新财经法规第四章

1、知识体系梳理知识体系梳理财政法律制度财政法律制度预算法律制度的构成预算法律制度的构成国家预算国家预算预决算的监督预决算的监督政府采购法律制度的构成政府采购法律制度的构成政府采购的概念政府采购的概念政府采购的原则政府采购的原则政府采购的功能政府采购的功能政府采购的执行模式政府采购的执行模式政府采购当事人政府采购当事人政府采购方式政府采购方式政府采购的监督检查政府采购的监督检查预算法律预算法律制度制度政府采购政府采购法律制度法律制度国库集中收付制度国库集中收付制度国库单一账户体系国库单一账户体系财政收入收缴方式和程序财政收入收缴方式和程序财政支出支付方式和程序财政支出支付方式和程序国库集中国库集中

2、收付制度收付制度预算管理的职权预算管理的职权预算收入与预算支出预算收入与预算支出预算组织程序预算组织程序预算的编制、审批、执行、调整预算的编制、审批、执行、调整决算决算第四章第四章第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成预算法律制度由预算法律制度由预算法、预算法实施条例预算法、预算法实施条例以及以及有关国家预算管有关国家预算管理的其他法律制度理的其他法律制度构成。构成。预算法自预算法自1995年年1月月1日起施行日起施行。是调整在国家进行预算资金的筹集、。是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。分配、使用和管理过程中发生的经济

3、关系的法律规范的总称。预算法实施条例是预算法有关规定的具体和细化预算法实施条例是预算法有关规定的具体和细化.二、国家预算二、国家预算（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念国家预算也叫政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计国家预算也叫政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划，包括划，包括中央预算中央预算和和地方预算地方预算。由。由预算收入预算收入和和预算支出预算支出组成。组成。（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用具有分配、调控和监督职能具有分配、调控和监督职能1.财力保证作用；财力保证作用；2.调节制约作用；调节制约作用；3.反映监督作用。反映监督作用。（三）国家预

4、算的级次划分三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。一级政府一级预算。 2.我国的国家预算共分为五级，具体为：我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预

5、算。都称为地方预算。【例【例4-1】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。A.6级级B.3级级C.4级级D.5级级正确答案正确答案D(四）国家预算的构成四）国家预算的构成按照政府级次划分按照政府级次划分 1.中央预算中央预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。2.地方预算地方预算 各地地方政府总预算的统称，是国家预算的有机组成

6、部分。各地地方政府总预算的统称，是国家预算的有机组成部分。财政部门是具体负责国家预算编制，执行和决算工作的职能部门财政部门是具体负责国家预算编制，执行和决算工作的职能部门地方各级政府预算地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。对下级政府返还或者给予补助的数额。按照收支管理范围划分按照收支管理范围划分1.总预算总预算总预算是指各级政府总预算是指各级政府本级及下级本级及下级政府的年度收支经审核后汇编的预算。政府的年度收支经审核后汇编的预算。2.部门单位预算部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收

7、支预算。是总预算的基础，由各预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。是总预算的基础，由各预算部门和单位编制。部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。部门预算是一项综合预算。【例题多选题】下列属于国家预算构成的有（）。A.中央预算B.地方预算C.总预算D 部门单位预算正确答案ABCD三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。监督权、审批权、撤销权。特殊特殊：设立预算的：设

8、立预算的乡乡、民族乡、镇，由于、民族乡、镇，由于不设立人大常委不设立人大常委会会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权监督权等。等。（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报编制权、执行权、提案权、报告权。告权。（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权编制、执行编制、执行本部门、本单位预算、决算草案，并向本级政本部门、本单位预算、决算草案，并向本级政府财政部门府财政部门报告预算的执行情况报告预算的执行情况、按照国家规定上、按照国家规定上缴预算收入，缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。安排预算

9、支出，并接受国家有关部门的监督。【例题多选题】下列（）属于全国人民代表大会的预算管理职权。A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.组织中央和地方预算执行C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议正确答案ACD【例题多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、

10、决算的地方性法规和决议正确答案ABCD【例4-2】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案 D.具体编制中央预算的调整方案正确答案C四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出根据预算法规定，国家预算由根据预算法规定，国家预算由预算收入和预算支预算收入和预算支出组成。出组成。（一）预算收入（一）预算收入1.按来源划分：按来源划分：（1）税收收入；（）税收收入；（90%以上）以上）（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；）专项收入；（4

