利益均衡与利益表达_从法国_首次雇佣合同_法案的流产看青年就业政策制定的路径优化

1、青年政策利益均衡与利益表达“首次雇佣合同”法案的流产从法国看青年就业政策制定的路径优化吴摘要：本文以法国“首次雇佣合同法案”的流产为个案，指出法国政府在出台新的法案时，对左翼和右翼力量的斗争、精英和普通青年的斗争没有作出更为充分的利益估计，几乎是一厢情愿的推出新政策，结果导致了政策流产。该事件中展现的法国青年大学生的街头政治参与传统及新的青年参与方式值得法国政府进一步思考。青年就业政策制定的路径优化可以从利益均衡和利益表达两个方面去考虑，即青年就业政策的内容要反映政策涉及各对象的利益均衡度，青年就业政策对象要有合适的参与表达方式。我国要高度重视青年就业特别是大学生、进城务工青年、弱势青年群体就

2、业等问题，要充分发挥我国公共政策制定体系的优越性，构建系统的青年就业政策。要高度重视建设制度内青年参与就业政策制定的渠道，加紧对青年新的参与方式的研究，及时采取对策。关键词：青年；就业；公共政策；雇佣合同法庆青年就业问题是青年和社会关注的重点问题，青年就业不足和失业，使青年无法充分参与社会生活，难以健康成长，会导致各种各样的社会问题。目前全世界的青年就业问题非常突出。联合国到社会带来不良的后果。如何保证青年就业政策的制定获得好的结果呢？我们要重点研究青年就业政策制定的路径优化问题。基于公共政策和利益的紧密联系，青年就业政策制定的路径优化可以从利益均衡和利益表达两个方面去研究。利益均衡指的是在公

3、共政策的内容上要反映政策涉及对象的利益均衡度；利益表达指的是在制定公共政策过程中政策对象要有合适的参与表达方式。从这两方面优化青年就业政策制定的路径就是指要均衡各方利益，寻求政策对象合适的参与方式，这是青年就业政策制定路径优化的关键。本文以法国“首次雇佣合同法”流产的案例进一步说明以上的假设观点，并对中国的青年就业政策制定提出自己的想法。年及其后世界青年行动纲领指出：“青年失业危机也是青年人独立获得最低住宿手段的机会危机，这些手段是建立家庭和参与社会生活所必需的。技术和通讯的进步，再加上生产力的提高，带来了新的挑战和新的就业机会。这些发展对青年人的影响最严重。如果不能找到有效的解决办法，则社会

4、最终要付出的代价会更高。失业问题制造了各种各样的社会问题，青年人特别容易遭受失业的破坏性影响：他们缺少技能培养、缺少自尊、处于边缘地位和贫困，是一种庞大人力资源的浪费。”从理论上来说，青年就业问题的解决主要依赖经济的持续增长和市场的完善，但不同的国家政府或多或少地介入了该领域，制定了不同的青年就业政策，体现了政府对青年这一特殊群体的关注。然而政府的介入却是一把双刃剑，合适地介入可以达到青年受益、社会受益的双赢结果，不合适地介入，则会给青年和年月，针对法国总理德维尔潘向议会提出的“首次雇佣合同”的新劳动法案最终在法国议会通过，该法案规定，人以上规模的企业与岁以下青年人签订雇佣合同后，在最初两年内

5、可随意将其解雇而无需说明原因。但法国大学生及工会组织却发起了中国青年研究!调查研究版大规模的示威活动，这场活动持续了两个多月，最终以政府的全面让步而告终。倡议推行新雇佣法的总理德维尔潘说，他对于最终无法落实这条法令感到遗憾。德维尔潘在事后发表简短的电视声明说：“落实首次雇佣合同法的必要条件都不存在，不论是年轻人或雇主之间，都缺乏（对新雇佣法的）信心和冷静。”德维尔潘说，他当初提出改革计划是希望能立竿见影的降低青年失业率，对于“不是每个人都能理解，我感到遗憾。”德维尔潘说，他将在“不预设条件”的情况下，同他的伙伴讨论如何解决青年失业问题。为什么一个出发点很好的政策却导致了社会的强烈动荡？一个政府

