污染源自动监控科学管理的好的做法

1、污染源自动监控科学管理的好的做法一、 济南沈阳南京探索在线监控发展之路三种模式各有千秋 中国环境报2008-12-9污染源在线监控管理与技术高级研讨会日前在福建省厦门市召开，6位环境监测与环境管理专家分别就我国污染源在线监控技术现状与发展趋势、应用模式与管理经验作了主题发言。其中，济南的政府出资模式、沈阳的特许经营模式以及南京的监管模式，为其他地区提供了宝贵经验。济南模式政府出资，统一把关力促在线监测高水平所谓济南模式，就是政府出资，组建社会化专业运营公司实行第三方运营。其特色主要体现在“统一”二字上，政府统一部署、统一把关、统一管理。济南市环保局通过把好仪器设备质量关、安装关、数据传输关，严

2、格按照规范对设备进行安装调试、对排污口进行规范化整治，保证自动监控设备稳定运行以及数据来源、传输真实可靠和规范一致。同时，抓限期验收，在保证工作质量和进度的同时，促进各项建设工作全面推进；抓规范验收，对排污口进行了规范整治，对样品采集和监控设备比对实验进行规范，实现监控设备的改造升级；抓全面验收，检查配套设施是否齐全，工作制度是否完善，是否签订第三方运营合同，监控设备、数采仪、监控中心的监测数据是否一致，废气设备是否安装了网结构扶梯等。沈阳模式特许经营，资质认定提高监管效能在资金不足、运营维护困难、无法对污染源形成有效监控体系的情况下，2007年沈阳市摸索出一条适合自己的污染源自动监控系统特许

3、经营模式。事实证明，在工业企业等排污单位较多的沈阳市，不用政府掏钱，采取特许经营的运作方式能从根本上解决在线监控系统一直存在的资金投入与运营机制两大问题。胜利油田的一家工贸有限责任公司和另一家科技公司，就是与沈阳市环保局签署自动监控系统建设与运营项目特许经营协议的两家具有环境监测主动监控软、硬件能力的建设单位。他们在沈阳市74家废水重点污染源和40家烟气重点污染源安装了100套废水污染源自动监控设施和50套烟气污染源在线监控设施，并负责全部系统10年的运营和维护。沈阳的特许经营实践了“政府监控，市场融资，专业化运营”的全新机制，过去“污染源单位出资建设并负责运营，环保部门监管并进行数据接收”的

4、既有模式中，始终存在的建设投入、运营资质、数据规范监控等问题得到了有效解决。南京模式监测监察，双线确保在线监控顺畅高效南京市建立了监测、监察两个部门分别负责监控中心建设和管理，对在线设备建设、运营、管理全过程监督监察“并驾齐驱”的运作模式。事实证明，由环保部门依法对企业下达建设任务，监测站产生并分析数据，监察支队应用数据的职责分工，保证了在线监控体系的运行效能，三方分工合作又相互制约，有效地促进了工作的顺畅开展以及数据的公正应用。在线监控系统平台“管理应用模块”的建立，将南京市环境管理、监测和监察三方面对系统的处理运转流程形成了“无缝链接”，做到每个事件都有处理记录，每个处理动作都有迹可循，在

5、线监控的工作效能因此得以提高。二、为管理创新提供强大支撑沈阳环境信息化建设纪实（节选） 中国环境报第1版 2011-09-20  在线监控看得见，说得清，行得通沈阳市环保局全面完善了污染源在线监控系统，投入资金1900多万元建设了面积达300多平方米的环境监控大厅，实现了对全市重点污染源污染处理设施运行状态的在线实时监控，形成了大气自动站监测数据传输、大气感官环境视频监视、污染源治理设施在线监控、环境执法快速反应、“12369”环境投诉快速处理“五位一体”的全方位环境监控能力。这个系统的使用，大大缩短了采集、分析、现场调查的时间。系统运行以来，一些违法行为得到查处，有效遏制了偷排等违

