水保法律法规及水土保持方案管理

1、省水利厅水土保持处省水利厅水土保持处 杜春利杜春利一、水土保持工作面临的形势一、水土保持工作面临的形势二、水土保持法二、水土保持法三、河北省实施三、河北省实施办法办法四、水土保持方案管理四、水土保持方案管理五、水土保持方案编制中存在的主要问题一、水土保持工作面临的形势一、水土保持工作面临的形势( (一一) )、党和国家高度重视法制建设和、党和国家高度重视法制建设和生态建设生态建设“十八大十八大”“”“五位一体五位一体”总布局总布局:经济建设、政治建设、文化建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设社会建设、生态文明建设“十八大十八大”报告关键词：报告关键词： 小康社会小康社会

2、依法治国依法治国 生态文明生态文明 十八大”报告：全面推进依法治国。 法治是治国理政的基本方式。更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。 要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。 完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。 推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。李克强答记者问：法制政府 法制国家 法制社会 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族

3、未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 2013年9月7日，习近平在纳扎尔巴耶夫大学谈到环境保护问题指出：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。 习近平关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明（2013年11月9日）：山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生

4、态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。 习近平在河北讲话：调整产业结构 推动协同发展 治理大气污染 保护生态环境 发展经济改善民生京津冀一体化 京津冀协同发展(二)、法律法规不断完善-水土保持法(2010年12月25日修订) -环境保护法(2014年4月24日修订) 查封 扣压 拘留 罚款-国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201033号）-8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了党政领导干部生态环境损害责任

5、追究办法（试行），对贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；在追究相关地方党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。(三)、河北的情况-河北区位及定位：京津周围 政治护城河 生态护城河-2012年省委省政府“着力改善两个环境”-发展环境 生态环境的决定 问责机制建设-2013年省委八届六次会议提出努力建设“三

6、个河北”-全面小康、富裕殷实、山清水秀 -省委省政府出台：河北省山水林田湖生态修复规划、河北省保障水安全实施纲要-河北省实施办法-河北省人民政府关于推进依法行政加强法治政府建设的意见（冀政201146号）-河北省人民政府关于实施绿色河北攻坚工程的意见（冀政201415号）-京津冀协同发展战略 9月初省委书记赵克志在承德调研时指出：要牢固树月初省委书记赵克志在承德调研时指出：要牢固树立生态优先理念。像保护眼睛一样保护生态环境，像对立生态优先理念。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。当生态和发展出现矛盾时，待生命一样对待生态环境。当生态和发展出现矛盾时，一定要把生态放在优先位一

7、定要把生态放在优先位 置，真正做到既要绿水青山也置，真正做到既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山。要坚持保护生态环境就是保护生产力，改是金山银山。要坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产善生态环境就是发展生产 力，抓发展、上项目，始终做力，抓发展、上项目，始终做到经济效益、社会效益、生态效益相统一，决不能以牺到经济效益、社会效益、生态效益相统一，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。牲环境为代价换取一时的发展。二、水土保持法二、水土保持法（一）法律基础知识（一）法律基础知识（二）水土保持法的主

8、要制度（二）水土保持法的主要制度（三）水土保持（三）水土保持“三同时三同时”制度制度（一）法律基础知识按层次划分：u宪法u法律，水土保持法、行政许可法u行政法规，水土保持法实施条例u地方性法规，河北省实施水土保持法办法等u部门规章和地方政府规章，方案办法、验收办法、监测网络办法、监测资质办法等u规范性文件 按组成部门划分：u宪法相关法u民法商法u行政法u经济法u社会法u刑法u诉讼与非诉讼程序法 水土保持法属经济法部门，行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法等属行政法部门法律适用的基本原则法律适用的基本原则 立法法立法法 上位法优于下位法上位法优于下位法法律的效力高于行政法规、地方性法规

9、、规章。行政法规的效力高于地方性法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市人民政府制定的规章。人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市人民政府制定的规章。 特殊法优于普通法特殊法优于普通法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。特别规定与一般规定不一

