的生产习惯、房屋拆迁补偿安置、社会保障等问题，协调解决难度较大，会直接影响土地整治工作的顺利开展。三、部门资源分散配置，有效整合较为困难土地整治是一项综合性的系统工程，在实施过程中涉及交通、水利、农业、林业等多项内容的配套建设。目前的行政管理体制和投资体制，导致土地整治工作政出多门，有效整合较为困难，不利于土地整治工作的全面、协调、有序推进。第三章 土地整治潜力分析土地整治潜力包括农用地整治潜力、宜耕后备土地

27、开发潜力、土地复垦潜力、农村建设用地整治潜力四个类型。全区土地整治补充耕地潜力为3509.28公顷，其中：农用地整治补充耕地潜力为1939.35公倾，占总潜力的55.26%；宜耕后备土地开发潜力为1442.85公顷，占总潜力的41.12%；土地复垦潜力为127.08公顷，占总潜力的3.62%。全区农村建设用地整治腾退潜力为1257.37公顷。第一节 农用地整治潜力根据农用地整治潜力的内涵，农用地整治潜力的内容主要包括增加耕地数量潜力和提高耕地质量潜力两方面。经测算，农用地整治潜力结果如下：一、农用地整理补耕潜力全区农用地可整理面积29030.35公顷，增加耕地潜力1939.35公顷。以镇（街）

28、为单元，按增加耕地面积潜力和补耕系数大小，将全区划分为三个潜力级。I级主要分布在底阁镇，待整理农用地面积5017.08公顷，增加耕地潜力375.27公顷。II级主要分布在吴林街道、古邵镇、阴平镇、榴园镇、峨山镇，待整理面积23707.12公顷，增加耕地潜力1544.84公顷。III级主要分布在坛山街道，待整理面积306.15公顷，增加耕地潜力18.86公顷（附表3）。二、农用地整理增能潜力经测算全区耕地质量提高潜力平均为1.48等，提高耕地产能折算为标准粮为4.1万吨。以镇（街）为单元，按平均利用等提高等别大小，将全区划分为三个潜力级。I级主要分布在阴平镇、榴园镇、峨山镇，产能分别提高1185

29、公斤/公顷、1359公斤/公顷、1299公斤/公顷，利用等分别提高1.58等、1.81等、1.73等。II 级主要分布在吴林街道、古邵镇、底阁镇，产能分别提高961公斤/公顷、924公斤/公顷、1008公斤/公顷，利用等分别提高1.28等、1.23等、1.34等。 级主要分布在坛山街道，产能提高485公斤/公顷，利用等提高0.65等。第二节 土地复垦潜力经测算，土地复垦潜力结果如下：全区待复垦面积218.62公顷，大多数可复垦为耕地，增加耕地潜力127.08公顷。以镇（街）为单元，按增加耕地面积大小，将全区土地复垦潜力划分为三个潜力级。I级（30公顷）主要分布在古邵镇、底阁镇、峨山镇，待复垦面

30、积208.41公顷，增加耕地潜力117.69公顷。II级（530公顷）主要分布在榴园镇，待复垦面积6.48公顷，增加耕地潜力5.96公顷。III级（5公顷）主要分布在坛山街道、吴林街道、阴平镇，待复垦面积乡3.73公顷，增加耕地潜力3.43公顷。（附表3）第三节 宜耕未利用地开发潜力峄城区宜耕未利用地开发主要是荒草地和裸地。以2010年土地变更调查数据为基础，根据各村的生态保护和土壤、环境质量情况，剔除不适合开发的区域，宜耕未利用地主要为荒草地和裸地，经测算待开发面积1905.61公顷，增加耕地潜力1442.85公顷。以镇（街）为单元，按增加耕地面积大小，将全区土地开发潜力划分为三个潜力级。I