6、法现象。2010年10月12日上午，沈阳市环保局监控大厅在线监控视频中出现沈阳华润热电公司烟囱冒出浓重黑烟的画面，监控人员及时报告市局监察支队。经过调查了解得知，这家公司因给煤机械设施故障，导致污染治理设施停止运行引发烟尘污染。事件发生后，沈阳市环保局党组书记、局长李超第一时间要求监察支队和大东分局派人赶赴现场对事件展开调查处理。紧急召集相关部门人员开会，亲自部署此次事故调查处理工作，组织调动各方力量投入工作，要求企业主要领导高度重视并尽快控制事态。沈阳市环保局副局长陈阳及时深入一线了解掌握现场情况并指挥调查处理工作，周密布置调查处理具体工作。监察人员始终现场办公，组织协调处理各项工作。同时，

7、沈阳市环保局本着向人民群众负责的态度适时召开新闻发布会，通报工作进展情况等。事件全程采用在线视频监控，对现场环境进行跟踪，为事件后续处理工作提供了信息数据支撑。利用先进的信息化技术手段，为快速、联动地应对突发环境问题提供了可靠而有效的保障，对污染企业的管理实现了看得见、说得清、行得通，进而为生态市和环境样板城创建提供强有力的支撑和服务。三、宁波市巩固和深化国家环保模范城市工作（节选）环境在线监控专题报告 一、具体做法（一）以落实“三项措施”为中心，推进自动监控系统建设为全面推进污染源自动监控系统的建设，我市主要采取了加强组织领导、突出工作重点、加大资金投入三项措施，基本形成了一套完善、有力的政

8、策措施，做到了“四到位”即：政策到位、管理到位、措施到位、考核到位。一是加强领导，落实部门分工负责制。污染源自动监控系统建设是项复杂的系统工程，涉及污控、监察、信息、监测等部门。为落实部门分工职责，我们制定了宁波市环境污染自动监控系统管理暂行办法，逐步形成了监察机构监督管理、信息和监测机构提供技术支撑的分工格局，并将建设任务完成情况和各部门职能履行情况纳入其年终考核指标，加大考核力度。二是突出重点，制定建设计划。根据我市环境管理的现状，结合重点污染源监管的需求，制定了污染源自动监控工作的总目标；按照总目标确定重点建设名单，编制污染物排放自动监控系统建设计划，并分期、分批下达建设任务。始终把以下

9、单位作为建设重点：污染物排放量占全市排放量80%的重点污染源；严重违法排污企业；污染较重的电镀、化工行业企业；集中式污水处理设施；环境敏感地区、容易造成污染事故和纠纷的地区、集中式饮用水源地等涉及群众生活健康地区的主要污染源。针对邻港化工基地的产业特点，在化工企业集中的区域，引进具有国际先进水平的环境监测仪器，规划建设了3套大气特殊污染因子自动在线监测系统。专门用于监测空气中硫化氢、丙烯腈等20多项周边化工企业排放污染物相关的极微量污染因子监测。突破了大气只监测二氧化硫、颗粒物等常规污染因子的局限，为废气污染源的自动监控提供了服务，拓宽了工艺废气污染源的监管手段。三是加大投入，提供资金保障。我

10、市自动监控系统建设先后共投入将近6 000万元，资金筹措方式为政府补贴和企业自筹相结合，各地的传输网络和监控中心建设资金均由财政解决，企业端的监控系统属环保设施的一部分，理应由企业自筹解决，但在初期为全面推进该项工作，财政还是投入了1 500万元补贴企业端的建设和维护。（二）以把好“三个关口”为中心，确保自动监控系统建设质量污染源自动监控设施科技含量高、技术复杂，其建设质量的好坏直接决定了系统能否真正服务环境保护大局。为保证建设质量，我们主要从设备选择、安装、验收三个方面对系统建设的全过程进行了严格把关。一是严把仪器设备质量关。依靠专家对有意进入宁波市场的列入国家合格目录的仪器设备进行评定打分