10、致的，适用特别规定。 新法优于旧法新法优于旧法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 一般不溯及既往一般不溯及既往法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 水土保持的概念水土保持的概念 水土保持

11、术语水土保持术语（GB/T 20465-2006）水土保持法水土保持法（2010）水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施水土流失所采取的预防和治理措施 2010年年12月月25日日 第十一届全国人大常委会第十八次会议，以第十一届全国人大常委会第十八次会议，以154154票赞成、票赞成、2 2票反对、票反对、3 3票弃权高票通过了修订票弃权高票通过了修订后的水土保持法。这是我国水土保持事业发展的后的水土保持法。这是我国水土保持事业发展的重要里程碑。重要里程碑。（二）水土保（二）水土保持法主要制度持法主要制度 第一章第一章 总则总则

12、共共9 9条条 第二章第二章 规划规划 共共6 6条条 第三章第三章 预防预防 共共1414条条 第四章第四章 治理治理 共共1010条条 第五章第五章 监测和监督监测和监督 共共7 7条条 第六章第六章 法律责任法律责任 共共1212条条 第七章第七章 附则附则 共共2 2条条 共计七章共计七章6060条条水土保持法（2010年修订）1、目标责任制和考核奖惩制度、目标责任制和考核奖惩制度2、水土流失调查制度、水土流失调查制度3、水土流失重点防治区制度、水土流失重点防治区制度4、水土保持规划制度、水土保持规划制度5、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度6、

13、地貌植被保护制度、地貌植被保护制度7、陡坡禁垦制度、陡坡禁垦制度8、水土保持方案制度、水土保持方案制度9、水土保持、水土保持“三同时三同时”制度制度10、生产建设项目水土保持设施验收制度、生产建设项目水土保持设施验收制度11、水土保持重点工程建设和运行管护制度、水土保持重点工程建设和运行管护制度12、水土保持生态效益补偿制度、水土保持生态效益补偿制度13、水土保持补偿费制度、水土保持补偿费制度14、水土保持监督检查制度、水土保持监督检查制度15、水土保持监测公告制度、水土保持监测公告制度16、生产建设项目水土保持监测制度、生产建设项目水土保持监测制度17、行政代履行制度、行政代履行制度18、其

14、他制度（宣传、教育、科技推广、举报、表彰和、其他制度（宣传、教育、科技推广、举报、表彰和奖励、公众参与等）奖励、公众参与等） 新法的主要制度p 法律规定 第四条 国家在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。p目的意义目的意义 促进地方政府对水土保持工作的重视和领导。促进地方政府对水土保持工作的重视和领导。 把水土流失防治任务定量化、指标化，把各级、各部把水土流失防治任务定量化、指标化，把各级、各部门的责任层层分解并落实。门的责任层层分解并落实。 增加政府水土保持工作的透明度。增加政府水土保持工作的透明度。 把完成水土保持任务的情况作为评价各级政府

15、工作的把完成水土保持任务的情况作为评价各级政府工作的内容之一，严格考核奖惩，促进责任政府的建设。内容之一，严格考核奖惩，促进责任政府的建设。1 1、目标责任制和考核奖惩制度、目标责任制和考核奖惩制度 地方各级人民政地方各级人民政府水土保持目标府水土保持目标责任制和考核奖责任制和考核奖惩制度，包括惩制度，包括明确制度明确制度适用范围适用范围具体考核奖具体考核奖惩措施惩措施明确制度明确制度责任标准责任标准 适用范围适用范围 上一级人民政府在其确定的重上一级人民政府在其确定的重点预防区和重点治理区范围内，点预防区和重点治理区范围内，对下一级人民政府进行考核和对下一级人民政府进行考核和奖惩奖惩 具体措

16、施具体措施 水土保持工作目标任务完水土保持工作目标任务完成情况作为评价指标，确成情况作为评价指标，确定考核程序，将考核结果定考核程序，将考核结果与奖惩挂钩与奖惩挂钩责任标准责任标准 预防保护、监督管理预防保护、监督管理 综合治理、监测预报综合治理、监测预报 宣传教育、科学技术宣传教育、科学技术 水土保持方案编报率、水土保持方案编报率、实施率和验收率实施率和验收率 水土保持投入占财政收水土保持投入占财政收入的比例等入的比例等p 实施水土保持目标责任制和考核评价制的具体内容实施水土保持目标责任制和考核评价制的具体内容 p 法律规定法律规定 第十一条第十一条 国务院水行政主管部门应当定期组织全国水国

