城乡规划法学基础

1、 n概念：概念：行政法是关于行政权利的手语、行使以及对行政权利进行监督的法律规范的总称。n作用：作用：行政法保障了行政政权的有效行使；保障行政相对人的合法权益；促进了民主与法制的发展。n调整的对象：调整的对象：是行政主体在行使行政职权的过程中产生的特定的社会关系，包括行政关系和监督行政关系。 n行政关系：行政关系：是在行政主体在实施行政管理的过程中与行政相对人发生的各种社会关系。 n监督行政关系：监督行政关系：是国家权利机关对行政主体的监督关系。 n（）法律。 n（）行政法规。 n（）地方性法规。 n（）自治法规。n （）行政规章。 有权法律解释是依法享有法律解释权的特定国家机关对有关法律文件

2、进行具有法律效力的解释。立法解释：司法解释： 行政解释 n（）国际条约与协定。 n（）其他行政法渊源。 n（）以行政法的作用为标准，将行政法分为：行政组（）以行政法的作用为标准，将行政法分为：行政组织法、行政行为法、监督行为法。织法、行政行为法、监督行为法。n（）以行政法调整对象的范围为标准，将行政法分为（）以行政法调整对象的范围为标准，将行政法分为：一般行政法、特别行政法。：一般行政法、特别行政法。 n（）以行政规范的性质为标准，行政法可分为：实体（）以行政规范的性质为标准，行政法可分为：实体法和程序法。法和程序法。 实体法：实体法：如如刑法刑法、民法通则民法通则、档案法档案法 。 程序法：

3、如程序法：如刑事诉讼法刑事诉讼法、民事诉讼法民事诉讼法、行政诉讼行政诉讼法法、立法法立法法 。 n行政法的基本原则是行政法治原则，它贯穿于行政法关系之中名具有其它原则不可替代的作用。n行政法治原则对行政主体的要求可以概括为：依法行政。具体可分为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。n（）行政合法性原则 ）行政主体合法。 ）行政权限合法 ）行政行为合法 ）行政程序合法。 ）其他原则。法律优位原则： 法律保留原则： n强调依法行政并非限制行政活动。强调依法行政并非限制行政活动。现代行政可分为两类： 第一类是对行政相对方的权利和义务产生直接影响的，如命令、行政处罚、行政强制措施等。 第二类

4、是对行政相对方的权利和义务不产生直接影响的，如行政规划、行政指导、行政咨询、行政建议、行政政策等。 n（）行政合理性原则 1）行政的目的和动机合理。 2） 行政行为的内容和范围合理。 3）行政的行为和方式合理。 4）行政的手段和措施合理。 n自由裁量权自由裁量权，是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的权力。n1）在法律没有规定限制的条件下，行政机关在不违宪法和法律的前提下，采取必要的措施。n2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式；行政机关根据实际情况，对法律的合理解释，采取具体措施。n3）法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体

5、情况选择采用。 n行政合理性原则的基本内容包括以下几个方面： 1）平等对待。 2）比例原则。 3）正常判断。 4）没有偏私。 应急性原则应符合以下条件：n1）存在明确无误的紧急危险；n2）非法定机关行使了紧急权力，事后由有权机关确认；n3）行政机关作出应急行为应受有权机关监督；n4）应急权利的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内。 依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。 n（2）依法行政与依法治国的关系。 依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法

6、监督等内容组成的。 n2）合理行政。 n3）程序正当。 n4）高效便民。 n5）诚实守信。 n6）权责统一。 n（1 1）行政法律关系的主体。）行政法律关系的主体。 n1）行政主体：是指在行政法律关系中享有行政权，能以自己的名义实施行政决定，并能独立承担实施行政决定所产生相应法律后果的一方主体。n行政法主体：是指受行政法调整和支配的有关组织和个人。 n行政相对人的权利是：行政参与权行政相对人的权利是：行政参与权 /行政协行政协助权助权 /行政保护权行政保护权 /行政受益权行政受益权 /隐私保密权隐私保密权 /行政监督权行政监督权 /行政赔偿和补偿权行政赔偿和补偿权 法律事件：法律事件：是指能导