31、级（300公顷）主要分布在榴园镇、峨山镇，待开发土地面积1473.97公顷，增加耕地潜力1115.76公顷。II级（100300公顷）主要分布在吴林街道、阴平镇，待开发土地面积370.68公顷，增加耕地潜力276.88公顷。III级（100公顷）主要分布在坛山街道、古邵镇、底阁镇，待开发土地面积60.97公顷，增加耕地潜力50.20公顷（附表3）。第四节 农村建设用地整治潜力通过农村居民点空间整合，建设新型农村社区，缩减农村居民点用地规模。经测算，全区待整治农村居民点面积5595.72公顷，腾退潜力1257.37公顷。以镇（街）为单元，按腾退潜力系数大小，将全区农村居民点整治潜力划分为三个等级

32、。I级（25%）主要分布在吴林街道、底阁镇、峨山镇，腾退潜力617.15公顷。II级（1525 %）主要分布在古邵镇、阴平镇、榴园镇，腾退潜力638.63公顷。III级（15%）主要分布在坛山街道，腾退潜力1.29公顷（附表3）。第五节 城镇建设用地整治潜力通过加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，提升土地资产价值。城镇建设用地整治目标为79.3公顷。节余指标79.3公顷。第四章 土地整治战略与目标第一节 土地整治规划原则一、坚持维护和保障农民的合法权益开展土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持群众自愿、因地制宜、量力而

33、行、依法推进。坚持公开透明、规范操作，全程吸收群众代表参与，保障农民的知情权、参与权和收益权，切实让广大农民群众共享城镇化和新农村建设的发展成果。二、坚持统筹城乡发展以土地整治为项目依托，推动城乡资金和土地资源的良性互动与优化配置，打通统筹城乡土地资源配置的通道，优化城乡用地结构和布局，把各项支农资金集中投入到土地整治和村庄建设，发挥土地整治的综合效益，为工业反哺农业、城市支持农村打造良好平台，开辟新农村建设的资金渠道，并通过公共服务和配套设施向农村的延伸，推进城乡公共服务均等化过程，实现城乡一体化发展。三、坚持严格控制城乡用地规模按照土地利用总体规划确定的指标，严格控制城乡用地规模，实施土地

34、用途管制和空间管制，优化用地结构，提高用地效率。努力转变用地方式，防止用地浪费，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，以土地利用方式转变推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。按照严格控制城乡用地总规模的要求，在确保可控、有序、渐进、稳妥的前提下，鼓励各地开展用地模式探索创新。四、坚持耕地数量、质量和生态管护并重土地综合整治要始终把增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置，确保耕地占补平衡，确保国家粮食安全的土地资源基础，立足发展现代化农业。要对腾退宅基地和废弃地合理开发利用，要以复垦还田增加耕地为原则。同时正确处理土地整治与生态环境保护的关系，坚持“

35、在开发中保护，在保护中开发”，坚持土地整治与农田水利建设相结合，改善农业生态环境。五、坚持规划先行、因地制宜、循序推进根据峄城区经济社会发展水平，明确土地整治的目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，分类指导，既要考虑当前，又要为未来发展留足空间。土地整治规划要充分与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划衔接。以满足农民生产生活实际需求为前提，优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施。同时土地整治应从当地实际出发，适应地形地貌，保护传统文化。第二节 土地整治目标一、土地整治目标确定依据（一）土地整治潜力全区土地整治补充耕地潜力为3509.28公顷，是在政策、资金、技术等有所保障的条

36、件下，从经济、社会、资源、环境现状情况以及发展趋势进行分析得出的潜力最大值。其中农用地整理补充耕地1939.35公顷，占补充耕地的55.26%；土地复垦补充耕地潜力127.08公顷，占补充耕地的3.62%；宜耕未利用地开发补充耕地潜力为1442.85公顷，占补充耕地总潜力的41.12%。（二）实际整治能力分析通过对近几年的土地整治工作的总结，峄城区以往的土地整治以宜耕未利用地开发为主，随着整治工作的推进，规划期内应以高标准基本农田建设为重点。根据土地整治实施环境分析，确定至2020年峄城区通过土地整治新增耕地目标为972公顷，可完成补充耕地任务。二、土地整治规划目标（一） 提高土地整治成效规划