17、务院水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查并公告调查结果。土流失调查并公告调查结果。 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域的水土流失调查并公告调查结果，公告前应当将行政区域的水土流失调查并公告调查结果，公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。调查结果报国务院水行政主管部门备案。 2 2、水土流失调查制度、水土流失调查制度p水土流失调查及其公告是水土保持工作的重要基础水土流失调查及其公告是水土保持工作的重要基础 有利于各级政府掌握水土流失状况，为制定防治方略和宏观有利于各级政府掌握水土流失状况，为制定防治方略和宏观经济政

18、策提供重要支撑经济政策提供重要支撑 水土流失调查结果的公告内容水土流失调查结果的公告内容p水土流失调查及其公告的主体水土流失调查及其公告的主体 国家级：水利部国家级：水利部 省省 级：省级水行政主管部门级：省级水行政主管部门 p全国水土流失调查及其公告与省级水土流失调查及其公告的关系全国水土流失调查及其公告与省级水土流失调查及其公告的关系 省级调查与公告一般应服从全国性定期调查的总体部署省级调查与公告一般应服从全国性定期调查的总体部署 省级水行政主管部门在水土流失调查结果公告前须向水利部省级水行政主管部门在水土流失调查结果公告前须向水利部备案备案 （一）水土流失重点防治区的划分与公告（一）水土

19、流失重点防治区的划分与公告p 法律规定法律规定 第十二条第十二条 县级以上人民政府应当依据水土流失调县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。 对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。定为水土流失重点治理区。3 3、水土流失重点防治区制度、水土流失重点防治区制度p划分水土流失重点防治区是开展水土保持工作的重要基础划分水土流失重点防治区是开展水土保持工

20、作的重要基础 划分目的划分目的: :实行分区防治，分类指导，有效开展水土流实行分区防治，分类指导，有效开展水土流失预防和治理。失预防和治理。p划定并公告水土流失重点防治区是县级以上人民政府的一划定并公告水土流失重点防治区是县级以上人民政府的一项职责项职责 经政府划定并公告的水土流失重点防治区，既具有法律经政府划定并公告的水土流失重点防治区，既具有法律效力，又是科学开展防治工作的重要依据效力，又是科学开展防治工作的重要依据 p划定水土流失重点预防区和重点治理区的依据划定水土流失重点预防区和重点治理区的依据 水土流失重点防治区分为四级，即国家级、省级、市级水土流失重点防治区分为四级，即国家级、省级

21、、市级和县级和县级（二）水土流失重点防治区的保护和治理（二）水土流失重点防治区的保护和治理p法律规定法律规定第二十一条第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。甘草、麻黄等。第二十四条第二十四条 生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控

22、制可优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。能造成的水土流失。第三十条第三十条 国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡国家加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。复力度。p禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜。挖树兜。 p禁止在水土流失重点预防区和重点治理区滥挖虫草、禁止在水土流失重点预防区和重点治理区滥挖虫草、甘草、麻黄。甘草、麻黄。 p生产建设项目在选址选线时应当避让重点预防区和生产建设项目

23、在选址选线时应当避让重点预防区和重点治理区重点治理区。p国家加强在水土流失重点预防区和重点治理区水土国家加强在水土流失重点预防区和重点治理区水土保持重点工程建设。保持重点工程建设。（1 1）水土保持规划的内容、分类及效力）水土保持规划的内容、分类及效力p法律规定法律规定第十三条第十三条 水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水水土保持规划的内容应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等。土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等。 水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出

24、的整体部署，以及根据整体部署保护和合理利用水土资源作出的整体部署，以及根据整体部署对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出的对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署。专项部署。第十四条第十四条 水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准水土保持规划一经批准，应当严格执行；经批准的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原的规划根据实际情况需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。批准机关批准。4、水土保持规划制度、水土保持规划制度p水土保持规划的内容水土保持规划的内容 一是要系统分析评价区域水土流失的强度、类型、分布、一是要系统分析评价区域水