6、出台这样的政策既没有达到改革的目标，却使自己的威信下降，这的确是一个深刻的教训，在公共政策的制定上，我们要分析更为深层次的原因。就双双遭到左翼反对党的攻击，他们就新法案的“违宪”问题提出质疑，认为法案反映的年龄歧视等问题，严重违反了现行的和反对该法案的在野党民法劳动法。更重要的目标是谋取自己的利益。“首次雇佣合同法案”流产之后，民调显示德维尔潘和希拉克的支持率都有所下降，左翼政治势力达到了他们的政治目标。精英与普通大众的较量公共政策理应反映公共利益，然而在实践操作过程中却往往成为精英群体反映自己利益的最好平台。由于精英群体掌握了在决策过程中的诸多影响力量，最终使得公共政策成为带着公共合法性的“

7、精英群体保护政策”。青年就业政策的对象应该是谁？毫无疑问应该是全体青年，更应关照青年弱势群体。这也是此次“首次雇用合同”法案的意图所在。从这一法案的主要内容来看，应当说，这是一项旨在缓解法国严重失业问题，特别是为青年创造更多就业机会的用心积极的法案。该法案针对的是人以上的企业，旨在通过放宽录用与解雇条件以刺激它们多雇佣新员工。总理德维尔潘把这一点点改革称作针对劳力市场的必要的灵活化措施，主要是试图帮助解决那些生活在困难社区、文化程度不高的年轻人，以降低那里高达的失业率。这样的法律首先影响的就是弱势青年，尤其是阿拉伯裔的年轻移民。雇主们既然很少有解雇权，当然不肯雇佣在各方面都还很不稳定、很不成熟

8、的年轻人，尤其不肯雇佣年轻移民。然而作为青年中的精英群体有更强的政治影响力量，其斗争过程却使得该政策的发展朝着有利于大学生就业的方向发展。法国大学生对德维尔潘推出的新措施并不认可，他们担心改革会冲击既得利益。首次雇佣合同法案流产了，法国总理德维尔潘宣布，“首次雇佣合同”将被一系列措施取代，以帮助缺少资格证书和来自贫困地区的无业青年。他对合同未被“每个人理解”感到“遗憾”。他说：“我曾希望快速采取行动，因为许多年轻人的悲惨局面和绝望情绪要求我这样做。”在普通大学生和一般青年的利益博弈中，大学生无疑以绝对的优势占了上风，但是我们清楚地看到作为青年精英的大学生并不能完全代表所有的青年。在精英和大众的

9、博弈中，精英们的利益获得了胜利，而青年就业政策发生了或多或少的偏差。事实证明，在政府出台新的法案时，对这两种力量的确没有作出更为充分的估计，对利益的均衡没能考虑得更加全面，几乎是一厢情愿的推出新政策，结果导致了政策流产。左翼与右翼的斗争什么才是一个可以实施的公共政策？公共政策的合理性建立在政治力量的博弈过程之中，一个可以实施的公共政策必然是建立在政策相关利益平衡且处于和谐状态之中。不同国家的公共政策产生有不同的机制，但从公共政策的本质上看都是政治权力政治利益斗争和均衡的一种博弈结果。在法国的政治舞台上，左翼和右翼一直进行着激烈的权力斗争并深深影响着公共政策的制定。代表左翼力量的包括社会党、共产

10、党等在社会改革方面注意体现左翼政党色彩，主张政府干预；在经济方面调整了以往激进主张，更为务实。对外主张维护法独立核力量，积极推动欧洲一体化建设，主张加强南北对话。而右翼势力的政党反对国家过多干预经济，对外主张维护法国的民族独立和在国际事务中的大国地位，法应在推进欧洲联盟建设中发挥主导作用。青年就业政策一直是法国左右两派争夺群众的重要政策议题。年，法国失业率高达，年轻人的失业率为，是成年人的一倍，引起法国国民的强烈关注。近几年，青年失业率有所下降，但还远远高于其他年龄群体，成为重大的社会问题。面对如此严峻的形势，该问题成为了左右两派争夺群众的重要议题。在该政策主张上，左翼强调权利保障和政府福利，