11、）其他收入。）其他收入。2.按归属划分：按归属划分：（1）中央预算收入；）中央预算收入；（2）地方预算收入；）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。）中央和地方预算共享收入。（二）预算支出（二）预算支出1.按照内容划分：按照内容划分：（1）经济建设支出；）经济建设支出；（2）科教文卫体等事业发展支出；）科教文卫体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；）国家管理费用支出；（4）国防支出；）国防支出；（5）各项补贴支出；）各项补贴支出；（6）其他支出。）其他支出。2.按主体划分：按主体划分：（1）中央预算支出；）中央预算支出；（2）地方预算支出。）地方预算支出。【例【例4-3】我国】我国预

12、算法预算法规定的预算支出形式包括规定的预算支出形式包括（）。（）。A.经济建设支出经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出出C.国家管理费用支出国家管理费用支出D.国防支出国防支出正确答案正确答案ABCD五、预算组织程序五、预算组织程序四个环节：四个环节：编制、审批、执行、调整编制、审批、执行、调整（一）预算的编制（一）预算的编制1.预算年度预算年度公历公历1月月1日日12月月31日日2.中央预算和地方各级政府预算，应当中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一参考上一年预算执行情况和本年度收支预测年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。

13、进行编制。（二）预算的审批（二）预算的审批1.审查和批准：中央预算由全国人民代表大会审审查和批准：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。查和批准。2.预算备案：预算批准后要及时向国家机关备案。预算备案：预算批准后要及时向国家机关备案。3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，批准后，本级政府财政部门本级政府财政部门应当及时向本级各部门应当及时向本级各部门批批复预算复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。【例题【例题

14、单选题】地方各级政府预算由（）审查和单选题】地方各级政府预算由（）审查和批准。批准。A.上级人民政府上级人民政府B.本级人民政府本级人民政府C.本级人民代表大会本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会本级人民代表大会常委会正确答案正确答案C （三）预算的执行（三）预算的执行各级预算由本级政府组织执行，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责具体工作由本级政府财政部门负责（四）预算的调整（四）预算的调整预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的

15、收级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。额增加的部分的变更。1.预算调整方案的审批预算调整方案的审批县级以上县级以上包括中央，由包括中央，由人大常委会人大常委会审批；审批；乡乡、民族乡、镇政府预算、民族乡、镇政府预算的调整方案的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调。未经批准，不得调整预算。整预算。 2.预算调整方案的备案预算调整方案的备案地方各级政府预算的调整方案经批准后

16、，由本级政府报地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府上一级政府备案。备案。3.不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围在预算执行中，在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。化，不属于预算调整。接受返还或者补助款项的接受返还或者补助款项的县级以上县级以上地方各级政府应当地方各级政府应当向本级人民代向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况表大会常务委员会报告有关情况；乡乡镇级别的，向镇级别的，向本级人民代表大会本级人民代表大会报报告有关情况。告有关情况。【例题【例题单选题】预算法规定，中央预算的调

17、整方案必须提请单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。（）审查和批准。A.全国人民代表大会全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员全国人民代表大会常务委员C.国务院国务院D.财政部财政部正确答案正确答案B【例题【例题判断题】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本判断题】各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。（）级政府财政部门负责。（）正确答案正确答案六、决算六、决算1.决算是指对年度预算收支执行结果的总结，它是国家管理预决算是指对年度预算收支执行结果的总结，它是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。算活动的最后一道程序，包括决

18、算报告和文字说明。2.决算草案的编制决算草案的编制编制决算草案的编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署具体事项，由国务院财政部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核本级政府财政部门审核。3.决算草案的审查批准决算草案的审查批准国务院财政部门国务院财政部门编制编制中央决算草案中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请，报国务院审定后，由国务院提请全全国人民代表大会常务委员会审查和批准国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上县级以上地方

19、各级政府地方各级政府财政部门财政部门编制编制本级决算草案本级决算草案，报本级政府审定后，报本级政府审定后，由本级政府提请由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡乡、民族乡、镇、民族乡、镇政府政府编制编制本级决算草案本级决算草案，提请，提请本级人民代表大会审查和本级人民代表大会审查和批准。批准。 4.决算的批复决算的批复 县级以上县级以上各级政府决算草案经本级全国人民代表大会常务委员会批准各级政府决算草案经本级全国人民代表大会常务委员会批准后，后，本级政府财政部门本级政府财政部门应当应当自批准之日起自批准之日起20日内日内向本级各部门向本级各部

20、门批复决算。各批复决算。各部门部门应当自本级政府财政部门批复本部门应当自本级政府财政部门批复本部门决算之日起决算之日起15日内日内向所属各单位批向所属各单位批复决算。复决算。 【例【例4-4】下列表述正确的有（）。】下列表述正确的有（）。A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准提请全国人大批准B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批会审批C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府由县级

