第二章 财政支出

1、 关于财政支出概念，可以从两方面理解：关于财政支出概念，可以从两方面理解： 一是把它看作一是把它看作名词名词，其含义为由国家掌，其含义为由国家掌握集中安排使用的握集中安排使用的资金资金。 另一种是把它看作另一种是把它看作动词动词，其含义为国家，其含义为国家安排使用资金，用于满足政府和社会发展安排使用资金，用于满足政府和社会发展需要的方方面面的需要的方方面面的活动过程活动过程。 财政支出是财政支出是一个过程；一个过程；财政支出是政府为财政支出是政府为履行其职能而履行其职能而花费资金的总和花费资金的总和。 财政支出定义财政支出定义：政府为履行其职能，将集：政府为履行其职能，将集中起来的财政资金有计

2、划地分配使用到各中起来的财政资金有计划地分配使用到各种用途上的过程。它是财政收入的目的和种用途上的过程。它是财政收入的目的和延伸，属财政分配活动的第二阶段。延伸，属财政分配活动的第二阶段。年年 份份 财政收入财政收入 财政支出财政支出 增长速度增长速度(%) (%) 占占GDPGDP的比重的比重(%) (%) 收支差额收支差额财政财政收入收入 财政财政支出支出 财政财政收入收入财政财政支出支出0707 51321.7851321.78 49781.3549781.35 32.432.4 23.223.219.3119.31 18.7318.73 1540.431540.430808 61330

3、.3561330.35 62592.6662592.66 19.519.5 25.725.719.5319.53 19.9319.93 -1462.31-1462.31 0909 68476.8868476.88 75873.6475873.64 11.711.7 21.221.220.4220.4222.6322.63 -7396.76-7396.761111、抚恤和社会福利救济费支出、抚恤和社会福利救济费支出年份年份 国防支国防支出出教育支教育支出出社会保社会保障与就障与就业业医疗卫医疗卫生支出生支出环境保环境保护支出护支出200720077.147.1414.3114.3110.94 1

4、0.94 4.00 4.00 2.00 2.00 200820086.686.6814.3914.3910.87 10.87 4.404.402.32 2.32 200920096.236.23 从表看出，我国现行财政支出结构有如下特点：（从表看出，我国现行财政支出结构有如下特点：（1 1）国防支出所占比重较低，且逐年呈下降趋势；国防支出所占比重较低，且逐年呈下降趋势；（2 2）教育支出占比均在）教育支出占比均在15%15%左右，占比较低，与我国左右，占比较低，与我国经济发展水平极不适应；经济发展水平极不适应；（3 3）社会保障与就业支出大体呈现下降趋势，占比在）社会保障与就业支出大体呈现下降

5、趋势，占比在10%10%左右；左右；（4 4）医疗卫生支出所占比重较低，年均保持在）医疗卫生支出所占比重较低，年均保持在4%4%；（5 5）环境保护支出占财政支出的比重很低，对经济发）环境保护支出占财政支出的比重很低，对经济发展极为不利。展极为不利。1、购买性支出、购买性支出 政府各部门的消费和投资性支出，是在商品或政府各部门的消费和投资性支出，是在商品或劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。2、转移性支出、转移性支出 政府按照一定方式把一部分财政资金无偿地转政府按照一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人。移给受益人。 这两类支出对经济的这两类支出对经济的

6、影响不同影响不同（一）购买性支出分类：（一）购买性支出分类： 公共消费性支出、公共投资性支出公共消费性支出、公共投资性支出消费性支出包括消费性支出包括行政管理费、国防费、文教行政管理费、国防费、文教科学卫生事业费、工交商农等部门事业费科学卫生事业费、工交商农等部门事业费投资性支出投资性支出包括生产性投资、非生产性投资包括生产性投资、非生产性投资 购买性支出具有购买性支出具有“公共产品公共产品”的性质，三个的性质，三个特性特性： 1 1、效用不可分割性效用不可分割性：社会成员共同享用：社会成员共同享用 2 2、消费非竞争性消费非竞争性：公共产品消费、受益角度：公共产品消费、受益角度 3 3、运行