11、，甄选了质量和服务水平均较高的厂商，供各地在自动监控建设工作中选用，保证数据来源和传输过程的可靠有效。二是严把安装关。污染源自动监控均在对排污口进行规范化整治的基础上，选定合适的监测点位作为现场分析和数据收集的安装环境，现场安装、取样严格按照相应的技术规范，印发了废水在线监测系统采样部安装图。三是严把试运行和验收关。制定了宁波市污染源在线监测系统验收标准（废水部分），标准对监测用房、数据采集/控制系统、专线电话、采样系统、监测设备等十个方面进行了详细的规范。要求必须对在线监测数据与手工监测方法进行比对、验收，确保数据的准确性。还要进行实时通信传输的连通率测试，确保数据传输的可靠性。（三）以加强

12、企业端管理为中心，提高自动监控系统稳定运行率污染源自动监控系统要能充分发挥其监管效能，建设和管理是不可或缺的两个方面，基本完成建设任务后，如何管好、用好监控系统成了最突出的问题。加强企业端日常维护管理，提高监控系统的稳定运行率则是最基本也是最重要的环节。企业端的维护管理模式我市经历了两个阶段。在建成初期，排污企业普遍思想有抵触，对装好的监控设备不管、不维护、不检修，造成故障率和脱线率非常高、大量的监控设备形同虚设。针对这一情况，我市采用财政和企业各出一半资金共同委托专业公司维护的模式，环保部门督促排污单位进行企业端专业化运营管理。通过1年的运作，取得了明显成效，使企业端稳定运行率从不到50%提

13、高到90%以上。随着总局污染源自动监控管理办法颁布实施，较好地解决了企业端监控设施的地位和所属问题，确排污单位是企业端设施运行维护责任主体，作为治理设施的一部分，企业有义务建好、管好监控设施。环保部门对在线数据的传输和准确率进行末端控制，通过在线数据和不定期检查企业来监督管理企业端运行，发现异常严格执法，促进企业自觉管理。为提高整个系统的稳定运行率，我市还针对系统的薄弱环节传输系统和监控中心软件投入100多万元进行了全面升级改造，数据传输采用ADSL为主，光纤和无线方式为辅，并重新开发了污染源在线监控上、下位平台软件。（四）以建立“三项制度”为中心，落实长效管理机制为充分发挥自动监控系统的环境

14、执法效能，我市以完善责任体系为中心，修订完善管理办法，落实超标查处、目标考核、信息报送三项制度，不断加强对自动监控系统的运行管理，基本形成了警报发送、直接查处、市局督办、网络跟踪的长效管理机制。一是建立超标查处制度。自动监控系统一旦监控到排污数据异常，发出警报并自动向执法人员发出短信，告知超标情况。监控中心人员分析甄别后，立即通知执法人员进行现场检查，同时把信息录入网络进行跟踪督办，限时答复查处结果。超标查处按照属地原则由辖区中队查处，市环保部门督办，对频繁超标或信号异常的企业，则由市环保部门直接进行查处。二是建立目标考核制度。将污染源在线监控的各项指标列入环境监察工作目标，层层落实责任，定期

15、检查考核，充分发挥辖区部门的监管主体作用，加强对企业的检查和监督，保证自动监控网络的正常运行。三是建立信息报送制度。落实专人作为在线监控系统的联络人，定期向市局报送在线监控系统的运行情况和企业端运行情况，保证市环境监控中心能及时准确掌握系统的信息。二、主要成效污染源自动监控系统是通过对污染源的连续监控和信息自动传输，达到污染源监控的定量化、自动化、信息化目标，实现为政府、环保部门宏观决策、微观管理提供科学、有效、及时的保障。（一）提高了环境执法效能在当前监管任务繁重、环境管理人员相对不足的情况下，现有人盯人的环境监管方式耗费了大量的人力、物力和财力，但效果仍然不尽如人意，难以对排污企业真正做到

16、监管到位，易给违法排污者造成可乘之机。通过实施污染源自动监控，可大大减少污染源现场检查次数，提高执法监察效能。使环境监管工作更加严密、规范，服务更加便捷、高效，环境监管和服务能力得到明显增强。（二）提高了污染物排放稳定达标率实施污染源自动监控，基本目的在于督促排污单位加强管理，保证治理设施正常运行，提高污染物稳定达标率。污染源自动监控全时间、全天候的监控，能有效防止排污单位偷漏排的侥幸心理；对其偶尔的超标排放，依靠自动监控系统能及时发现，并迅速查处，更是起到了较好的威慑作用，在社会形成较好的示范作用。（三）提高了应对环境污染的预警能力推进污染源自动监控，不仅仅是为了方便地获得相关数据，更重要的