21、以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批审定后，由本级人大常委会审批D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批正确答案正确答案BCD七、预决算的监督七、预决算的监督 可分为可分为国家权力机关的监督、各级政府部门的监督、各级政府财政部门的国家权力机关的监督、各级政府部门的监督、各级政府财政部门的监督、各级政府审计部门的监督监督、各级政府审计部门的监督。 （一）（一）国家权利机关国家权利机关的监督的监督（1）全国人大及常委会全国人大及常委会对对中央和地方预算、决算中央和地方预算、决算进行监督；进行监督；（2）县级以

22、上各级人大及常委会县级以上各级人大及常委会对对本级和下级本级和下级进行监督；进行监督；（3）乡、民族乡、镇人民代表大会乡、民族乡、镇人民代表大会对对本级本级进行监督。进行监督。（二）（二）各级政府部门各级政府部门的监督的监督各级政府各级政府监督下级政府预算执行监督下级政府预算执行。（三）各级政府财政部门的监督（三）各级政府财政部门的监督各级政府财政部门负责各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告。府和上级政府财政部门报告。（四）各级政府审计部门的监督（四）各级政府审计部门的监督各级政府审计部门各级政府审

23、计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。行审计监督。【例题【例题多选题】预算监督主体有（）。多选题】预算监督主体有（）。A.各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会B.各级人民政府各级人民政府C.各级人民政府的财政部门各级人民政府的财政部门 D.各级政府审计部门各级政府审计部门正确答案正确答案ABCD【例题【例题单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（）。实施审计监督的部门是（

24、）。A.各级政府财政部门各级政府财政部门B.各级政府各级政府C.各级政府审计部门各级政府审计部门D.上一级政府财政部门上一级政府财政部门正确答案正确答案C 第二节政府采购法律制度第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成（一）（一）政府采购法政府采购法中华人民共和国政府采购法是中华人民共和国政府采购法是2002年年6月月29日审议通过，自日审议通过，自2003年年1月月1日起施行，是我国政府采购的主要法律依据。日起施行，是我国政府采购的主要法律依据。（二）（二）政府采购部门规章政府采购部门规章国务院各部门颁布的一系列有关政府采购的部门规章。有政府采国务院各部门颁

25、布的一系列有关政府采购的部门规章。有政府采购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实施办法、政府购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等等采购货物和服务招标投标管理办法等等（三）（三）政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其政府采购地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件。常务委员会在不与法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件。（一般都带有地名，比如北京市政府采购办法上海市政府采购管（一般都带有地名，

26、比如北京市政府采购办法上海市政府采购管理办法辽宁省政府采购管理规定）理办法辽宁省政府采购管理规定）二、政府采购的概念（比较重要）二、政府采购的概念（比较重要）政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（一）政府采购的主体范围（一）政府采购的主体范围我国政府采购的主体，我国政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织包括国家机关、事业单位和团体组织。注意：国有企

27、业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。注意：国有企业、私营企业、集体企业都不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围（二）政府采购的资金范围政府采购资金为政府采购资金为财政性资金财政性资金和和需要财政偿还的公共借款需要财政偿还的公共借款，包括财政预算资金和，包括财政预算资金和预算外资金。预算外资金。 （三）政府采购的对象范围（三）政府采购的对象范围 政府采购的对象包括政府采购的对象包括货物、工程和服务货物、工程和服务。 （四）政府集中采购目录和政府采购限额标准（四）政府集中采购目录和政府采购限额标准1.政府采购政府采购实行集中采购和分散采购相结合实行集中采购和分散采购相结合

28、。集中采购集中采购的范围由的范围由省级以上人民省级以上人民政府公布集中采购目录确定。政府公布集中采购目录确定。2.属于属于中央预算的中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务由国务院确定并公布；院确定并公布；3.属于属于地方预算的地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。项目，应当实行集中采购。

29、注意：注意：没有纳入政府采购目录的，但是在采购限额标准以上的也需要集中采购没有纳入政府采购目录的，但是在采购限额标准以上的也需要集中采购【例题【例题判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。（）判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。（）正确答案正确答案【例题【例题多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（）。多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（）。A.国家机关国家机关 B.事业单位事业单位C.团体组织团体组织 D.企业企业 正确答案正确答案ABC【例题【例题单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确定并

