巴黎气候变化大会讲义

1、巴黎气候变化大会其全称是：联合国气候变化巴黎大会，从1995年起每年举行一次联合国气候变化框架公约缔约方大会，以评估全球应对气候变化的进展。这次在法国巴黎举行的气候大会是联合国气候变化框架公约的第21次缔约方会议。【提问】那么这里所说的：“气候变化”指的是什么呢？要搞清楚什么是联合国气候变化框架公约，首先要搞明白这里的“气候”以及“气候变化”指的是什么。“气候”不是刮风、下雨、天晴、起霾这样的天气变化。“气候”指的是数年甚至数百年这种长时期内的天气平均或统计状况，通常由某一时段内的平均值以及距平均值的离差值来表征，主要反映一个地区的冷、热、干、湿等基本特征，即地球上某一时段各种天气过程的综合表

2、现。换句通俗的话说，“天气”与“气候”的区别类似于咱人类的情绪与性格。“气候变化”是指气候平均值和气候离差值出现了统计意义上的显著变化，如平均气温、平均降水量、最高气温、最低气温，以及极端天气事件等的变化。全球变暖就是气候变化的重要表现之一。随着工业化的快速发展，人类大量使用煤、石油等化石燃料，创造了巨大的物质财富，但同时也制造了大量污染物和温室气体，导致气候变化问题越来越突出。联合国气候变化框架公约将“气候变化”定义为：经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。这就将因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变率”区

3、分开来。对跨越30年的气候大会简单了解一下：1979：第一届全球气候大会在日内瓦召开。1979年在瑞士日内瓦召开的第一次世界气候大会上，科学家警告说，大气中二氧化碳浓度增加将导致地球升温。气候变化首次作为一个受到国际社会关注的问题提上议事日程。1992：在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，150多个国家和地区制定了联合国气候变化框架公约，确定了“共同但有区别的责任”这一核心原则，即发达国家率先减排，并向发展中国家提供资金和技术支持。发展中国家在得到发达国家的技术和资金等支持下，采取措施减缓或适应气候变化。为国际社会努力应对气候变化挑战、开展气候变化国际谈判制定了总体框架。它是世界上第

4、一个为全面控制二氧化碳等温室气体的排放、以应对全球气候变化给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。这一公约于1994年生效，据统计，目前已有195个国家和欧盟加入了该公约。1997：京都议定书在日本被签署。此项协议在约50个国家的首肯(但美国不包括在内)下，要求2008年至2012年间，温室气体排放量与1990年相比减少5%。2009：在哥本哈根举行的联合国气候变化大会最终未能针对2020年以后的全球目标出台一份协议。2010：在墨西哥坎昆德的世界气候大会上，确立了以各国自主自愿为基础、确定2020年以前本国温室气体减排目标的体系

5、。2012：卡塔尔多哈世界气候大会确定了京都议定书的第二承诺期(2013-2020)。2014：秘鲁利马世界气候大会落实了2020年以后的气候目标。2015：巴黎气候大会计划就气候问题达成一个具有全球一体约束力的协议。于2015年11月30日至12月11日举行的巴黎气候变化大会，与会成员有：138位国家元首或政府首脑；195个国家代表团；近2千个NGO团体；2800名会议场馆安保，8000名会议期间负责边境检查的警察；包括2.5万名代表团成员和3000名记者，与会者人数多达40000名。开销：法国政府主办气候会谈的开销达到1.7 亿欧元。可以想象在未来，气候危机远远大于恐怖主义的威胁，从而成为

6、人类历史上最大的公敌。【提问1】在巴黎召开这次大会是要解决什么样的问题呢？主要议题：通过磋商，就遏制地球灾难、全球都适用的气候保护协议达成一致。最终目标是提出把全球升温限制在2以内的有效措施。把全球升温限制在2以内的有效措施全球升温24，对人类造成的影响【提问1】你有感到全球气候暖化吗？（ppt）本世纪头一个十年是过去一万年以来气温最热的十年，而2015年再次刷新纪录。20世纪中叶以来，我国气候发生了显著变化，气温平均每十年升高0.23，变暖幅度几乎是全球的两倍。【提问2】你感到全球气候暖化给我们生活带来了哪些影响吗？全球气候变暖将进一步放大自然生态系统和人类社会面临的风险，还将产生新的风险。

7、根据中国气象局的分析，气候变化和极端天气气候事件造成中国各地旱涝频发，改变了中国水资源的时空分布。另外，生态安全风险升级，海洋、海岸带、森林、草场等生态环境受到严峻考验。而公众的健康安全风险也在加大，高温、干旱、洪涝、雾、霾等已经成为危害人类健康的重要因素。以粮食生产为例，气候变化使全国冬小麦、玉米和双季稻的平均单产分别减少5.8%、3.4%和1.9%。同时因水资源短缺，我国每年有1800万公顷至3200万公顷耕地受干旱影响，占播种面积12%22%，且受旱面积不断增加。”全球变暖致经济损失高达2.5万亿美元联合国2014年研究报告显示，本世纪以来，因全球变暖导致海平面升高而引发的自然灾害造成的