7、运行非排他性非排他性：公共产品的供给角度：公共产品的供给角度 另外，对公共产品的使用具有这样特征：公民们另外，对公共产品的使用具有这样特征：公民们都可以以平等的身份、不需要付出代价地享用。都可以以平等的身份、不需要付出代价地享用。 （1 1）教育支出）教育支出 （2 2）科学研究支出）科学研究支出 （3 3）卫生保健支出）卫生保健支出 对行政管理费、国防费和文教科学卫生事业费的管理，对行政管理费、国防费和文教科学卫生事业费的管理，应遵循的应遵循的原则原则既保证基本的资金需要，又尽可能地既保证基本的资金需要，又尽可能地节约使用资金节约使用资金。二、转移性支出二、转移性支出支出支出 财政补贴财政补

8、贴是政府根据一定时期政治经济形是政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达到势及方针政策，为达到特定目的特定目的，对，对指定指定事项事项，由财政安排的，由财政安排的专项资金补助支出专项资金补助支出。 财政补贴的性质：财政补贴的性质： 财政补贴对收入分配产生直接影响，是一财政补贴对收入分配产生直接影响，是一种影响相对价格结构，从而改变资源配置种影响相对价格结构，从而改变资源配置结构、供给和需求结构的政府无偿性支出。结构、供给和需求结构的政府无偿性支出。 0808年年6 6月月2020日起油电涨价日起油电涨价 出租车财政补贴增加出租车财政补贴增加农民笑领财政补贴农机具农民笑领财政补贴农机具 国际

9、劳工组织的国际劳工组织的社会保障最低标准公约社会保障最低标准公约规定，现代社会保障包括九项内容：规定，现代社会保障包括九项内容： 医疗津贴、疾病津贴、医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津失业津贴、老龄津贴、工伤津贴贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、家庭津贴、生育津贴、残残疾津贴、遗属津贴疾津贴、遗属津贴 政府付给参加社会保险的个人的补助支政府付给参加社会保险的个人的补助支出。出。( (养老养老 医疗医疗 伤残伤残 工伤工伤 丧葬丧葬 失业失业) ) 社会保险是社会保险是最基本最基本的社会保障项目，是由国家通的社会保障项目，是由国家通过立法形式过立法形式强制实施强制实施的一种社会保障制度，是现的

10、一种社会保障制度，是现代社会保障制度的代社会保障制度的核心核心。政府用于对生活困难或处于某些特定条政府用于对生活困难或处于某些特定条件下个人或家庭提供的救济和补助支出。件下个人或家庭提供的救济和补助支出。 （一）养老保险（二）失业保险（三）医疗保险（一）养老保险（二）失业保险（三）医疗保险（一）工伤保险（一）工伤保险（二）生育保险（二）生育保险（三）住房公积金（三）住房公积金（四）社会救济和社会福利、（四）社会救济和社会福利、社会抚恤社会抚恤对生产、就业对生产、就业的影响的影响对收入分配的对收入分配的影响影响对政府约对政府约束的影响束的影响对微观主对微观主体的影响体的影响在财政支出中的在财政支

11、出中的比重比重购买性支出购买性支出直接直接作用作用大大间接间接作用作用小小强强硬硬发展中国家大发展中国家大转移性支出转移性支出间接间接作用作用小小直接直接作用作用大大弱弱软软发达国家大发达国家大这两类支出对经济的影响不同这两类支出对经济的影响不同结论：结论：1 1、以以购买性支出购买性支出占较大比重的支出结构的财政活占较大比重的支出结构的财政活动，执行动，执行资源配置的职能较强资源配置的职能较强 2 2、以以转移性支出转移性支出占较大比重的支出结构的财政活占较大比重的支出结构的财政活动，执行动，执行收入分配的职能较强收入分配的职能较强类别类别发达国家发达国家发展中国家发展中国家购买性支出购买性

12、支出45 .261.5其中：其中： 经常性支出经常性支出34.950.1资本性支出资本性支出10.311.4转移性支出转移性支出41.022.5其中：其中： 公债利息公债利息5.65.5 补助金补助金35.417.0其他其他13.816.0合计合计100.0100.0年份年份行政管行政管理总支理总支出出行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经武警部队经费费对外援助对外援助数额数额亿元亿元数额数额比重比重数额数额比重比重数额数额比重比重数额数额比重比重19951995940.0940.0538.3538.357.357.3298.8298.831.831.873.973.97.97.9

13、29.029.03.13.1199619961125.01125.0622.2622.255.355.3382.7382.734.034.087.987.97.87.832.232.22.92.9199719971293.61293.6703.7703.754.454.4433.4433.433.533.5120.9120.99.39.335.535.52.72.7199819981455.91455.9725.5725.549.849.8554.0554.038.138.1139.2139.29.69.637.237.22.62.6199919991668.81668.8822.9822.9