30、公布。定并公布。A.财政部财政部 B.国务院国务院 C.全国人民代表大会全国人民代表大会 D.全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委员会务委员会 正确答案正确答案B【例题【例题单选题】下列采购活动中，适用政府采购法调整的是（）。单选题】下列采购活动中，适用政府采购法调整的是（）。A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品某事业单位使用财政性资金采购办公用品B.某国有企业采购原材料某国有企业采购原材料C.某国有独资公司采购办公用品某国有独资公司采购办公用品D.某合伙企业采购办公用品某合伙企业采购办公用品 正确答案正确答案A三、政府采购的原则（注意多选题）（三公一诚）三、政府采购的原则（注意多选题

31、）（三公一诚）（一）公开透明原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（三）公正原则（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则【例题【例题多选题】我国政府采购的原则包括（）。多选题】我国政府采购的原则包括（）。A.公正原则公正原则B.公平竞争原则公平竞争原则C.公开透明原则公开透明原则D.诚实信用原则诚实信用原则 正确答案正确答案ABCD四、政府采购的功能四、政府采购的功能(注意多项选择题注意多项选择题)（一）节约财政支出，提高资金使用效益（一）节约财政支出，提高资金使用效益（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（四）

32、推进反腐倡廉（五）保护民族产业（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式我国采取我国采取“集中采购和分散采购相结合集中采购和分散采购相结合”的制度的制度（一）集中采购（一）集中采购1.集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。按集中程度不同，分为政府集中采购和部门集务的一种采购组织实施形式。按集中程度不同，分为政府集中采购和部门集中采购。中采购。2.集中采购的集中采购的特点特点： （1）集中采购）集中采购必须委托集中采购机构代理采购必须委托集中采购机构代理采购。不得自行组

33、织采购；。不得自行组织采购；（2）列入集中采购的项目往往是一些大宗的、）列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用的项目通用的项目、一些社会、一些社会关注度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目；关注度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目； （3）采购成本低、操作相对规范和社会影响大。）采购成本低、操作相对规范和社会影响大。（二）分散采购（二）分散采购1.是指个预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。是指个预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。 2.分散采购的分散采购的特点特点： （1）可以自行采购，也可以委托集中采购机构或其他具有政府采购代）可以自行

34、采购，也可以委托集中采购机构或其他具有政府采购代理资格的社会中介机构代理采购。理资格的社会中介机构代理采购。 （2）列入分散采购的项目）列入分散采购的项目一般是一些专业化程度较高或单位有特定需一般是一些专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征求的项目，一般不具有通用性的特征； （3）可以借助受托单位的技术优势和社会中介代理机构的专业优势。）可以借助受托单位的技术优势和社会中介代理机构的专业优势。优缺点：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。优缺点：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一

35、的管理和不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。监督。【例【例4-6】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。A.灵活性灵活性B.降低采购成本降低采购成本C.取得规模效益取得规模效益D.满足采购及时性满足采购及时性 正确答案正确答案AD六、政府采购当事人（比较重要）六、政府采购当事人（比较重要）（一）（一）采购人采购人国家机关、事业单位和团体组织。国家机关、事业单位和团体组织。 采购人的权力与义务采购人的权力与义务 课本课本P213（二）（二）供应商供应商 向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自

36、向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人然人 供应商参加政府采购活动的条件：供应商参加政府采购活动的条件：课本课本P214 供应商的权力与义务供应商的权力与义务 课本课本P214（三）（三）采购代理机构采购代理机构采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。可以分为集中采购机构和一般采购机构。购代理资格的社会中介机构。可以分为集中采购机构和一般采购机构。【例题【例题单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。A.采购人采购人 B.供应

37、商供应商 C.政府采购监督管理机构政府采购监督管理机构 D.采购代理机构采购代理机构正确答案正确答案C 七、政府采购方式（重要考点）七、政府采购方式（重要考点）1.公开招标方式公开招标方式（1）公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标）公开招标指招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的主要方式。公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的主要方式。（2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标

38、采购。其他任何方式规避公开招标采购。（3）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于标文件截止之日止，不得少于20日。日。2.邀请招标方式（邀请邀请招标方式（邀请3家以上供应商）家以上供应商）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。）采用公开招标方

39、式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判方式（与不少于竞争性谈判方式（与不少于3家的供应商谈判）家的供应商谈判）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选）购：（注意多选）（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；）采用招标所需时间

40、不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。）不能事先计算出价格总额的。 4.单一来源方式（唯一）单一来源方式（唯一）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额供

41、应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。的。5.询价采购方式询价采购方式询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上供应商发出询价家以上供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。该种采购方式该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。度比较小的采购项目。【

