政府预算编制教材

1、政政 府府 预预 算算第四章：政府预算编制与审批第四章：政府预算编制与审批浙 江 财 经 大 学浙 江 财 经 大 学财政与公共管理学院财政与公共管理学院公共管理系公共管理系2013.11.62013.11.6第四章第四章 政府预算编制与审批政府预算编制与审批政府总预算的编制和审批政府总预算的编制和审批全国全国总预算总预算中央政府预算汇总的地方政府预算按照编制级次划分的中国大陆预算体系：n中央政府预算的编制中央政府预算的编制n地方政府预算的编制地方政府预算的编制n全国总预算的编制全国总预算的编制n政府预算的审批政府预算的审批第五节第五节 政府总预算的编制和审批政府总预算的编制和审批n中央政府预

2、算是经法定程序批准的中央政中央政府预算是经法定程序批准的中央政府的财政收支计划。府的财政收支计划。一、中央政府预算的编制一、中央政府预算的编制中央政府预算本级预算收入和支出上年度结余用于本年度的支出地方向中央上解的收入返还和补助地方的支出2009年，将地方上解与中央对地方税收返还作对冲处理，相应取消地方上解中央收入科目。一、中央政府预算的编制一、中央政府预算的编制中央政府预算国防、外交经济建设、经济宏观调控中央级科教文卫国家管理费用支出一、中央政府预算的编制一、中央政府预算的编制一、中央政府预算的编制一、中央政府预算的编制n财政部门汇总编制财政部门汇总编制各中央部门（直属单位）预算汇总？否各中

3、央部门（直属单位）预算汇总？否通过部门收缴的财政收入通过部门收缴的财政收入部门收入部门收入中央部门收入是中央财政支出的一部分。中央部门收入是中央财政支出的一部分。p同中央预算有缴款、拨款关系的预算数字同中央预算有缴款、拨款关系的预算数字进行汇总编制进行汇总编制p财政部直接掌握的收支（债务收支、总预财政部直接掌握的收支（债务收支、总预备费、预算调拨收支）备费、预算调拨收支）二、地方政府预算的编制二、地方政府预算的编制n地方政府预算是经法定程序批准的各级地地方政府预算是经法定程序批准的各级地方政府的财政收支计划。方政府的财政收支计划。地方政府预算当年预算收入和支出上年结余用于当年安排支出上级返还和

4、补助收入返还和补助下级的支出上解上级的支出下级上解的收入省总预算省本级预算所属市预算市本级预算所属县预算县本级预算所属乡预算地方预算：n财政部将中央预算和各省级财政总预算进财政部将中央预算和各省级财政总预算进行审核和汇编后，形成行审核和汇编后，形成全国总预算全国总预算。三、国家预算的编制三、国家预算的编制预算编制中的几个具体问题n预备费预备费：预算法第三十二条，：预算法第三十二条，各级各级政府预政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三一至百分之三设置设置预备费预备费，用于当年预算，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预执行中的自然灾害

5、救灾开支及其他难以预见的特殊开支。见的特殊开支。n预算周转金预算周转金：预算周转金是指各级政府为：预算周转金是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。各级政府预算时用款而设置的周转资金。各级政府预算周转金从本级政府预算的结余中设置和补周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的出总额的4%。n第三十三条第三十三条、各级政府预算应当按照国务各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金。院的规定设置预算周转金。n第三十四条第三十四条、各级政府预算的上年结余，

6、各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项目的支出；有可以在下年用于上年结转项目的支出；有余额的，可以补充预算周转金；再有余额余额的，可以补充预算周转金；再有余额的，可以用于下年必需的预算支出。的，可以用于下年必需的预算支出。四、政府预算的审批四、政府预算的审批预算草案预算草案具法律效力具法律效力的预算案的预算案政府政府财政部门财政部门审查立法机关立法机关审查批准代表公众意愿和公共利益统筹和优化人大对政府预算的审查和批准 我国预算审批存在的问题我国预算审批存在的问题n审批时间短（初审一个月，终审几天）审批时间短（初审一个月，终审几天）n审批人员不专业审批人员不专业n综合审批流于形式（没有

7、分项审批）综合审批流于形式（没有分项审批）p第四十一条：国务院和县级以上地方各级第四十一条：国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府依照本法第四十条规定政府对下一级政府依照本法第四十条规定报送备案的预算，认为有同法律、行政法报送备案的预算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销批准预算的决议的，应当提请本级人民销批准预算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。代表大会常务委员会审议决定。我国预算审批存在的问题我国预算审批存在的问题p第十二届全国人民代表大会第一次会议应第十二届全国人民代表大会第一次会议应出席代表出席代表298

8、7人，今天的会议出席人，今天的会议出席2965人，人，缺席缺席22人人p2013年预算草案：全国财政收入年预算草案：全国财政收入126630亿亿元，财政支出元，财政支出138246亿元。亿元。p按照按照第十二届全国人民代表大会第一次会第十二届全国人民代表大会第一次会议日程议日程，人大代表用于审议预算草案的会，人大代表用于审议预算草案的会议时间为？议时间为？ 10小时小时如何完善审批制度？如何完善审批制度？n延长审批时间延长审批时间n短期培训制度短期培训制度n分项审批分项审批n预算修改制度预算修改制度案例案例1n浙江温岭：浙江温岭：人大代表票决部门预算人大代表票决部门预算p对温岭市人大代表票决部门预算的整体感受？对温岭市人大代表票决部门预算的整体感受？它有效吗？它有效吗？p温岭市人大代表票决部门预算有哪些做法和经温岭市人大代表票决部门预算有哪些做法和经验？验？p对改进人大预算审批制度的借鉴意义对改进人大预算审批制度的借鉴意义？案例案例2n浙江温岭的浙江温岭的民主恳谈民主恳谈与与参与式预算改革参与式预算改革p如何让公众参与到政府预算监督中去。如何让公众参与到政府预算监督中去。p参与式预算和人大预算监督的关系，它是参与式预算和人大预算监督的关系，它是否能弥补已有人大预算监督的不足