14、49.349.3648.3648.338.838.8158.4158.49.59.539.239.22.32.3200020001974.191974.19965.5965.548.948.9760.5760.538.538.5202.2202.210.210.245.945.92.32.3200120012396.62396.61212.51212.550.650.6916.2916.238.238.2220.7220.79.29.247.147.12.02.0平均值平均值1550.6 1550.6 798.7 798.7 51.551.5570.6 570.6 36.836.8143.3

15、143.3 9.29.238.0 38.0 2.52.5项目项目年份年份行政管理行政管理费增速费增速财政支出财政支出增速增速行政管理费占行政管理费占财政支出比重财政支出比重行政管理费行政管理费占占GDP的比重的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.04.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.5

16、31.691.862.001.26印印度度韩韩国国泰泰国国荷荷兰兰美美国国英英国国澳澳大大利利亚亚中中国国行政行政管理管理支出支出占财占财政总政总支出支出的比的比重重7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.0412.812.8项目项目年份年份国防支国防支出增速出增速国防支出占财国防支出占财政支出的比重政支出的比重国防支出占国防支出占GDP的比重的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09

17、199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63项目项目年份年份人员生活费（）人员生活费（） 活动维持费（）活动维持费（） 装备费（）装备费（） 合计合计（亿元）（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44美国美国英国英国日本日本巴西巴西韩国韩国马来马来西亚西亚社会保障税占社会保障税占中央财政收入中央财政收入的比重的比重31.917.226.526.59.31.2社会保障支出社会保障支出占中

18、央财政支占中央财政支出的比重出的比重28.831.136.830.410.87.2财政支出规模的衡量指标财政支出规模的衡量指标1 1、财政支出绝对规模：支出的货币价值总额、财政支出绝对规模：支出的货币价值总额2 2、财政支出相对规模、财政支出相对规模 财政支出财政支出/ /国民生产总值国民生产总值 财政支出财政支出/ /国民收入国民收入 1 1、财政支出对国民生产总值的弹性指标、财政支出对国民生产总值的弹性指标 财政支出弹性财政支出弹性= = 财政支出增长率财政支出增长率( ()/)/ 国民生产总值增长率国民生产总值增长率( () ) 2 2、边际财政支出倾向指标、边际财政支出倾向指标 边际财

19、政支出倾向边际财政支出倾向= =财政支出增加额财政支出增加额/ / 国民生产总值增加额国民生产总值增加额100100一、西方发达国家财政支出规模及其增长一、西方发达国家财政支出规模及其增长（一）绝对规模增长很快（一）绝对规模增长很快（二）相对规模呈持续增长势头，快于生产增长（二）相对规模呈持续增长势头，快于生产增长二、我国财政支出规模及其变化二、我国财政支出规模及其变化（一）绝对规模基本保持增长的态势（一）绝对规模基本保持增长的态势（二）相对规模：（二）相对规模：1 1、改革以来至、改革以来至9494年呈下降趋势年呈下降趋势 2 2、9595年以来略有回升年以来略有回升 主要经济发达国家财政支

20、出占主要经济发达国家财政支出占GDPGDP比重变化趋势（比重变化趋势（% %） 三、影响财政支出规模的因素三、影响财政支出规模的因素（一）财政支出规模的理论分析（一）财政支出规模的理论分析1 1、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论（1 1）初级阶段：公共投资为主）初级阶段：公共投资为主（2 2）中级阶段：公共投资为补充）中级阶段：公共投资为补充（3 3）成熟阶段：社会保障和收入再分配支出增加）成熟阶段：社会保障和收入再分配支出增加2 2、瓦格纳法则瓦格纳法则（1 1）政治因素：国家活动的范围和领域不断扩大）政治因素：国家活动的范围和领域不断扩大（2 2）经济因素：政府矫正市场缺陷）经济因素：政府矫正市场缺陷3 3、应考克和怀斯曼的、应考克和怀斯曼的“时间型态时间型态”理论理论（1 1）替代效应）替代效应（2 2）检查效应）检查效应（3 3）集中效应）集中效应（二）影响财政支出规模的主要因素（二）影响财政支出规模的主要因素1 1、经济因素：经济发展水平和经济体制、经济因素：经济发展水平和经济体制2 2、政治因素：政局和行政效率