17、是快捷地对排污企业实施监管，有利于对重大环境污染事故及时采取预防和应急措施，提高应对环境污染的预警能力。一方面在敏感区域安装的针对特定污染源的大气特殊污染因子自动监测系统，一旦监测到特殊因子微量的异常，即刻由监管人员结合气象条件分析可能的污染源方位和种类，并赴现场排查。另一方面纳入自动监控的污染源本来就是环境应急管理的主要风险源之一，通过重点污染源异常排污报警，预先获取突发事件的现场资料、预报污染事故的发生，为处置突发环境事件分析决策提供辅助数据，通过动态实时的在线监测数据还能跟踪突发环境事件处置情况的进展，评估处置结果。（四）为总量控制实施奠定了技术基础自动监控系统是对污染物排放进行总量计量

18、的设备，是实行总量控制制度和排污许可证制度的基础。要实施总量控制，必须具备污染源自动监测这一技术基础。由于我市基本全面建成了污染源自动监控设施，为全面实行总量控制制度，进一步削减污染物排放量，奠定了良好的技术基础。三、继续探索，进一步提高在线监控的监督管理整体水平（一）加快制度建设，规范系统管理。按现有管理体系要求，对现有的建设、验收、比对、运行维护等技术要求和标准进行补充修订，完善自动监控的制度体系，进一步规范企业的运行维护，为环保部门的执法提供更有力的依据和保障。（二）促进比对监测，提供法律依据。自动监控的数据要作为执法依据，必须定期与手工标准监测方法进行比对，以确保在线监测数据的准确度。

19、比对监测属监督性监测，必须由有资质机构承担，运行维护商的比对只能用于自查，并无法律依据。因此下一步将按规定规范比对监测工作。（三）加强企业端管理，规范运营商队伍。继续加强对企业的宣传，使企业充分认识在线监控设备的重要性，规范企业管理，督促企业制定相应的管理制度，派专人负责日常管理，建立报告制度，及时将设施的异常和检修情况上报当地环保部门。规范运营商的管理，通过对企业进行不定期检查加大对运营商的考核，督促运营商不断改善和提高技术和服务水平。四、“人机结合 以机为主” 山东建科学高效的监控体系中国青年报“人机结合，以机为主”，这是山东省环保局确立的监测工作思路。为建立科学有效的监控体系，山东省切实

20、加强了对重点污染源的监管力度，有效促进了排污单位的达标排放，改善了环境质量。对重点污染源实施全面监控山东省污染源数量多，排污总量大，80的污染物产生量集中在近千家企业和污水处理厂，管好这些企业和污水处理厂就意味着管住了全省排污的主要阀门。根据这一特点，山东省环保局确定了“人机结合，以机为主”的思路，紧紧抓住自动监测和人工监测两大手段，有效提高污染源监管水平，保持对排污企业的高压态势。在实施重点污染源监控过程中，山东省环保局突出把握了3个方面的工作:一是把全省重点污染源和水、气环境质量的自动监测整合到了一个监控平台上，建立了污染源和环境质量的关联；二是自动监测数据“一点多发”，实现了环保部门和排

21、污单位同步发送、同步接收；三是实行了“双控”，既对重点污染源达到国家级、省级排放标准的情况进行监控，又对偏离正常生产、治污状态下的排放情况进行监控。逐步规范人工监测为了有效推动人工监测工作的落实，在“四个办法”实施的过程中，监测人员始终做到了“四个坚持”，即坚持覆盖无死角、全年无缝隙；坚持环境监测与环境监察两支队伍协同联动；坚持抽查监测工作的随机性和独立性；坚持与国控重点污染源监督性监测相结合。监测准，监管方能到位为确保监测数据准确可靠，针对自动监测和人工监测的特点，山东省环保局采取了一系列质量控制措施。首先，环境监测中心负责对监测设备每季度对比抽查1次，运营单位每周检查1次、每月对比抽查1次

