动物卫生监督执法文书制作与卷宗贵州省2012年畜牧行政执法骨干培训

1、20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：第三部分第三部分 动物卫生监督执法卷宗动物卫生监督执法卷宗 第一部分第一部分 动物卫生监督执法文书的概述动物卫生监督执法文书的概述 第二部分第二部分 动物卫生监督执法文书的制作动物卫生监督执法文书的制作 主主 要要 内内 容容20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：第一部分第一部分 动物卫生监督执法文书的概述动物卫生监督执法文书的概述（一）动物卫生监督执法文书的概念（一）动物卫生监督执法文书的概念 动物卫生监督执法文书是动物卫生监督机构在动物卫生监督执法活动中所制作和适用的具体法律效力或者法

2、律意义的非规范性法律文书的总称。比如说：立案审批表、询问笔录、查封（扣押）决定书、案件处理意见书、行政处罚事先告知书、处理处罚决定书等。20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：（二）动物卫生监督执法文书的特点（二）动物卫生监督执法文书的特点 制作主体特定，必须是县级以上动物卫生监督执法机构及其执法人员。 适用范围特定，仅限于动物卫生监督机构的动物卫生监督执法活动。 具有法律效力或法律意义 。具有法律效力，一定具有法律意义；但具有法律意义，不一定具有法律效力，如送达回证。 属于非规范性的法律文书。执法文书没有普遍约束力，只对特定的对象有效。 必须依法制作和适用。必

3、须遵循法定程序并且符合法定条件；内容必须合法；适用也必须符合法律法规的规定。20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：（三）动物卫生监督执法文书的作用（三）动物卫生监督执法文书的作用 动物卫生监督执法文书是动物卫生监督执法机构履行行政执法职能，实施法律的必要手段。 动物卫生监督执法文书是动物卫生监督执法机构开展执法活动的记录和凭证。 动物卫生监督执法文书是行政执法监督的重要依据。 动物卫生监督执法文书是衡量执法人员执法能力、水平的重要尺度。 动物卫生监督执法文书是法制宣传教育的生动教材。一份合格的法律文书尤其是对当事人或对外公开的法律文书，就是一份生动的法制宣传教

4、材，它可以告诉人们：哪种行为是违法行为，违反了什么法律法规，要承担什么样的法律责任。 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件： 以适用范围为标准，可以分为内部文书和外部文书。内部文书是指为了解决动物卫生监督执法活动中请示、报告等问题，而制作的在动物卫生监督执法机构内部运转的执法文书。外部文书是指动物卫生监督执法机构在具体执法活动中制作的，涉及到当事人或与案件有关的其他人的执法文书。 （四）动物卫生监督执法文书的分类（四）动物卫生监督执法文书的分类 以制作方式为标准，可分为填充式、笔录式和书写式文书。填充式文书即表格式文书，是事先印制好，使用时由执法人员将空白处根

5、据实际情况填写相应内容的格式文书；笔录式文书是事先只印制笔录头，使用时由执法人员记录问答内容或现场实际情况的文书；书写式文书主要是只规定必须具备的要素及形式，而具体内容由执法人员根据执法实际需要拟制的执法文书。 以处理问题的途径或方式为标准，可分为行政检查文书、行政处罚文书等 。20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：第二部分第二部分 动物卫生监督执法文书的制作动物卫生监督执法文书的制作 （一）动物卫生监督执法文书的制作的总体要求（一）动物卫生监督执法文书的制作的总体要求 制作动物卫生监督执法文书的基本原则。一是以事实为依据。二是以法律为准绳。 制作动物卫生监督

6、执法文书的基本要求。制作动物卫生监督执法文书应当做到合法、准确、充分、统一、规范。合法：指制作动物卫生监督执法文书不仅程序要符合法律的规定，而且文书的内容也必须要符合法律的规定。准确：指动物卫生监督执法文书所依据的事实和所运用的语言必须准确无误。充分：即说理充分，是指执法的理由要充分，充分说明当事人的行为在法律上是如何界定的，其法律责任如何及当事人应当承担的法律责任。统一：指格式统一，即动物卫生监督执法文书格式必须按照规定的格式统一制作。规范：即制作规范，是指动物卫生监督执法机构在制作文书时必须按照农业部或者省级农业行政主管部门确定的文书制作规范进行制作，对固定的用法、表述必须严格依照规范进行