7、致一定法律后果而又不以是指能导致一定法律后果而又不以人们的意志为转移的事件。如：洪水、地震人们的意志为转移的事件。如：洪水、地震等。等。 法律行为：法律行为：是指能够发生法律效力的，根据人是指能够发生法律效力的，根据人们的意志所为的行为。们的意志所为的行为。 n行政法律关系的产生：行政法律关系的产生： n行政法律关系的变更：行政法律关系的变更： n行政法律关系的消灭：行政法律关系的消灭： n（4 4）法律事实与法律地位的确认。）法律事实与法律地位的确认。1 1）确认法律事实）确认法律事实 2 2）确认法律地位）确认法律地位 n（1）即时生效 n（2）受领生效 n（3）告知生效 n（4）附条件生

8、效 n广义行政程序是指有关行政的程序，包括行政行为的程序、广义行政程序是指有关行政的程序，包括行政行为的程序、解决行政案件的程序等。解决行政案件的程序等。n狭义的行政程序是指国家机关及其工作人员以及其他行政主狭义的行政程序是指国家机关及其工作人员以及其他行政主体施行行政管理的程序，即行政主体实施其实体行政法权力体施行行政管理的程序，即行政主体实施其实体行政法权力（利），履行其实体行政法义务，依法必须遵循的方式、步（利），履行其实体行政法义务，依法必须遵循的方式、步骤、顺序以及实现的总合。骤、顺序以及实现的总合。n其中，步骤是指行政过程的必经阶段；方式是指行政活动过其中，步骤是指行政过程的必经阶

9、段；方式是指行政活动过程的方法和形式；时限是指行政行为完成限定的期限；顺序程的方法和形式；时限是指行政行为完成限定的期限；顺序是指行政行活动完成的先后次序。是指行政行活动完成的先后次序。 n (2)公正的原则。公正的原则。 n(3)正当的原则。正当的原则。 n(4)参与原则。参与原则。 n(5)复审原则。复审原则。 n (6)效率原则。效率原则。 n(1)告知制度。告知制度。 n告知制度的具体要求是：告知制度的具体要求是：行政主体作出影响行政相对人权行政主体作出影响行政相对人权益的行为，应事先告知该行为的内容，包括行为的时间、益的行为，应事先告知该行为的内容，包括行为的时间、地点、主要过程、作

10、出该行为的事实依据、相对人对该行地点、主要过程、作出该行为的事实依据、相对人对该行为依法享有的权利等。为依法享有的权利等。 n告知制度的主要作用：告知制度的主要作用：一是尽可能防止行政主体违法或不一是尽可能防止行政主体违法或不当行为的发生，给行政相对人造成既成的不可弥补的损害当行为的发生，给行政相对人造成既成的不可弥补的损害。二是有利于减少行政行为的障碍或阻力，保障行政行为。二是有利于减少行政行为的障碍或阻力，保障行政行为的顺利实施。三是事先告知也充分体现了行政主体对行政的顺利实施。三是事先告知也充分体现了行政主体对行政相对人的利益和人格的尊重。相对人的利益和人格的尊重。 n告知制度的程序告知

11、制度的程序由表明身份和通知两部分构成。由表明身份和通知两部分构成。 n(2)听证制度。听证制度。 n 广义的听证，广义的听证，是指在一定的行政主体及其公务人员的主持下是指在一定的行政主体及其公务人员的主持下，在有关当事人的参加下，对行政管理中的某一个问题进行，在有关当事人的参加下，对行政管理中的某一个问题进行论证的程序。论证的程序。n狭义的听证，狭义的听证，是指在行政执法过程中听取利害关系人意见的是指在行政执法过程中听取利害关系人意见的程序，即行政主体在作出有关行政决定之前，听取行政相对程序，即行政主体在作出有关行政决定之前，听取行政相对人的陈述、申辩和质询的程序。人的陈述、申辩和质询的程序。