37、期内，在保护生态环境的前提下，重点开展农用地整治，农用地整治规模14476公顷，补充耕地730公顷，实现高标准基本农田建设11333公顷；开发宜耕未利用地201公顷，补充耕地154公顷；加大损毁土地整治力度，损毁土地复垦规模196公顷，补充耕地88公顷。通过土地整治，提高基本农田耕地质量，经整治后的耕地提升1.5个等。适度推进农村建设用地整治，农村建设用地整治497公顷，土地的集约利用程度稳步提升（附表2）。（二）加强土地生态建设力度土地生态环境稳步改善，水土流失治理取得明显进展，历史遗留损毁土地的复垦有序推进，生产建设活动损毁土地的复垦全面实施，扭转生态退化的趋势，提升乡村景观风貌。规划期间

38、统筹生态用地布局，对水源保护区及水土保持林、沿溪沿路的风景林等生态公益林区实施严格的土地用途管制，生态保护区的保护力度加强。规划期内，生产建设新损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，促进土地合理利用，改善生态环境。（三）提升土地服务旅游功能土地的生活服务功能进一步提升，将农田整治与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，加强农村基础设施建设和公共服务功能建设，改善农村生产生活条件。提升农田的生态观光和休闲旅游功能。建设农业观光带和休闲观光果园，提高土地的休闲旅游功能。（四）完善土地整治保障体系土地整治工作机制更加健全，制度规范更加完善，科技

39、支撑更加有力，公众参与更加充分，监督管理更加有效，市场化运作机制初步形成，为土地整治的推进提供有力保障。第五章 土地整治区域控制第一节 土地整治综合分区根据产业布局、地形地貌和土地利用问题的相对一致性，进行土地整治综合分区。一、中部平原高新产业土地整治区该区包括坛山街道、吴林街道，以及榴园镇东部，面积13063.84公顷，占土地总面积的20.52。该区地势平坦，工业园区比较集中，基础设施比较完善。该区以城乡建设用地整治为重点，有序开展城镇用地，特别是老旧小区、“城中村”和低效工业用地整治，优化城镇发展环境，提升城市品位，改善居住条件；规范推进农村居民点整合，引导农民向中心城区、镇（街）驻地和农

40、民聚合区集中。结合中部高端产业聚集发展区和东部高新技术产业开发区建设，统筹安排产业发展与聚合区建设，实现产业发展与聚合区建设的相互支撑。二、东南、西南部平原传统农业土地整治区该区域包括古邵镇北部，阴平镇南部，以及底阁镇、峨山镇大部，面积28382.45 公顷，占土地总面积的44.57。该区地势相对平坦，耕地质量高，农业生产条件好，是全区重要的粮食产区。该区以耕地尤其是基本农田整治为重点，积极开展田、水、路、林、村综合整治，建设集中连片、田块平整、渠网配套、道路通畅、旱涝保收的高标准基本农田，促进农业规模化、产业化发展。结合农业产业化生产，优化农村居民点布局，引导农民向镇（街）驻地或农民聚合区聚

41、集。三、南部、东北部生态经济土地整治区该区域包括古邵镇南部沿运河区域、峨山镇东北部和底阁镇南部，面积3530.51公顷，占土地总面积的5.54%。该区赋存矿产资源，由于历年开采造成塌陷，地势低洼，逐年积水形成坑塘。该区以涝洼地整治为重点，完善农田基础设施，合理填挖，形成规整的田块和鱼塘；结合地区特点，大力发展渔业，形成特色农业，加强农田景观建设，促进观光农业的发展。重点实施零散农村居民点拆并，引导农民向镇驻地或农民聚合区集中。四、北部特色农业土地整治区该区域包括阴平镇北部和榴园镇大部，面积18703.22公顷，占土地总面积的29.37%。该区地势起伏较大，耕地质量相对较差，生产生活基础设施相对