22、，保证了自动监测设备的正常运行率和数据准确率。其次，在人工监测中，制定了监测工作流程等规范性文件，确保人工与自动监测数据在第一时间进行对接，及时检验和验证自动监测数据，凡是误差在允许范围内的，采用自动监测数据；凡是误差超过允许范围的，采用人工监测数据，并立即对相关自动监测设备进行调试校正。监控中心采取网络输送和日报、旬报、月报等方式向环保局领导和有关处室、单位报送重点污染源自动监控信息，这些数据最终成为环境统计、定期通报、总量减排、“以奖代补”、环境执法、排污收费等方面的重要依据。五、“电子眼”紧盯污染源流程顺执法更有效2010/5/21/9:35来源：中国环境报随着环境形势变化和污染物种类不

23、断增加，污染源在排污过程中出现的不确定因素也越来越多，为保障环境安全，滨州市依托在线监控系统，充分发挥环境自动监测“眼睛”的作用，形成横向联手、上下联动、相互配合的立体监管体系，切实提高了环境执法的针对性和有效性。全力打造数字环保 随着各类企业的增多，单纯靠手工进行环境监测已难以适应形势的需要。滨州市环保局克服资金、人员缺乏等困难，全力打造“数字环保”，夯实环境监管基础，实现监测自动化、传输网络化、管理数字化。 滨州市先后建成了覆盖全市的污染源自动监控中心，建设了河流断面小型自动站9个、空气质量自动监测站6个，安装重点污染源在线检测仪137台。同时，还开发出重点污染源监控平台，实现市区空气质量

24、监控系统、全市重点污染源在线监控系统、突出环境污染事故应急监测响应系统等在用信息系统数据、资源的整合和共享。 为保障监测数据的科学性、客观性，滨州市环保局积极规范监测工作程序，做到“采样、做样、数据报告”3项分离，突出重点流域、重点污染源手工监测，提高监测质量和工作效率，较好地保证了系统的正常运行。滨州市还实行“三个联动”制度，即在线监测与手工监测联动，做到科学采样，重点监控，确保数据的客观性；数据异常与报警联动，安排专人综合分析在线数据，提前介入，主动防控；在线设备与设施发生异常时联动，出现异常数据后及时锁定原因，快速处置。执法程序更加科学 为提高环境执法的针对性和有效性，滨州市环保局积极实

25、施深度执法快速联动制度，采取“应用在线监控数据，统分结合，属地管理，责任明确，查处报告限时、追踪问效”等一系列措施，形成了横向联手、上下联动、相互配合的立体监管体系和工作流程，积极推动环境执法科学化，做到原则性与灵活性的高度统一，有效保障了经济社会发展。 滨州市环保局建立了联动执法工作责任制，制定了“在线监控数据分析判读数据报警快速处置情况报告跟踪问效责任追究”的工作程序，把全市61个省控重点排污企业的监管责任落实到人，实现市、县两级联网互动。 实行24小时值班制度。监测部门专门设立了数据分析员，对监测数据负责，一旦发现在线监测数据异常，自主开发的报警软件会将异常数据自动发送至值班人员，值班人

26、员立即向领导报告，并按程序发出数据报警信息，发至市局联动人员、市环境监察、监测责任人和其他相关人员。实行接报警快速执法制度。接到数据报警后，按照属地管理的原则，滨州市环境执法人员需在20分钟内赶赴现场，1小时内上报初步结果，两小时内报告初步情况，对存在问题的在24小时内形成快报，报告市局领导。每旬对报警信息和查处情况进行汇总，形成快速联动报告。建立监控数据异常台账。联动报告每旬报市环保局领导，通报有关情况。为加强调度和考核，综合运用法律、行政、技术、经济等手段，通过给法人代表致函或重大问题函告等形式，对突出环境问题提出整改要求，确保整改到位。滨州市环保局对联动执法工作实行百分制考核，每月进行统计、公示，考评结果纳入