25、土流失的强度、类型、分布、原因、危害及发展趋势，全面反映水土流失状况。原因、危害及发展趋势，全面反映水土流失状况。二是要根据规划范围内各地不同的自然条件、社会经济二是要根据规划范围内各地不同的自然条件、社会经济情况、水土流失及发展趋势，进行水土流失类型区划分情况、水土流失及发展趋势，进行水土流失类型区划分和水土保持区划，确定水土流失防治的主攻方向。和水土保持区划，确定水土流失防治的主攻方向。三是根据区域自然、经济、社会发展需求，因地制宜，三是根据区域自然、经济、社会发展需求，因地制宜，合理确定水土流失防治目标。一般以量化指标表示，如合理确定水土流失防治目标。一般以量化指标表示，如新增水土流失治

26、理面积、林草覆盖率、减少土壤侵蚀量、新增水土流失治理面积、林草覆盖率、减少土壤侵蚀量、水土流失治理度等。水土流失治理度等。四是分类施策，确定防治任务，提出防治措施，包括政四是分类施策，确定防治任务，提出防治措施，包括政策措施、预防措施、治理措施和管理措施等。策措施、预防措施、治理措施和管理措施等。p水土保持规划的分类水土保持规划的分类 总体规划总体规划 ：对行政区域或者流域预防和治理水土流：对行政区域或者流域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署。失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署。专项规划专项规划 ：根据整体部署对水土保持某一专项工作：根据整体部署对水土保持某一专项工

27、作或者某一特定区域预防和治理水土流失作出的专项或者某一特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署部署 ，专项规划应当服从总体规划，专项规划应当服从总体规划 。p水土保持规划的效力水土保持规划的效力经批准的水土保持规划是水土保持工作的总体方案和行经批准的水土保持规划是水土保持工作的总体方案和行动指南，具有法律效力，违反了水土保持规划就是违法。动指南，具有法律效力，违反了水土保持规划就是违法。水土保持规划所确定的目标任务，应当纳入政府目标责水土保持规划所确定的目标任务，应当纳入政府目标责任和考核奖惩体系，政府及相关部门如不采取有效措施任和考核奖惩体系，政府及相关部门如不采取有效措施予以实现，是一种行

28、政不作为。予以实现，是一种行政不作为。水土保持规划所划定的水土流失重点防治区及其确定的水土保持规划所划定的水土流失重点防治区及其确定的对策措施，政府及有关部门、相关利害关系人应当服从对策措施，政府及有关部门、相关利害关系人应当服从和落实。和落实。 （2 2）水土保持规划的编制）水土保持规划的编制p 法律规定法律规定 第十四条第十四条 县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。其授权的部门批准后，由水行政主管部门组

29、织实施。 第十条第十条 水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、分类指导的原则编制。分类指导的原则编制。第十三条第十三条 编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意见。见。 p编制主体编制主体水土保持规划由水行政主管部门牵头负责，会同发展改水土保持规划由水行政主管部门牵头负责，会同发展改革、财政、林业、农业等部门编制。革、财政、林业、农业等部门编制。 p编制的基础编制的基础 水土流失调查结果和重点防治区的划定是

30、编制水土保持水土流失调查结果和重点防治区的划定是编制水土保持规划的基础规划的基础水土流失调查结果主要包括水土流失的分布、类型、面水土流失调查结果主要包括水土流失的分布、类型、面积、成因、程度、危害、发生发展规律以及防治情况等。积、成因、程度、危害、发生发展规律以及防治情况等。p编制的原则编制的原则 统筹协调统筹协调 分类指导分类指导 p编制水土保持规划应当征求专家和公众的意见编制水土保持规划应当征求专家和公众的意见（3）水土保持规划与相关规划的关系）水土保持规划与相关规划的关系p 法律规定法律规定 第十三条第十三条 水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城水土保持规划应当与土地利用总

