社会救助暂行办法宣传手册

1、社会救助暂行办法宣传手册安徽省民政厅安徽省社工协会城乡低保政策1、低保条件凡持有当地常住户口的居民，其共同生活的家庭成员人均 收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规 定条件的，均有权直接向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道 办事处）申请享受低保。2、低保申请申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主 的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申 请。受申请人委托，村（居）委会可以代其向户籍所在地乡镇 人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关委托书、 授权书。根据规定，申请人需按规定提交相关材料，书面声明 家庭收入和财产状况，并签字确认；履行授权核查家庭经济

2、状 况的相关手续及承诺所提供的信息真实、完整。申请低保时， 申请人与低保经办人员和村（居）委会干部有近亲属关系的， 要如实申明。对已受理的低保经办人员和村（居）委会干部近 亲属的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）要进行单独登 记、备案。3、低保金的确定对于符合城乡低保条件的家庭，其补助水平采取评议与测 算相结合的方式，并根据保障对象的不同类别实行分类施保。 A 类对象：系无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶 养义务人的“三无人员” ，或家庭中有 70 周岁以上老年人（含 70 岁）、未成年人、 重点优抚对象、 重度残疾人以及重病患者本 人。B类对象：系短期内收入变化不大的家庭，或家庭

3、成员中有60 周岁以上老年人（含 60 岁）、三级以下残疾人、就读大中专 院校的子女、子女未成年的单亲家庭中带子女生活的父（母） 。 C类对象：系收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的家 庭，或因灾、因病（不属重病范围）等特殊情况导致基本生活 困难的。低保金根据家庭人均收入和保障标准的差额确定，对城乡 低保家庭中的A类、B类人员，可增发一定数额的保障金。 同时 符合两项以上救助条件和标准的对象按照就高原则核定保障 金，不重复享受。A类人员，按其本人享受标准的 30%曾发保障 金。 B 类人员，按其本人享受标准的 20%增发保障金。4、低保对象的管理 城乡低保对象实行动态管理。低保对象资格不

4、是一成不变 的，有的低保家庭困难程度缓解，收入水平超出了低保标准， 应及时退出保障范围，停发低保金；有的在低保标准以下收入 发生变动，应及时增发或减发低保金。为加强低保对象动态管 理，实现“应保尽保、 应退尽退”，我省逐步建立低保家庭人口、 收入和财产状况定期报告制度，根据低保家庭人口结构和收入 来源进行分类管理。低保经办机构针对低保家庭成员变化和家 庭经济状况报告情况，分类定期开展核查，及时办理低保金停 发、减发或增发手续。对于无生活来源、无劳动能力又无法定 赡养、抚养、扶养义务人的“三无”人员，每年核查一次；对 于短期内收入变化不大的家庭，每半年核查一次；对于收入来 源不固定、成员有劳动能

5、力和劳动条件的低保家庭，原则上城 市按月、农村按季度核查一次。五保供养 （特困人员供养 ）政策一、供养对象 国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶 养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、 扶养能力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人，给予 特困人员供养。二、供养内容（一）提供基本生活条件；（二）对生活不能自理的给予照料；（三）提供疾病治疗；（四）办理丧葬事宜。 特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗 保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。三、申请程序（一）申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人 民政府、街道办事处提出书面申请；

6、本人申请有困难的，可以 委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻 里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的 家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申 请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请 予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申 请不予批准，并书面向申请人说明理由。孤儿基本生活保障政策一、保障范围181、失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满 周岁的未成年人，包括亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立 生活的孤儿。2 、父母因死亡、失踪或

7、弃养、服刑、重残四种原因造成父 母双方均丧失抚养和监护能力的儿童（父母因死亡：特指父亲 死亡、母亲改嫁后与祖父母共同生活的儿童或被其他直系亲属 抚养的儿童；失踪或弃养：父母不提供抚养费（无能力抚养）， 且不照料儿童两年以上，查找联系不到；服刑：父母双方为服 刑人员，服刑在两年以上，目前至少还有一年刑期；重度残疾： 父母持残疾人证，为 2 级以上残疾患者）。3 、患重特大疾病而造成家庭生活特别困难的儿童也纳入该 保障范围。重特大疾病病种是指：（一）恶性肿瘤；（二）急性白血病；（三）尿毒症；（四）先天性心脏病；（五）再生保障性贫血；（六）其他疑难重大疾病。上述对象已满 18 周岁后、 如果仍在普通