42、落后，生态环境较为脆弱。该区以土地综合整治为重点，按照生态优先的原则，积极开展小流域综合治理，增强农田抵御自然灾害的能力；结合生态经济发展区建设，加强生态环境保护，促进生态农业和观光农业发展。农村聚合区建设要突出地方特色，与发展观光农业紧密结合。第二节 土地整治功能分区在土地整治综合分区的基础上，依据县域城乡空间发展态势、重要生态用地布局及土地整治程度等，进行土地整治功能分区。优化整治区：是指耕地质量较好、土地集约利用水平较高、基础设施相对完善的区域，主要包括土地利用总体规划确定的城镇允许建设区和有条件建设区，以及近年来已经整治过的区域，面积 10131.49公顷，占全区总面积的15.91。该

43、区以优化城镇用地结构和布局，进一步提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境为主要整治方向。优化整治区在全区各镇（街）均有分布。重点整治区：是指土地整治潜力较大、农业基础设施相对薄弱、生产生活条件较差的区域，主要包括高标准基本农田建设，低质量农田改造，采煤塌陷地治理，耕地后备资源开发和农村建设用地整治，面积46338.12公顷，占土地总面积的72.71。该区以增加耕地面积、提高耕地质量、优化农村建设用地布局、改善生产生活条件为主要整治方向。重点整治区在全区各镇（街）均有分布。适度整治区：是指具有一定生态和历史文化价值，生态环境相对脆弱的区域，主要包括葛峄山、大马山、坛山、铁角山、尖子山等大面积林

44、地及宗教文化遗迹分布区域，面积4852.42公顷，占土地总面积的7.62%。适度整治区主要分布在北部、西北部低山区。限制整治区：是指除优化整治区、重点整治区、适度整治区以外的区域，主要包括韩庄大运河流域和沿岸湿地，以及冠世榴园和坛山森林公园等，面积2358公顷，占土地总面积的3.70%。第六章 土地整治任务及措施第一节 加强高标准基本农田建设与农用地整治一、强化高标准基本农田建设加强高标准基本农田建设，提高高产稳产农田比重。通过农田整治，建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。结合农业产业规划，在峄城区建设11333公顷高标准基本

45、农田，达到“田成方、路成网、树成行、旱能浇、涝能排”，实现种植效益的提高，促进现代农业的发展。因地制宜开展基本农田整治，促进农业产业化发展。对以粮食生产为主的传统农业区，要完善农田基础设施，提高耕地质量，适应规模化经营的需要。对以果品、蔬菜等生产为主的西北部特色农业区，要加强农田景观建设与生态功能建设，促进高效农业发展。对以农产品生产为特色的东南部低山区，要提升耕地生态功能，建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田，促进生态旅游和观光农业发展。二、加强耕地质量建设完善农田基础设施，提高耕地质量。在平原区，大力发展高效节水灌溉。在低山丘陵区，加大中、低质量等级耕地改造力度，

46、规整田块，合理确定田坎规模，提高机械作业水平；加强小型农田水利设施建设，提高农田灌溉比重。整治后实现粮食单产提高10%20%。加强农田生态建设，保障生态环境安全。在平原区，推进农田林网建设，完善农田防护林体系，增强农田抵抗自然灾害的能力。在低山丘陵区，加强小流域综合治理，构建有效的水土流失综合防治体系，保障农田生态环境安全。三、统筹特色农产品种植区土地整治提高特色农产品生产能力。加强特色农产品资源的开发与保护，扩大瓜、果、菜、种植；加强农用地整治，提高农用地质量，改善生产条件，提升规模化生产水平，提高特色农产品生产能力。促进特色农产品园区建设。加强西北部万亩榴园农业景观区建设，挖掘区域特色资源