31、体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调。乡规划和环境保护规划等相协调。第十五条第十五条 有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。p 规划协调：土地利用总体规划、水资源规划、城乡

32、规划和环境保护规划规划协调：土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等等 p 有关规划的水土保持要求：基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、有关规划的水土保持要求：基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划中，应提出水土流失预防和治理的对策和措施，公共服务设施建设等规划中，应提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。 （4）水土保持规划是开展水土保持工作的重要依据）水土保持规划是开展水土保持工作的重要依据p 法律规定法律规定 第十六条第十六条 地方各级人民政府

33、应当按照水土保持规划，采取封育地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。 第二十五条第二十五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。 第三十三条第三十三条 国家鼓励

34、单位和个人按照水土保持规划参与水土流国家鼓励单位和个人按照水土保持规划参与水土流失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。失治理，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。 p开展封育保护、自然修复和植树种草应当按照批准开展封育保护、自然修复和植树种草应当按照批准的水土保持规划实施的水土保持规划实施p开展水土流失治理应遵循经批准的水土保持规划开展水土流失治理应遵循经批准的水土保持规划 p“容易发生水土流失的其他区域容易发生水土流失的其他区域”应由水土保持规应由水土保持规划确定划确定 p 法律规定法律规定第十七条第十七条 地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、

35、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。石等活动的管理，预防和减轻水土流失。 禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。 5、崩塌滑坡危

36、险区和泥石流易发区公告制度、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区公告制度p地方各级人民政府要承担对本辖区内的取土、挖砂、采石地方各级人民政府要承担对本辖区内的取土、挖砂、采石等活动的管理责任等活动的管理责任 p崩塌、滑坡、泥石流属于混合侵蚀，是重力、水力等营力崩塌、滑坡、泥石流属于混合侵蚀，是重力、水力等营力共同作用的水土流失形式，具有突发性、历时短、危害严共同作用的水土流失形式，具有突发性、历时短、危害严重等特点重等特点 p本法规定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，应由本法规定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，应由县级以上地方人民政府进行划定并予以公告县级以上地方人民政府进行划定并予以公告

37、p 法律规定法律规定 第十八条第十八条 水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。物、沙壳、结皮、地衣等。 在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。 第二十一条第二十一条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止

38、在禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。挖虫草、甘草、麻黄等。 第二十二条第二十二条 林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐。能进行抚育和更新性质的采伐。6、地貌植被保护制度、地貌植被保护制度p地貌和植被具有较强的水土保持功能，必须切实加以保护；地貌和植被具有较强的水土保持功能，必须切实加以保护；p严格保护水土流失严重

39、、生态脆弱区地貌植被；严格保护水土流失严重、生态脆弱区地貌植被；p积极营造和禁止开垦、开发植物保护带；积极营造和禁止开垦、开发植物保护带；p加强水源涵养林、水土保持林、防风固沙林的保护。加强水源涵养林、水土保持林、防风固沙林的保护。 p 法律规定法律规定第二十条第二十条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。 省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况

40、，可省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。的范围由当地县级人民政府划定并公告。 7、陡坡禁垦制度、陡坡禁垦制度p 必须禁止开垦陡坡地；必须禁止开垦陡坡地； p 2525度以上的陡坡地种植经济林必须满足相应水土度以上的陡坡地种植经济林必须满足相应水土保持要求；保持要求； p 省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。8、水土保持方案制度（

41、略）、水土保持方案制度（略）10、生产建设项目水土保持设施验收制度（略）、生产建设项目水土保持设施验收制度（略）9 9、水土保持、水土保持“三同时三同时”制度（略）制度（略）p 法律规定法律规定 第三十条第二款第三十条第二款 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度。对水土保持重点工程的建设管理，建立和完善运行管护制度。p 必要性必要性 确保工程建设质量，保证工程安全运行和正常发挥效益。已建确保工程建设质量，保证工程安全运行和正常发挥效益。已建成的水土保持重点工程，淤地坝、梯田、谷坊等工程措施和水土成的水土