42、例题【例题单选题】根据政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范单选题】根据政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。A.公开招标方式公开招标方式B.邀请招标方式邀请招标方式C.竞争性谈判方式竞争性谈判方式D.单一来源方式单一来源方式 正确答案正确答案B【例【例47】根据政府采购法的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不】根据政府采购法的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府

43、采购方式是（）。（）。A.询价方式询价方式B.邀请招标方式邀请招标方式C.竞争性谈判方式竞争性谈判方式D.单一来源方式单一来源方式 正确答案正确答案C【例题【例题多选题】符合（）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方多选题】符合（）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。式采购。A.只能从唯一供应商处采购的只能从唯一供应商处采购的B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合

44、同采购金额百分之十的供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的正确答案正确答案ABC八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查1.各级人民政府财政部门各级人民政府财政部门是负责政府采购是负责政府采购监督管理的部门监督管理的部门2.政府采购监督管理部门政府采购监督管理部门不得设置不得设置集中采购机构，集中采购机构，不得参与不得参与政府采购政府采购项目的采购活动。项目的采购活动。3.采购代理机构与行政机关采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系不得存在隶属关系或者其他利益关系。或

45、者其他利益关系。4.审计机关审计机关应当对政府采购进行应当对政府采购进行审计监督审计监督。监察机关监察机关应当加强对参与应当加强对参与政府采购活动的政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人任命的其他人员员实施监察实施监察。5.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。【例题【例题判断题】政府采购监督管理部门，经上级财政部门批准，可以判断题】政府采购监督管理部门，经上级财政部门批准，可以设置集中采购机构。（）设置集中采购机构。（）正确答案正确答案第三节国库集中收付制度第

46、三节国库集中收付制度一、国库集中收付制度一、国库集中收付制度国库集中收付制度国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作般又称作国库单一账户制度国库单一账户制度。二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系（一）概念：（一）概念：国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外金集中于一家银行的账户

47、，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。支出均能通过这一账户进行。 目前，我国财政国库管理制度改革刚刚起步，与改革相关的其他各项改革措施目前，我国财政国库管理制度改革刚刚起步，与改革相关的其他各项改革措施在短期内还难于完全配套进行，也难于做到将所有财政性资金都纳入国库单一账户在短期内还难于完全配套进行，也难于做到将所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，实现每笔支出都通过国库单一账户直接支付到最终收款人。财政部、中国人管理，实现每笔支出都通过国库单一账户直接支付到最终收款人。财政部、中国人民银行财政国库管理制度改革试点方案将我国财政国库账户设置为民银行财政国库管理制度改革

48、试点方案将我国财政国库账户设置为国库单一账国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金专户和特设专户户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金专户和特设专户五类五类账户的集合，统称为账户的集合，统称为国库单一账户体系。国库单一账户体系。（二）构成（二）构成1.财政部门开设的国库存款账户（简称财政部门开设的国库存款账户（简称国库单一账户国库单一账户）：它是财政部门在中国）：它是财政部门在中国人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财政部门零余额账户进行清算，实现支

49、付。所有财政资金在支付行为实际发生前均保政部门零余额账户进行清算，实现支付。所有财政资金在支付行为实际发生前均保存在国库单一账户内。存在国库单一账户内。2.零余额账户零余额账户：包括财政部门在代理银行开设的零余额账户（：包括财政部门在代理银行开设的零余额账户（财政部门零余额财政部门零余额账户账户）和财政部门为预算单位在代理银行开设的零余额账户（）和财政部门为预算单位在代理银行开设的零余额账户（预算单位零余额账预算单位零余额账户户）。）。每当发生财政资金支付行为时，先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人，每当发生财政资金支付行为时，先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人，每日终了后再由代

50、理银行与中国人民银行国库单一账户进行清算，划转代理银行已每日终了后再由代理银行与中国人民银行国库单一账户进行清算，划转代理银行已垫付资金。营业中垫付资金。营业中每笔支付额每笔支付额50005000万元人民币以上的（含万元人民币以上的（含50005000万元），应当及时与万元），应当及时与国库单一账户清算。国库单一账户清算。【提示】【提示】财政部门零余额账户，主要用于财政直接支付和与国库单一账户支出财政部门零余额账户，主要用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；预算单位零余额账户，主要用于授权支付和清算。清算；预算单位零余额账户，主要用于授权支付和清算。3.3.预算外资金专户预算外资金专户：它是财政部门在代理银行开设的，用于记录、核算和反映预算：它是财政部门在代理银行开设的，用于记录、核算和反映预算外资金收入和支出外资金收入和支出, ,并对预算外资金日常收支进行清算。并对预算外资金日常收支进行清算。4.4.特设专户特设专户