12、n 城乡规划法城乡规划法中规定：中规定：规划城乡规划报审前组织编制机关规划城乡规划报审前组织编制机关应当予以公告并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和应当予以公告并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众意见。公众意见。 回避制度，是指国家行政机关的公务员在行使职权的过程中，如与其处理的行政法律事务有利害关系，为保证处理的结果和程序进展的公平性，依法终止其职务的形式并由其他人代理的一种程序法制度。 信息公开，是指凡涉及行政相对方权利和义务的行政信息资料，除法律规定予以保密的以外，有关行政机关都应该依法向社会公开，任何公民或组织都可以依法查阅复制。 职能分离制度，是指行政主体审查案件的职能和

13、对案件裁决的职能，分别由内部不同的机构或人员来行使，确保行政相对人的合法权益不受侵犯的制度。n (7)救济制度。救济制度。 n广义行政救济广义行政救济，包括行政机关系统内部的救济，也包括司，包括行政机关系统内部的救济，也包括司法机关对行政相对方的救济，以及其他救济方式，如国家法机关对行政相对方的救济，以及其他救济方式，如国家赔偿等。其实质是对行政行为的救济。赔偿等。其实质是对行政行为的救济。n狭义上的行政救济狭义上的行政救济是指行政相对方不服行政主体作出的行是指行政相对方不服行政主体作出的行政行为，依法向作出该行政行为的行政主体或其上级机关政行为，依法向作出该行政行为的行政主体或其上级机关，或

14、法律、法规规定的机关提出行政复议申请；受理机关，或法律、法规规定的机关提出行政复议申请；受理机关对原行政行为依法进行复查并作出裁决；或上级行政机关对原行政行为依法进行复查并作出裁决；或上级行政机关依职权主动进行救济；或应行政相对方的赔偿申请，赔偿依职权主动进行救济；或应行政相对方的赔偿申请，赔偿机关予以理赔的法律制度。机关予以理赔的法律制度。n 行政救济的内容包括行政救济的内容包括：行政复议程序、行政赔偿程序和：行政复议程序、行政赔偿程序和行政监督检查程序。行政监督检查程序。 n(1)行政违法、行政责任。行政违法、行政责任。n行政违法行政违法，是指行政法律关系主体违反行，是指行政法律关系主体违

15、反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。犯罪的行为。n行政责任行政责任，是指行政法律关系主体由于违，是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行法律义务而依法反行政法律规范或不履行法律义务而依法承担的法律后果。承担的法律后果。 n n1)行为人的行为客观上已经构成了违法；行为人的行为客观上已经构成了违法；n2)行为人必须具备责任能力；行为人必须具备责任能力；n3)行为人在主观上必须有过错；行为人在主观上必须有过错；n4)行为人的违法行为必须以法定的职责或法行为人的违法行为

16、必须以法定的职责或法定义务为前提；定义务为前提；n5)只有构成行政法律责任的全部要件，才能只有构成行政法律责任的全部要件，才能追究其法律责任。追究其法律责任。 n1)教育与惩罚相结合的原则 n2)责任法定原则 n3)责任自负原则 n4)主客观一致的原则 n(1)行政法制监督的概念。行政法制监督的概念。 行政法制监督是指中国共产党、国家机关、社会团体、企业、事业组织和公民，依据宪法、法律、法规、政策和国家有关行政管理的规范性文件，对国家行政机关行政行为的合法性与合理性，对国家公务员是否廉洁、奉公，遵纪守法的情况所进行的监督。 n (2)行政法制监督的重要意义。行政法制监督的重要意义。 n (3)行政法制监督的种类。行政法