42、保持重点工程，淤地坝、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理维护，不但其正常的水保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理维护，不但其正常的水土保持效益难以发挥，水土保持投入也无谓浪费，而且有的工程土保持效益难以发挥，水土保持投入也无谓浪费，而且有的工程措施还可能产生稳定安全问题，甚至威胁群众生命财产安全。措施还可能产生稳定安全问题，甚至威胁群众生命财产安全。p 实施要点实施要点 主体、对象、责任、内容和要求等。主体、对象、责任、内容和要求等。11、水土保持重点工程建设和运行管护制度、水土保持重点工程建设和运行管护制度编辑课件梯梯 田田坡面水系坡面水系地埂利用地埂利用山顶戴帽

43、山顶戴帽水保林草水保林草坡面防护坡面防护梯田水系梯田水系沟底整治沟底整治谷坊坝系谷坊坝系水土保持综合防护水土保持综合防护体系布设示意图体系布设示意图p 法律规定法律规定 第三十一条第三十一条 国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流国家加强江河源头区、饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家失的预防和治理工作，多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。建立的生态效益补偿制度。 p 必要性必要性 根据水土保持生态系统服务价值、建设和保护成本、发展机会成本，综合根据水土保持生态系统服务价值、建设和

44、保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整水土保持生态建设和经济建设相关各方之间利益运用行政和市场手段，调整水土保持生态建设和经济建设相关各方之间利益关系的经济政策。关系的经济政策。 在流域上下游等区域间既公平承担水土流失预防和治理责任，同时也公平在流域上下游等区域间既公平承担水土流失预防和治理责任，同时也公平享受水土保持和生态建设成果（效益）。享受水土保持和生态建设成果（效益）。 国家建立和完善水土保持生态效益补偿机制，有利于解决生态保护和建设国家建立和完善水土保持生态效益补偿机制，有利于解决生态保护和建设资金短缺的问题，促进区域协调发展，缓解不同地区因资源禀赋、生态功能资金短缺的

45、问题，促进区域协调发展，缓解不同地区因资源禀赋、生态功能定位不同导致的发展不平衡问题，促进共同富裕，实现生态和经济建设双赢。定位不同导致的发展不平衡问题，促进共同富裕，实现生态和经济建设双赢。 20062006年、年、20082008年、年、20092009年、年、20102010年中央一号文件和国务院国发年中央一号文件和国务院国发1993519935号号文件，都明确提出了建立水土保持生态效益补偿机制的要求。文件，都明确提出了建立水土保持生态效益补偿机制的要求。 p实施要点实施要点 开展研究探索，确保纳入国家生态效益补偿制度。开展研究探索，确保纳入国家生态效益补偿制度。12、水土保持生态效益补

46、偿制度、水土保持生态效益补偿制度p 法律规定法律规定 第三十二条第三十二条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责

47、组织实施。组织实施。 13、水土保持补偿费制度、水土保持补偿费制度p缴纳对象：开办需要编制水土保持方案的生产建设项目或者缴纳对象：开办需要编制水土保持方案的生产建设项目或者从事其他可能造成水土流失活动的单位和个人。从事其他可能造成水土流失活动的单位和个人。p计征范围：生产建设活动中损坏水土保持设施和地貌植被，计征范围：生产建设活动中损坏水土保持设施和地貌植被，致使其水土保持功能丧失或者降低，且不能恢复其原有水土致使其水土保持功能丧失或者降低，且不能恢复其原有水土保持功能的，都应缴纳水土保持补偿费。保持功能的，都应缴纳水土保持补偿费。p水土保持设施、地貌植被：水土保持设施是指具有预防和治水土保持

48、设施、地貌植被：水土保持设施是指具有预防和治理水土流失功能的各类人工建筑物和人工植被的总称；天然理水土流失功能的各类人工建筑物和人工植被的总称；天然植被是指天然形成的地表及其植物附着物，如各种天然植被植被是指天然形成的地表及其植物附着物，如各种天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生态敏感地区、生态脆弱地区以及沙地、戈壁、高寒山地等生态敏感地区、生态脆弱地区的沙壳、结皮、地衣等。的沙壳、结皮、地衣等。p水土保持功能：水土保持设施、地貌植被所发挥或蕴藏的水土保持功能：水土保持设施、地貌植被所发挥或蕴藏的有利于保护水土资源、防灾减灾、改善生态、促进社会进有利于保护水土资源、防灾减灾、改善生态、促进社会