7、。20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：（二）动物卫生监督执法文书的结构（二）动物卫生监督执法文书的结构 首部：文书制作机关名称、文种名称、编号，当事人身份事项，案由、案件来源等情况。 动物卫生监督执法文书结构上表现的特征是“程式化”，即动物卫生监督执法文书在结构形式上有相对固定的格式，内容安排上有比较固定的顺序。 动物卫生监督执法文书结构一般由首部、正文和尾部三部分构成。每一部分的内容都有其特定的要素构成。 正文：事实（现查明的情况），理由（本机关认定），处理结论（综上所述）。 尾部：交代有关事项，签署、日期、印章，附注事项。20122012年贵州省官方兽医

8、培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：（三）动物卫生监督执法文书的制作程序（三）动物卫生监督执法文书的制作程序 起草：指文书原件底稿的制作，一般是指非表格类的内容复杂的动物卫生监督执法文书。如行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等。 动物卫生监督执法文书是的使用直接关系到法律执行的正确与否，关系到执法的准确性。文书的制作程序大致分起草、审核、校对打印和送达四个过程。 校对打印 ：动物卫生监督执法文书经领导签发后即进入校对打印阶段，打印件成文后即形成动物卫生监督执法文书的正本与副本，打印件要求规范、整洁、符合体式。 送达：送达是动物卫生监督执法文书制作使用的最后阶段。 审核：动物卫生监督执法文书

9、的制作成文直接关系到法律能否正确贯彻实施，关系到动物卫生监督执法程序是否合法，关系到当事人利益，其行文出台要求十分严格，必须履行特定的审批手续。 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：（四）新旧版农业行政执法文书的区别（四）新旧版农业行政执法文书的区别 新旧版文书的制作依据的区别20062006年版年版20122012年版年版中华人民共和国行政处罚法1996年3月17日国主席令第63号公布，自1996年10月1日起施行。中华人民共和国行政处罚法1996年3月17日主席令第63号公布，自1996年10月1日起施行。中华人民共和国行政强制法2011年6月30日主席

10、令第49号公布，2012年1月1日施行。 农业行政处罚程序规定2006年4月25日农业部令第63号公布，自2006年7月1日起施行。农业行政处罚程序规定2011年12月31日农业部令第4号公布，自2012年1月1日起施行 。农业行政执法文书制作规范和农业行政执法文书格式 （农政发20064号）农业行政执法文书制作规范和农业行政执法文书格式（农政发20123号）贵州省农业行政处罚文书补充格式（黔农发2006117号）贵州省农业行政处罚文书补充格式 （黔农发2012197号）20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件： 新旧版文书种类的区别农业部规定基本文书格式序号序号

11、20062006年版年版20122012年版年版1 1当场处罚决定书当场处罚决定书当场处罚决定书当场处罚决定书2 2行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表3 3询问笔录询问笔录询问笔录询问笔录4 4现场检查（勘验）笔录现场检查（勘验）笔录现场检查（勘验）笔录现场检查（勘验）笔录5 5抽样取证凭证抽样取证凭证抽样取证凭证抽样取证凭证6 6产品确认通知书产品确认通知书产品确认通知书产品确认通知书7 7证据登记保存清单证据登记保存清单证据登记保存清单证据登记保存清单8 8登记保存物品处理通知书登记保存物品处理通知书登记保存物品处理通知书登记保存物品处理通知书9 9查

12、封（扣押）通知书查封（扣押）通知书查封（扣押）查封（扣押）决定书决定书1010查封（扣押）现场笔录查封（扣押）现场笔录1111解除查封（扣押）通知书解除查封（扣押）通知书解除查封（扣押）解除查封（扣押）决定书决定书20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：序号序号20062006年版年版20122012年版年版1212案件处理意见书案件处理意见书案件处理意见书案件处理意见书1313责令改正通知书责令改正通知书责令改正通知书责令改正通知书1414行政处罚事先告知书（适用一般案件）行政处罚事先告知书（适用一般案件） 行政处罚事先告知书（适用一般案件）行政处罚事先告知书

13、（适用一般案件）1515行政处罚事先告知书（适用听证案件）行政处罚事先告知书（适用听证案件） 行政处罚事先告知书（适用听证案件）行政处罚事先告知书（适用听证案件）1616行政处罚听证会通知书行政处罚听证会通知书行政处罚听证会通知书行政处罚听证会通知书1717听证笔录听证笔录听证笔录听证笔录1818行政处罚听证会报告书行政处罚听证会报告书行政处罚听证会报告书行政处罚听证会报告书1919行政处罚决定审批表行政处罚决定审批表2020行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书2121送达回证送达回证送达回证送达回证2222罚没物品处理记录罚没物品处理记录罚没物品处理记录罚没物品处理记录2