8、高中、 中等职业学 校、高等职业学校和全日制普通本科高校就读的，可继续享受 基本生活费补贴至毕业。二、保障标准福利机构集中养育孤儿每人每月 1000 元，社会散居孤儿每 人每月 600 元。对已享受城乡低保或农村五保等救助制度孤儿 的，继续按原渠道全额享受各类标准补助，同时按补差的方式 按照机构集中养育孤儿每人每月 1000 元，社会散居孤儿每人每 月 600 元的发放标准，落实补差经费，补发经费由市财政负担。三、申请程序 （一）在福利机构集中养育的孤儿，由养育机构填写安 徽省孤儿基本生活费发放申请审批表报市民政局备案。（二）散居孤儿的申请、审批程序为：1 、申请。由孤儿或其监护人向户籍所在地

9、的街道办事处或 乡（镇）人民政府提出申请，提出书面申请。2、乡、镇人民政府、街道办事处审核。乡、镇人民政府、 街道办事处根据报送的材料进行核查，在安徽省孤儿基本生 活费发放申请审批表上签注意见，加盖公章后，报市民政局 审批。3 、 市民政局审批。市民政局根据乡、镇人民政府、街道 办事处报送的孤儿基本情况和审核情况进行审批。申请时按照以下要求提供资料：1、公安机关、医疗机构或村（居）委会出具孤儿父母死亡 证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明材料。由村 （居）委会出具孤儿父母死亡证明的，须提供 2-3 名邻里知情 人的证明材料。2、孤儿户籍证明（身份证、户口本）。3、孤儿近期 1 寸免冠照片

10、 2 张。4、重度残疾证。5、重特大病应出示医病诊断书和医药费用等相关证明。6、申请人填写 安徽省孤儿基本生活费发放申请审批表 。 已满 18 周岁、在中学或中等职业学校就读的孤儿， 另需提 交就读中学或中等职业学校出具的在读证明材料。城乡生活无着的流浪乞讨人员救助政策一、救助范围城乡因自身无力解决食宿，无亲友投靠，正在流浪、乞讨 度日的生活无着的人员；因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗等 原因而陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员。二、救助内容根据救助对象实际需求，按照自愿、无偿原则，提供生活 救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置和源头预防 等救助服务。三、工作程序公安、民政、城管

11、、卫生等部门在执行公务时发现流浪乞 讨人员或接到群众反映有流浪乞讨人员的，应在第一时间按照 有关规定实施救助服务。坚持“先救治、后救助、再结算”的原则，做好流浪乞讨 人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的救治工作， 确保患病的生活无着流浪、乞讨人员得到及时医疗救治。民政救灾政策一、什么是救灾救灾即自然灾害发生前后，为尽量减少损失，保障群众基 本生活而进行的灾前防范、紧急救助、灾后恢复重建和冬春受 灾困难人员生活救助等工作。二、现行救灾工作方针国家自然灾害救助条例规定，自然灾害救助工作遵循 以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。三、自然灾害救助款物的使用范围自然灾害生活救

12、助资金，主要用于解决遭受自然灾害地区 的农村居民衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置和抢救 受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住房，以及 采购、管理、储运救灾物资等项支出。自然灾害救助款物实行 专款（物）专用，无偿使用。四、自然灾害涵盖的范围发生在本省行政区域内的水旱灾害，风雹、雪灾、低温冷 冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾 害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。五、自然灾害救助对象凡在本省内因遭受自然灾害，有下列情形之一的人员，可 以作为自然灾害救助对象：因灾需紧急转移安置的；因灾造成 粮食、饮水、衣被困难的；因灾住房倒塌或者严重损坏的；因 灾伤病的；因灾死

13、亡人员亲属。六、救灾款物发放方式 通过户报、村评、乡审、县定四个程序确定救助对象，坚 持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放。七、申请享受灾民住房重建救助程序村（居）民住房恢复重建补助对象由受灾人员本人申请或 者由村（居）民小组提名。经村（居）委会民主评议，符合救 助条件的，在自然村、社区范围内公示；无异议或者经村（居） 委会民主评议异议不成立的，由村（居）委会将评议意见和有 关材料提交乡镇人民政府审核，报县级民政等部门审批。城乡医疗救助政策一、医疗救助对象1、城乡最低生活保障对象； 2 、农村五保户 ;3 、优抚医疗 补助后，仍然困难的，符合医疗救助条件的重点优抚对象；4、城乡低收入家庭大