49、进步等方面的作用。步等方面的作用。p补偿的原则：一是满足开展预防和治理水土流失的需要，补偿的原则：一是满足开展预防和治理水土流失的需要，保证本地区水土保持功能总体上不降低、水土流失状况总保证本地区水土保持功能总体上不降低、水土流失状况总体上不恶化；二是弥补损失水土保持功能的需要；三是发体上不恶化；二是弥补损失水土保持功能的需要；三是发挥经济调控、导向作用的需要，具有一定的力度，以促进挥经济调控、导向作用的需要，具有一定的力度，以促进生产建设单位或者个人最大限度地约束自己的行为方式，生产建设单位或者个人最大限度地约束自己的行为方式，减少水土保持设施、地貌植被的占压、损坏范围。减少水土保持设施、地

50、貌植被的占压、损坏范围。p财政部、国家发改委、水利部、中国人民银行关于印发水土保持补偿财政部、国家发改委、水利部、中国人民银行关于印发水土保持补偿费征收使用管理办法的通知费征收使用管理办法的通知(财综财综20148号号,2014年年1月月29日日)p国家发改委、财政部、水利部关于水土保持补偿费补偿标准国家发改委、财政部、水利部关于水土保持补偿费补偿标准(试行试行)的通的通知知(发改价格发改价格2014886号，号，2014年年5月月7日日)p河北省财政厅、河北省物价局、河北省水利厅、中国人民银行石家庄中河北省财政厅、河北省物价局、河北省水利厅、中国人民银行石家庄中心支行关于印发河北省水土保持补

51、偿费征收使用管理办法的通知心支行关于印发河北省水土保持补偿费征收使用管理办法的通知(冀财税冀财税201550号号,2015年年6月月29日日)p河北省物价局、河北省财政厅、河北省水利厅关于制定我省水土保持河北省物价局、河北省财政厅、河北省水利厅关于制定我省水土保持补偿费补偿标准的通知补偿费补偿标准的通知(冀价行费冀价行费201432号，号，2014年年9月月23日日)p财政部、国家发改委、水利部、中国人民银行关于印发水土保持补偿财政部、国家发改委、水利部、中国人民银行关于印发水土保持补偿费征收使用管理办法的通知费征收使用管理办法的通知(财综财综20148号号,2014年年1月月29日日)p国家

52、发改委、财政部、水利部关于水土保持补偿费补偿标准国家发改委、财政部、水利部关于水土保持补偿费补偿标准(试行试行)的通的通知知(发改价格发改价格2014886号，号，2014年年5月月7日日)p河北省财政厅、河北省物价局、河北省水利厅、中国人民银行石家庄中河北省财政厅、河北省物价局、河北省水利厅、中国人民银行石家庄中心支行关于印发河北省水土保持补偿费征收使用管理办法的通知心支行关于印发河北省水土保持补偿费征收使用管理办法的通知(冀财税冀财税201550号号,2015年年6月月29日日)p河北省物价局、河北省财政厅、河北省水利厅关于制定我省水土保持河北省物价局、河北省财政厅、河北省水利厅关于制定我

53、省水土保持补偿费补偿标准的通知补偿费补偿标准的通知(冀价行费冀价行费201432号，号，2014年年9月月23日日)编辑课件 国家和国家和办法办法第二条：水土保持补偿费是水行政第二条：水土保持补偿费是水行政主管部门主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水土流失预防治理的资金用于水土流失预防治理的资金。 国家及省国家及省办法办法第三条：水土保持补偿费全额上第三条：水土保持补偿费全额上缴国库，纳入缴国库，纳入政府性基金政府性基金预算管理，实行专款专用，预算管