14、323行政处罚结案报告行政处罚结案报告行政处罚结案报告行政处罚结案报告2424履行行政处罚决定催告书履行行政处罚决定催告书2525强制执行申请书强制执行申请书2626案件移送函案件移送函20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：贵州省补充基本文书格式序号序号20062006年版年版20122012年版年版1 1农业行政处罚案件协查函农业行政处罚案件协查函农业行政执法农业行政执法案件协查函案件协查函 2 2案件评析记录案件评析记录3 3电话请示记录电话请示记录电话请示记录电话请示记录4 4农业行政处罚案件证据材料清单农业行政处罚案件证据材料清单 农业行政处罚案件证据

15、材料清单农业行政处罚案件证据材料清单 其他文书序号序号20062006年版年版20122012年版年版1 1案卷封面案卷封面案卷封面案卷封面2 2卷宗目录卷宗目录卷内卷内目录目录3 3备考表备考表备考表备考表20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：（五）常用执法文书的填写或书写（五）常用执法文书的填写或书写1 1、立案审批表、立案审批表 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：1 1、立案审批表、立案审批表 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：2 2、询问笔录、询问笔录 20122012年贵州省

16、官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：2 2、询问笔录、询问笔录 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：2 2、询问笔录、询问笔录 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：3 3、现场检查（勘验）笔录、现场检查（勘验）笔录 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：3 3、现场检查（勘验）笔录、现场检查（勘验）笔录 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：3 3、现场检查（勘验）笔录、现场检查（勘验）笔录 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽

17、医培训班邮件：邮件：4 4、证据登记保存清单、证据登记保存清单 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：4 4、证据登记保存清单、证据登记保存清单 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：5 5、查封（扣押）决定书、查封（扣押）决定书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：5 5、查封（扣押）决定书、查封（扣押）决定书20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：6 6、案件处理意见书、案件处理意见书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件

18、：6 6、案件处理意见书、案件处理意见书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：6 6、案件处理意见书、案件处理意见书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：6 6、案件处理意见书、案件处理意见书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：6 6、案件处理意见书、案件处理意见书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：6 6、案件处理意见书、案件处理意见书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：7 7、行政处罚事先告知书、行政处罚事

19、先告知书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：7 7、行政处罚事先告知书、行政处罚事先告知书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：7 7、行政处罚事先告知书、行政处罚事先告知书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：7 7、行政处罚事先告知书、行政处罚事先告知书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：8 8、行政处罚决定书、行政处罚决定书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：8 8、行政处罚决定书、行政处罚决定书 201

20、22012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：8 8、行政处罚决定书、行政处罚决定书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：8 8、行政处罚决定书、行政处罚决定书 20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：第三部分第三部分 动物卫生监督执法卷宗动物卫生监督执法卷宗 卷宗材料的收集。确定一名立卷人员负责整理立卷归档，案件主要承办人负责立卷质量的检查。 立卷。一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷；材料过多的，可一案多卷，分为主卷、副卷。 案卷材料装订顺序 。排列顺序如下： 1、案卷封面； 2、卷内目录； 3、行政处

21、罚决定书；4、举报、投诉材料或现场检查记录；5、立案审批表； 6、当事人身份证明；7、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记物品处理通知书、查封扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书、鉴定意见等文书；8、检验报告、销售单据、许可证等有关证据材料； 9、案件评析记录；10、案件处理意见书、行政20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：处罚事先告知书等； 11、当事人陈述申辩材料或笔录；12、行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书；13、案件集体讨论记录（或纪要）；14、行政处罚决定审批表 ；15、送达回证等回执证明文件；16、执行的票据等材料；17、罚没物品处理记录等；18、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函等；19、行政处罚结案报告；20、备考表；21、证物袋；22、卷宗封底。 卷宗装订。对破损或褪色的材料，应当进行修补和复制。 编目。用铅笔逐页编目，用阿拉伯数字标在右上角。 归档与管理 。归档要在案件结案以后的一个季度内完成；已归档的执法卷宗，不得从卷内抽取材料。适用简易程序的行政执法卷宗保管期为15年；一般程序的行政执法卷宗保管期为50年；重大行政执法卷宗保管期为永久。20122012年贵州省官方兽医培训班年贵州省官方兽医培训班邮件：邮件：1 1、卷宗封面、