11、保持法国传统的安逸现状，而右翼则更加注重促进市场化和改革，强调竞争。“首次雇佣合同”法案的出台和流产，生动地再现了左翼力量和右翼力量的政策博弈过程。在法国国民大会上，代表右翼势力的德维尔潘对自己一手推动的“首次雇佣合同”法案进行辩护。他表示，该法案将有助于为处境艰难的年轻人创造岗位。不过，他和劳工部长波尔卢当天一现身，中国青年研究!青年政策应该讲该次事件的重要参与主体是青年大学生，大学生走上街头，通过街头政治的方式影响了政府的公共政策，他们成功了。公共决策需要公民的参与，青年的参与又有着明显不同于中老年人的特点，在新的时期又有了一些新的动向，从这个角度研究法国该次事件，具有重要的意义。它能够使

12、我们对法国政治参与的形式和特点有着更深的理解。政治领域里也是一样，学生毫不迟疑地接受有同样疏离效用的大场面参与。学生们牢牢抓住一个左翼传统的残骸断片，但这个传统早在四十年前就被所谓的社会主义的改良主义以及斯大林反革命联手歼灭，这只能说他们老是犯轻狂无知的毛病。”法国的青年已习惯上街头去表达自己的愿望，这是政治参与的重要方式。相比较而言，有些国家更愿意提供体制内的参与渠道，而法国则恰恰缺乏这种渠道。法国政府也意识到这个问题，街头政治固然有促进公共政策的功效，但由于其对社会强烈的影响而使社会经常陷入动荡不安。自世纪年代以来，法国政府加强了与学生团体的对话，学生团体也加强了与国民教育部的联系，从而使

13、双方的关系有所改善。法国五月风暴后，时任总理蓬皮杜也指出，必须“让学生广泛参与安排自己的工作和安排自己的未来。”法国青年大学生的政治参与传统法国青年大学生的政治参与传统和法国知识分子的传统紧密相关。被称为法国知识分子历史发端的“德雷福斯”事件发生在年，在该事件期间，知识分子为军方制造的一起冤案论争，均已经充分运用发动请愿、征求签名、组织机会等后来世纪法国知识分子惯常使用的“介入”社会生活的手段为自己的营垒效力。年月，法国爆发波澜壮阔的“五月风暴”，一千万学生、专业人士还有工人走上街头，引发全国性的罢课、罢工，巴黎街头出现了像年大革命和年巴黎公社那样的街垒和巷战，整个社会达到了革命的临界点。事件

14、表面的导火线，源于当时的大学生对整个高等教育制度的不满。法国学者对此事件开展了多方面的研究，并强调了青年和学生政治参与的历史意义。“学生以及整个青年之所以成为事件的主体，是因为他们已经真正成为社会革命的一极，彻底地与典型地具现了现代个人深层的及普遍的生存状态。在经济发达的国家，教育已经不再仅是一种文化遗产的传递，而是具有某种决定性的生产与发展的物质力量，大学则正是这整个系统的重要一环。学生事实上并非一个职业类别，而是一个接近又远离整个社会矛盾与张力的场域。”“因此，在不同形式的政治与经济权力的笼罩下，学生或青年知识分子直接以劳动者的身份，成为运动的主导，不再是如以往，是被压迫或苦难沉默大众的代

15、言人。”有的研究者指出法国的政党也要善于将青年纳入决策之中，如建立一个更加具有社会代表性的党，着手党（社会党）的改革，要改变妇女、青年、工会会员、外来移民在党的机构内缺乏代表的状况，以提高党的吸引力。然而，这样的一些改革并没有收到应有成效。所以，体制内参与在某种程度上只是一种口号。新的青年参与方式当代青年生活的环境早已不同于他们父辈，除了继承街头政治的传统之外，他们有了政治参与的新的表达方式，最重要的是现代通信技术的广泛应用。法国这次事件之所以形成燎原之势固然与其政治体制有关，一些政党与政治家把学生运动当成政治斗争的工具，但是新闻媒体与互联网“煽风点火”的作用也不容忽视。大学生们使用手机和互联