47、利用潜力，提升农业综合实力，促进传统农业向现代农业转型跨越发展。四、加快采煤塌陷区治理加快采煤塌陷地治理进度，提高塌陷区土地生产能力。对处于压煤区域的古邵镇潘楼村、复兴庄村和刘汪村等进行治理，结合区域实际，采取相应的复垦措施，最大程度的发挥塌陷区域的生产潜力。五、推进其他农用地整治加强林地整治，促进生态环境改善。以生态建设为重点，坚持“先易后难、由近及远”的原则，重点绿化国、省道、城市周边、风景旅游区附近可视山头，实行工程措施和生物措施相结合，综合治理，恢复绿色植被。加强畜禽养殖用地管理，鼓励规模化养殖。以发展规模化生猪、肉鸡、蛋鸡生产为重点，优化畜禽养殖用地布局，推进标准化生产、改善养殖条件

48、，建设标准化养殖小区，促进节粮型畜牧业产业化发展。第二节 规范推进建设用地整治一、积极推进新型农村社区建设优化农村居民点布局，促进新型农村社区建设。充分考虑村庄区位条件、发展基础、发展定位，以及农民的生产生活方式等，优化农村居民点布局，建设功能完善、生态环保、和谐文明的新型农村社区，逐步实现农民居住聚集化、基础设施现代化、农民就地城镇化，实现居住形态的变革。对城镇规划范围内的村庄，结合城镇规划，进行城乡土地一体化配置；对农业生产区的村庄，按照地域相近、规模适度、有利于生产的原则，推动农民聚合区建设；对低山丘陵区的村庄，逐步将规模较小的村庄向社区中心村或附近规模较大的村迁并。对位于压煤区域的村庄

49、稳妥推进农村居民点迁并。计划到2020年，完成整体搬迁村庄106个，初步建成农民聚合居住区35个。统筹规划聚合区建设，注重乡土景观风貌提升。充分利用原有村庄用地进行旧村改造，处理好近期建设与远期发展、旧村改造与新村建设的关系，结合自然条件，合理继承原有村庄的布局结构、空间形态。保护具有一定历史价值和文化价值的建筑物等，注重文化的传承；对不同区域的农村聚合区建设，要采取不同的空间布局和景观设计，体现乡村特色和区域化差异。二、积极开展工矿及其他建设用地整治加大工业园区改造与更新力度，引导工业集聚发展。按照产业集群化、集群园区化、园区专业化发展的要求，统筹工业项目布局，走“集约化、环境化、效益化”的

50、道路，促进工业项目按产业门类向各类产业园区集聚；加强园区配套基础设施建设，提升园区的承载能力。加快道路两侧建设用地整治，促进用地集中布局。结合新型农村社区建设，将国、省道两侧路边建设用地（路边店）进行整治，逐步集中到农村社区内或产业园区内。积极开展工矿废弃地复垦调整。对已废弃的工矿用地进行复垦并调整利用，达到缓解城镇用地指标紧张的目的。稳妥推进农村墓地整治，提高土地利用效率。将零星分布的农村墓地进行整治，按照社区设立公共墓地，新建墓地主要在林地或未利用地中选址，占用林地的应依法办理林地占用、征用手续，腾退的建设用地指标优先用于社区基础设施或社区产业发展用地。三、强化历史文化名村保护按保护“历史

51、文化的原真性，环境的真实性，生活的待续性”的要求，注重对历史文化名村的保护和维系。加强对贾三近故里（贾泉）、匡衡故里（匡四村）、权妃墓（娘娘村）、荀子讲学的杏坛、岳飞大败金军的“养眼楼”等历史文化名村及景点的保护，社区建设要与原有的建筑形态和谐一致。文化名村的建设要充分体现当地的历史文化渊源，丰富文化底蕴，突出展现峄城区的悠久历史。第七章 土地整治重点项目第一节 农用地整治项目开展以耕地整理为主的农用地整治，规划农用地整治项目34个，在各镇（街）均有分布。整理规模27133.31公顷，补充耕地1393.67公顷，该项投资约7.91亿元（附表4）。第二节 土地复垦项目本区土地复垦主要有采矿塌陷地