54、理，实行专款专用，年终结余结转下年使用。年终结余结转下年使用。 编辑课件u 国家及省国家及省办法办法第五条：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持第五条：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人（以下简称缴纳义务人），应当缴纳水土保土保持功能的单位和个人（以下简称缴纳义务人），应当缴纳水土保持补偿费。持补偿费。前款所称其他生产建设活动包括：前款所

55、称其他生产建设活动包括：（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；（二）烧制砖、瓦、瓷、石灰；（二）烧制砖、瓦、瓷、石灰；（三）排放废弃土、石、渣。（三）排放废弃土、石、渣。编辑课件 u国家国家办法办法第六条：县级以上地方水行政主管部门按照下列规定征收第六条：县级以上地方水行政主管部门按照下列规定征收水土保持补偿费。水土保持补偿费。 开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由县级开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由县级以上地方水行政主管部门以上地方水行政主管部门按照水土保持方案审批权限负责征收按照水土保持方案审批权限负责征

56、收。其中，由。其中，由水利部审批水土保持方案的，水土保持补偿费由生产建设项目所在地省水利部审批水土保持方案的，水土保持补偿费由生产建设项目所在地省（区、市）水行政主管部门征收；生产建设项目跨省（区、市）的，由生（区、市）水行政主管部门征收；生产建设项目跨省（区、市）的，由生产建设项目涉及区域各相关省（区、市）水行政主管部门分别征收。产建设项目涉及区域各相关省（区、市）水行政主管部门分别征收。 从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由由生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责

57、征收。编辑课件 u省省办法办法第六条：县级水行政主管负责征收本行政区域内的水土保持第六条：县级水行政主管负责征收本行政区域内的水土保持补偿费。补偿费。 开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由项目开办生产建设项目的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由项目所在地县级水行政主管部门负责征收。所在地县级水行政主管部门负责征收。 从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，从事其他生产建设活动的单位和个人应当缴纳的水土保持补偿费，由由生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收。生产建设活动所在地县级水行政主管部门负责征收。 对于跨县区项目，在水土保持方案中应分县计算工

58、程占地对于跨县区项目，在水土保持方案中应分县计算工程占地面积、损毁水土保持设施面积、水土保持补偿费征收面积和水面积、损毁水土保持设施面积、水土保持补偿费征收面积和水土保持补偿费土保持补偿费编辑课件u国家和省国家和省办法办法第七条：水土保持补偿费按照下列方式计征：第七条：水土保持补偿费按照下列方式计征：（一）开办一般性生产建设项目的，按照（一）开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积征占用土地面积计征。计征。（二）开采矿产资源的，在建设期间按照（二）开采矿产资源的，在建设期间按照征占用土地面积计征征占用土地面积计征；在；在开采期间，对石油、天然气以外的矿产资源开采期间，对石油、天然气以外的矿

59、产资源按照开采量计征按照开采量计征，对，对石油、天然气石油、天然气按照油气生产井占地面积每年计征按照油气生产井占地面积每年计征。（三）取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，（三）取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，按照取土、按照取土、挖砂、采石量计征挖砂、采石量计征。（四）（四）排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征。对缴纳义务人已。对缴纳义务人已按照前三种方式计征水土保持补偿费的，其排放废弃土、石、渣，按照前三种方式计征水土保持补偿费的，其排放废弃土、石、渣，不再按照排放量重复计征。不再按照排放量重复计征。编辑课件u 国家国家办法办法第八条：水

60、土保持补偿费的征收标准，由国家发展第八条：水土保持补偿费的征收标准，由国家发展改革委、财政部会同水利部另行制定。改革委、财政部会同水利部另行制定。u 2014年年5月月7日，国家发展改革委、财政部、水利部印发日，国家发展改革委、财政部、水利部印发关于水关于水土保持补偿费收费标准（试行）的通知土保持补偿费收费标准（试行）的通知（发改价格（发改价格2014886号）；号）；该通知明确，有关规定自本通知印发之日起执行，试行两年。该通知明确，有关规定自本通知印发之日起执行，试行两年。u 基本原则（六条）基本原则（六条） 预防和治理水土流失，促进水土资源的保护和合理利用；预防和治理水土流失，促进水土资源