16、网传递信息，号召动员，使得政府难以控制局面。其实在年底巴黎郊区的骚乱中，现代通讯工具就发挥了巨大的威力。电视和因特网在社会骚乱中起到的刺激作用，电视新闻连篇累牍的报道和对有关社会问题的分析，虽然事实上并没有错误，但是在当时的情况下，简直就是“号召反抗的战鼓”，客观上对骚乱的蔓延起到推波助澜的作用。法国巴黎政治学院教授赛尔维弗洛里斯认为，处于青春反叛期的青少年们既敏感又激进，他们的情绪一旦受到媒体的鼓动就等于火上浇油愈烧愈旺，然后再带上实现“自身反叛的价值成果”走进因特网，一些聊天室便成了号召焚毁车辆“交流战果”的平台。所以，巴黎郊区青年骚乱迅速蔓延到全国。在巴黎郊区骚乱事件中，有一些青少年通过

17、网络煽动骚乱，而许多青少年却因网有的专家甚至提出：年轻人就是一个阶级（），更细致地指出学生运动和工人阶级运动之间的平行对比关系。对于这样的一种政治参与方式，许多研究者提出了批评和置疑。有的学者认为法国学生采取的这一类型的意识和行动还主要属于传统左翼政治的范围。六十年代源于北美散播到欧洲地区较属于当代的学生行动形式（例如，学权，坐着占领，老子来教）在法国就不那么常见。“法国学生恐怕比所有其它地方的学生都还要自满于一种被动的政治化。在中国青年研究!调查研究版络信息“煽动”而骚乱。事件的发生情况（有些是不实的信息）迅速通过网上聊天室、手机短信以及网上文章开始在全法国扩散，甚至将有关骚乱活动情况的录像

18、带上传到各网站，促使人们采取更加激烈的手段实施极端行为。于是，骚乱活动开始蔓延，从巴黎郊区的几个城市发展到全国余个再到个城镇。由于巴黎警方在骚乱事件初期没有对其情况信息在手机、网上的传播进行及时控制、删除、封堵，使一些不明真相的人群产生了错误认识，并在一定程度上助长了骚乱行动。这次在反对首次雇佣法案的过程中，学生同样广泛利用手机、网络等传递信息使得该事件迅速扩大，政府在控制局势方面遭遇了更新的课题。事实证明，在青年就业政策的制定过程中青年主体究竟应该如何参与？街头政治的方式是否需要改进？如何应对现代通信技术对青年政治参与带来的影响？这些无疑成为法国政府急需解决的问题。问题的关键。法国的这次风波

19、表明：改革要注重公众利益，注意各方利益的均衡，才能稳妥推进，才能最终成功。这对于正处于改革攻坚阶段的中国，有重要的参考价值。青年就业关系到社会稳定、经济发展、人才建设以及青年生存发展等方面，解决青年失业问题、提升青年的就业能力是科学发展观的应有之义。解决失业问题，尤其是青年的失业问题，已经成为世纪我国政府保持社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会的重要目标。追求青年就业政策的利益均衡，我们可以从三个方面努力：一是解决中国的青年就业问题，要充分发挥我国公共政策制定体系的优越性。我国是社会主义国家，有着与法国不同的政治制度，在中国共产党的领导下，我们不存在法国的多党竞争和利益博弈的局面，这使得我们能

20、够集中精力办大事，更有效率地解决社会问题，更好地反映公共利益，我们要将青年就业政策的制定放在国家宏观就业的格局中去考虑，关照青年成长中的就业利益，无比珍惜青年宝贵的人力资源。二是要照顾整个青年群体而不仅是青年群体中的精英群体。要充分考虑不同青年群体的就业问题，建立系统的青年就业政策，这个政策体系体现了对大学生、进城务工青年、弱势青年等群体的一体化关照。我们应该看到，在实践过程中，我们似乎将过多的关注给了大学生群体而没有关注普通青年群体。相反，在各类青年中占据绝大多数的文化水平低的青年，他们要么缺乏组织，处于分散状态，要么在社会上的影响力弱，形不成强大的声音，没有形成一个代表他们利益的具体组织，

