第4章基本生活保障与保障

1、从量上讲，社会保障水平有从量上讲，社会保障水平有“高高”、“低低”之分，之分，具体衡量方法是社会保障支出总额占国内生产总之具体衡量方法是社会保障支出总额占国内生产总之的百分比。从质上讲，社会保障水平有的百分比。从质上讲，社会保障水平有“适度适度”、“不适度不适度”之分，具体测定标准是社会保障支出要之分，具体测定标准是社会保障支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。当然我们力主的应该是适度的社会保障水平。应。当然我们力主的应该是适度的社会保障水平。社会保障作为一种特殊的分配机制，就是对社会特社会保障作为一种特殊的分配机制，就是对社会特殊成

2、员在特殊情况下，即：患病；丧失劳动能殊成员在特殊情况下，即：患病；丧失劳动能力；暂时失业；生活发生困难。通过立法，采力；暂时失业；生活发生困难。通过立法，采取强制手段，提供基本生活保障，以维持其生存。取强制手段，提供基本生活保障，以维持其生存。因此，基本生活保障在社会保障体系中占重要地位。因此，基本生活保障在社会保障体系中占重要地位。1.基本生活保障的内容2.基本生活保障的目的E.g. 福利化国家的高税收政策3.基本生活保障的意义1.制定基本生活保障标准的因素基本生活保障标准是由基本生活保证线来表现的，基本生活保证线在西方国家又称“贫困线”，它不是一个固定的常量，而是一个变量，这个量的变动，主

3、要由下列因素决定：社会生产力的发展水平。社会生产力发展得越快，基本生活保障标准提高得越快。在社会生产力发展水平一定的条件下，消费在国民收入中的比例。应是比例越大，基本生活标准也越高。物价变动。物价上涨，生活费用提高，则用货币表现的基本生活标准也提高。地理条件的差异。条件越艰苦，基本生活标准越高。消费习惯和民族特点。2.基本生活保障标准的界定（1）西方国家对基本生活保障标准的确定（2）我国基本生活保障标准的确定3.制定基本生活保障标准的基金来源（1）在职劳动者基本生活保障的基金来源对在职劳动者基本生活保障的基金来源是由国家、企业、个人三方筹集。（2）没有劳动能力和非在职的贫困者的基本生活保障基金

4、的来源4.3.14.3.1经济发展水平决定社会保障规模经济发展水平决定社会保障规模4.3.24.3.2社会保障基金以国民收入为基础社会保障基金以国民收入为基础4.3.34.3.3社会保障对生产的反作用社会保障对生产的反作用6.1.16.1.1社会保险的含义社会保险的含义1953年维也纳国际社会会议文献中，曾对社会保险的概念有过如下的表述：“社会保险是以法律保证一种基本社会权利，其职能主要是以劳动为生的人，在暂时(生育、疾病、伤害、失业)或永久(残疾、老年、死亡)丧失劳动能力时，能够利用这种权利来维持劳动者及具家属的生活。”从上述定义中，我们可以这样表述社会保险：社会保险（Socail Insu

5、rance）是国家通过立法的形式，采取强制手段，由社会集中建立基金，以使法定受保人在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失或减少收入来源时，其本人和家属能够获得国家和社会一定的物质补偿和帮助的各种制度的总称。1社会保险是社会经济发展到一定时期的产物，2社会保险作为一种社会安全网络，3社会保险的基本目的是预防未来风险及其可能引起的社会成员收入来源的丧失和减少，它是对未来风险进行的预先保障。4社会保险是国家推行的一项社会事业。1普遍性2强制性3预防性4互济性5补偿性7自我保障性6储蓄性6.2.16.2.1社会保险的产生、发展社会保险的产生、发展6.2.26.2.2社会保险产生的背景社会保险产生的背景6

6、.3.16.3.1社会保险的体系社会保险的体系 1养老保险2医疗保险3工伤保险4失业保险6残障保险5生育保险7死亡抚恤8护理保险社会保险是社会保障的核心内容，是社会保障的最重要的组成部分。其主要表现在5个方面：1社会保险的支出数额庞大2社会保险与劳动力扩大再生产有直接联系3社会保险几乎关系到每个公民、每个劳动者的全部生命周期4社会保险要求进行现代化的精确管理5社会保险可以保障劳动者收入丧失的风险1社会保险是国家的一项社会福利政策，它保障劳动者的经济利益，努力实现人与人之间收入的再分配。2社会保险是保障人民基本生活的重要措施。3社会保险是实现劳动力再生产的必要条件。4社会保险有利于多种经济的发展

7、。总之，社会保险从其产生以来，就关系到千家万户，这与国泰民安息息相关，作为管理国家的一项社会政策，是社会整体发展战略的有机组成部分。它通过为没有劳动能力或丧失劳动能力及暂时失业者提供经济帮助，以保障其基本生活，缓解社会矛盾，预防社会问题发生，促进社会稳定和经济发展。6.4.16.4.1社会保险的主要类型划分社会保险的主要类型划分1按权利与义务的对等关系分类2按保险基金的主要来源分类3按管理体制分类1权利与义务相统一的原则2强制性原则3需要与可能相结合的原则4按“大数法则”筹集基金的原则5系统性原则6.5.16.5.1社会保险与商业保险的区别社会保险与商业保险的区别1经营管理的主体不同2运作目标

8、不同3实施范围和方式不同4保险基金筹集的方式和水平不同5保障层次和水平不同6使用法律范畴不同社会保险和商业保险都是现代市场经济条件下的风险补偿机制，特别是商业人身保险和社会保险由于保险标的都是人的生命和身体，提供的是一种人身风险保障，这种保障功能的同一表现更为明量，它们对于保证人民生活安定、保证社会再生产顺利进行发挥着重要作用。实际上，社会保险和商业保险都是一种保障机制，只不过是用不同的方式来实施这种功能而已。社会保险和商业保险其内涵和外延不是等同的，是不能相互替代的，它们共同构筑了高层次的保障体系，都是必须存在的。1社会保险与商业保险相互补充、共同发展2社会保险与商业保险又相互制约我国的社会保险制度，在新中国成立以后逐步形成，不断发展。由于我国过去是产品经济，实行计划经济的管理体制，因而建立了与当时苏联相似的国家统筹型的社会保险制度。改革开放以来，对原有的弊病较多的社会保险制度进行了一系列的改革。从此，一个新型的符合社会主义市场经济要求的，具有中国