14、病患者、重度残疾人等； 5、当地政府规定的 其他特殊困难人员。二、医疗救助病种1、对城乡低保对象、农村五保户、符合医疗救助条件的重 点优抚对象不设病种限制。2、对城乡低收入家庭和当地政府规定的其他特殊困难人员 实施医疗救助，须是大病或重症慢性病。主要病种是：严重多 器官衰竭（心、肝、肺、脑、肾） 、癌症手术治疗和放化疗、耐 多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血 友病、肝肾移植前透析和手术后抗排异治疗、 I 型糖尿病、 甲亢、 唇腭裂、重性精神疾病、晚期血吸虫病、急性胰腺炎和手术治 疗的心脏大血管疾病。三、医疗救助程序1、城乡低保对象、农村五保户、符合医疗救助条件的重点 优抚对

15、象凭相关证件（身份证、低保证、五保供养证、优抚有 关证件等）和证明材料，到开展即时结算的定点医疗机构就医， 经县级民政部门核对身份后，所发生的医疗费用，由医疗救助 资金支付的，由定点医疗机构先行垫付，救助对象只需支付自 付部分，实现“随来随治，随走随结”的救助方式。2、城乡低收入家庭大病患者经以及当地政府规定的其他特 殊困难人员，在申请医疗救助时，须持相关证件和证明材料， 到户籍所在地街道（乡镇）民政窗口提出书面申请，并出具本 年度的诊断病历和必要的病史证明材料。3、街道（乡镇）在接到申请后的 4 个工作日内，派人入户 调查、审核。4、县级民政部门接到申报材料后， 在 4 个工作日内完成审 批

16、。县级财政部门接到同级民政部门的审批表后，在 2 个工作 日内将救助资金打入其指定金融机构，实行社会化发放。如遇 突发性大病患者，应特事特办，及时审批。对不符合救助条件 的，要书面说明理由，通知申请人。临时救助政策一、救助对象临时救助对象主要是指，由于家庭成员因病、就学或遭遇 突发事件等原因造成其家庭基本生活水平暂时低于当地城乡居 民最低生活保障标准的困难家庭，以及当地政府认定的其他需 要给予临时救助的城乡困难家庭。在居住地连续居住、就业一年以上，且符合居住地人民政 府规定的临时救助条件的外来务工者等人户分离（经常居住地 和常住户口登记地不一致）家庭，可以在居住地申请临时救助。二、申请、审核、

17、审批程序申请临时救助按以下程序办理：（一）个人申请。凡认为符合条件的城乡居民，以家庭为 单位，可直接向其户籍所在地（人户分离家庭向居住地）的乡 镇人民政府（街道办事处）提出申请，或委托村（居）民委员 会代理提交申请。申请时，需填写临时救助申请审批表，并提交以下证明材料：1、申请人居民户口簿（户籍证明）或居住证、身份证复印 件，低保、五保和低收入家庭等相关证明材料；2、突发性、临时生活困难相关证明材料；3、委托村（居）民委员会代理提交申请的， 需提供委托书。（二）入户核查。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员自 受理申请当天起 2 个工作日内组成核查组，开展入户核查。申 请救助家庭属于农村五保、城

18、乡低保对象的，要利用低收入家 庭经济状况核查系统了解其家庭经济状况等基本情况，并入户 核查突发事件情况及困难程度等；对其他申请临时救助家庭， 要入户核查其家庭经济状况、突发事件情况、困难程度等。入 户核查实行谁入户、谁签字、谁负责。（三）审批和公示 。经核查符合救助条件的家庭，由乡镇人 民政府（街道办事处）在其所在村（居）委会或居住地公示 2 天。公示结果无异议的，及时报县级民政部门审批。县级民政 部门要对乡镇人民政府（街道办事处）申报的临时救助材料进 行抽查，确保申报材料的真实性。对符合规定条件、申请材料 齐全的，审核审批工作应在 2 个工作日内办结，并反馈给乡镇 人民政府（街道办事处） ，同时通知同级财政部门。 紧急情况下， 乡镇人民政府（街道办事处）可根据县级民政部门授权先行救 助，后补齐手续。