21、他们的问题也没有引起社会足够的关注。西方学者在研究青年就业时经常质疑中国的青年就业政策研究的偏向。一个简单的例子是他们能在中国的学者中找到太多的大学生就业研究而鲜见其他青年群体就业的研究，这也从侧面提醒我们要关注整个青年群体。我们在中国学术期刊网上进行搜索，题名关键词为“大学生就业”模糊配置查询的文章（）有篇，而有关“青年就业”，“青年农民就业”，“企业青年就业”，“社区青年就业”分别是篇，篇，篇和篇。这也为以上的结论进一步作出了证明。三是要发挥青年组织在制定青年就业政策中的积极作用。促进青年群体的和谐发展，我们要通过青年正式组织和非正式组织反映不同群体的诉求，进而上升到政策层面，特别是对于就

22、业的弱势群体，我们更应给于更多的关注。青年就业问题在我国有着特殊的发展环境。在我国，青年就业问题日益突现。当前在登记求职人群中青年占到。年开始，在世纪年代出生的接受高等教育的青年以每年万的规模进入就业市场的同时，年代出生的人口陆续达到就业年龄。我国就业战略重点已经从下岗失业人员问题逐渐转移到新成长的青年就业问题，这已成为影响我国社会发展的重要课题之一。我国和法国的国情不同，但在法国这次事件中所反映出的问题却值得我国重视，特别是在青年就业政策制定的路径优化上，我们要积极采取对策。基于利益均衡和利益表达的角度，我们需要考虑的是如何从构建和谐社会的角度考虑青年就业问题？青年的利益和社会的利益如何均衡

23、？如何在青年就业政策中处理青年中不同群体利益的均衡问题？如何在青年就业政策的制定中合理吸纳青年人的参与？等等。立足于利益和谐的青年就业政策青年就业关系到和谐社会的构建。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中指出：我国社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全“就业、生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。”就业问题列在首位。近几年我国青年就业问题特别是大学生、进城务工青年、弱势青年群体就业等问题已开始取代传统的企业下岗工人就业问题而成为就业完善青年有序参与就业政策制定的途径青年政治决策参与是青年发展的重要内涵。国际社会高度重视给于青年参与政治决策的权利。早在中国青年研

24、究!青年政策年于法国的格勒诺布尔举行的国际青年会议的文件中就已阐明：青年比过去更早地被召唤去积极参与生活和共同体的发展。过去，一般认为青年的唯一责任是为生活作好准备；但现在的看法是，他们应该参与，也希望参与政治生活和社会生活，以便尽早地在共同体中占有自己的位置。这说明为什么我们必须使青年进入社会，为什么必须把他们看作成人，而不是成长中的孩子。青年应该担负起自己的责任，我们应该为青年的这种过渡提供方便。年月联合国教科文组织大会所提出的关于青年状况的报告同样认为：在我们这个时代，青年与社会的基本冲突的原因在于，青年的愿望是要求承认他们自己认为有权获得的地位和他们的想法；而成人世界的倾向是，以为青年

25、应在社会的大门口等待。在联合国秘书长关于青年的一份报告（年）中指出：青年的抗议反映着他们处于社会的边缘状态的感情，说明他们感到自己缺乏自觉地参与社会政治、经济、社会生活和文化权利的客观可能。如何更好地吸纳青年参与就业政策的制定呢？一方面，我们要高度重视制度内青年参与公共政策制定的渠道的畅通。青年参与公共决策有各种方式，包括制度内参与和制度外参与。街头政治的参与方式在很大程度上都是制度外参与，而不使青年走上制度外参与，取决于制度内参与渠道的畅通和有效性。目前，我国正在全面建设和谐社会，为青年创造参与的渠道，反映他们的利益要求非常重要。可以努力的方向是：首先，我们要进一步发挥人大、政协组织中青年代表的作用。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出：“要坚持和完善人民代表大参考文献：会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。推进决策科学化、民