52、和工矿压占区，部分区域塌陷严重，土地利用现状中为坑塘用地，部分坑塘用于渔业养殖，复垦难度较大，在整治过程中应以台田建设为主，应划入农用地整治范畴。对塌陷较轻地区进行复垦，规划土地复垦项目1个，复垦规模68.00公顷，补充耕地6.95公顷，该项投资约208.50万元（附表4）。第三节 宜耕未利用地开发项目适度开展以宜耕未利用地开发为主的土地整治，规划宜耕未利用地开发项目5个，位于峨山镇和榴园镇。整治规模117.79公顷，补充耕地98.09公顷，该项投资约3130.71万元（附表4）。第四节 农村建设用地整理项目在充分尊重农民意愿的前提下，对农村居民点布局进行调整。规划农村建设用地整理项目 79个

53、，全区各镇（街）均有分布。整治规模 1220.94公顷，腾退面积500.58公顷（附表4）。第五节 城镇工矿建设用地整治项目对规划期内服务期限截止的工矿企业所占土地进行复垦调整利用。规划工矿废弃地复垦调整利用项目12个，主要分布在吴林街道、底阁镇、峨山镇。整治规模19.42公顷，新增耕地面积17.76公顷（附表4）。第八章 投资估算与效益分析第一节 资金需求一、土地整理、复垦及开发根据山东省土地综合整治项目指南，结合峄城区近年来土地整治情况，确定农用地整理投资为2.92万元公顷，土地复垦投资为3.07万元公顷，土地开发投资为26.58万元公顷。经测算，土地整治需投入资金82465.35万元。其

54、中：农用地整理需投资79126.14万元，未利用地开发需投资3130.71万元，土地复垦需投资208.50万元。土地整治投资结构见表8-1。表8-1 峄城区土地开发整理投资估算表二、农村建设用地整治及工矿废弃地复垦农村居民点整治投资主要包括拆迁安置费和拆旧农村居民点复垦费。（一）拆迁安置费根据山东省关于农村建设用地拆迁安置补偿的有关要求及本区已经实施的农村建设用地整治中拆迁安置补偿的具体情况，规划期内农村居民点用地拆迁安置补偿标准按5万元人计算。规划期内，涉及到的拆旧村庄共72960人，共需资金364800万元。（二）拆旧农村居民点复垦及工矿废弃地复垦费用根据本区已经实施完的农村居民点用地整治

55、中复垦费用支付情况。规划期内全区复垦拆旧农村居民点1220.94公顷，工矿废弃地复垦19.42公顷，共需资金14107.23万元。综上分析，全区农村居民点整治及工矿复垦总投资378907.23万元，其中，农村居民点拆迁安置费364800万元，拆旧农村居民点及工矿复垦复垦费14107.23万元。第二节 资金筹措一、土地整理、复垦及开发根据现有法律政策规定，用于土地整治补充耕地的资金主要来源于：新增建设用地土地有偿使用费，耕地开垦费，土地复垦费和国有土地出让平均纯收益的20%用于农业土地整治，规划期内，以上各项资金预计可征收8.28亿元。其中，按新增建设用地有偿使用费征收标准（24元平方米），可收

56、取1.17亿元，按现行管理办法（40%），用于土地整治的资金为0.47亿元；耕地开垦费征收标准（15元平方米），可收取耕地开垦费0.55亿元；根据相关规定，按土地出让平均纯收益中用于农业土地开发的20%，可筹集资金7.27亿元。资金盈余0.03亿元。二、农村建设用地整治及工矿废弃地复垦农村居民点整治资金来源于节约农村建设用地指标出让纯收益、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费，规划期内，以上各项资金预计可征收37.96亿元。其中，根据国家有关规定，土地整治腾出的建设用地，在首先满足农村各种发展建设用地后，经批准经节约的指标部分调剂给城镇使用，按照农村建设用地及工矿废弃地复垦节余指标（527.69公顷）的90%调剂城