8、经济损失已高达2.5万亿美元，到2050年，每年造成的损失预计将超过1万亿美元。今年11月的一份报告预测，如果不采取合适对策应对气候变化，2030年前全球将新增1亿贫困人口。【提问3】全球气温假如升高2, 将会对人类造成什么样的威胁？全球平均气温上升2会发生什么？英国科学家希伯伦德里夫胡特与他的研究团队在全球发现了个危险区，其中不少地区在全球平均温度上升不到摄氏度时就可能发生重大气候事件，涉及海冰、洋流、冻土、生物圈等。全球平均气温上升摄氏度以内似乎已不再是一个安全的范围，轻微变化就可能酝酿灾难性事件。那么这些地方正在发生着什么，将来又会怎样？阿莱奇冰川正在加快消融阿尔卑斯山脉因突起山形和秀美

9、雪景而成为世界闻名的风景区和旅游胜地。然而，阿尔卑斯山上的冰川正在以每年33英尺的速度缩小，科学家们预测如果气温仍旧持续上升，这一带大多数冰川将在2050年前彻底融化。阿莱奇冰川是欧洲最大的冰川，在瑞士阿尔卑斯山上蜿蜒24公里。但是，由于气候变化，这条壮观的冰河将在今天出生的人们的生命周期中几近消失。这条冰河最深的地方可以达到900米，自1870年以来，已经消退了3公里，且消退的速度正在加快。图片说明：1万8千年前，阿莱奇冰川比今天要巨大的多，那时候整个山谷装满冰川并向着两侧山峰溢出，当时冰川宽度为3公里，比今天高出200米，在今天山体边缘那些最荒芜的地方就是当时的冰川高度。北极海冰未来十年夏

10、季或不再结冰北极海冰比深色海洋表面具有更高的反射率，当海冰在较高海洋温度下融化时，更多的海水将暴露在较高气温之下，这将进一步促进海洋吸收更多的辐射，放大了海冰融化效应。较高气温限制了冬季时间长度和北极海冰厚度，夏季到来时冬季损失的北极海冰将使冰盖消融超出一定的大小和厚度，从而使北极海冰覆盖不稳定，最终将形成无法冰冻的北极地区。近期关于海冰损失和建模研究，使许多研究人员认为，未来十年或者更短时间之内夏季北极将不会再结冰。格陵兰冰盖或在几百年内坍塌格陵兰冰盖非常容易受到全球气温升高的影响，冰川融化边缘低于冰盖边缘高度，将形成恶性循环，更多的冰盖逐渐融化消失。联合国政府间气候变化专门委员会评估格陵兰

11、冰盖负值表面质量流量的临界点比工业化前温度高1.9至4.6摄氏度，预计本世纪将达到这一温度范围。海冰显著融化、局部地区气温升高、海洋周边区域升温以及近期观测数据均表明，当前气温下格陵兰岛和南极洲冰盖减少是不可避免的。目前，研究人员将格陵兰岛冰盖坍塌的时间表锁定在几百年内，而不是数千年。亚马逊雨林正快速消失被誉为“地球之肺”和“生物天堂”的亚马逊热带雨林近一个世纪以来正在快速消失。 亚马逊雨林降水循环与一些因素密切相关，例如：森林滥伐、降水量减少、较长的干旱季节、日益升高的夏季气温导致雨林树木出现顶梢枯死。以上因素受到厄尔尼诺现象持久性和全球气温升高3至4摄氏度的直接影响；此外，日益增多的人类活

12、动性和森林火灾将严重破坏亚马逊雨林。雨林损失的重要临界值与人类森林采伐活动、区域降水量和厄尔尼诺现象、南方涛动现象变化性相互影响。按照现在的伐林速度，到2030年14亿英亩热带雨林中为数一半将从地球上消失。死海在高温蒸发下慢慢干涸死海位于约旦和巴勒斯坦交界，是世界上最低的湖泊，湖面海拔负422米，死海的湖岸是地球上已露出陆地的最低点，湖长67公里，宽18公里，面 积810平方公里。死海也是世界上最深的咸水湖、最咸的湖，最深处380米，最深处湖床海拔-800米，湖水盐度达300克/升，为一般海水的8.6倍。由于阿拉伯半岛、非洲大陆及欧洲大陆长期的板块挤压，面积不断缩小，加上全球变暖，死海在快速蒸

13、发。据估计在今后的50年里，这座盐湖将在高温蒸发下慢慢干涸。珊瑚礁出现严重退化，未来将彻底消失过去30年里，热带大西洋和印度洋-太平洋海域珊瑚礁出现了严重退化，虽然是由于多种原因导致这一现象，但是研究人员认为，全球气候变化和大气二氧化碳浓度增大，对海洋构成的影响与珊瑚礁退化有关。此外还包括一些因素：人为制造的环境污染、海平面升高、海水pH值降低以及海水温度升高等。就如被称为海上生物乐园的澳大利亚大堡礁，如果不挽救，未来10年内这美景将彻底消失。马尔代夫进入沉没倒计时从高空望去，马尔代夫不愧为印度洋上的一串明珠：1190个苍翠群岛镶嵌在蔚蓝海面上，如同珍珠一样光彩夺目，难怪这里被称为“人间天堂”

14、。不过一个残酷的事实是，马尔代夫的美景全部位于低海拔，全国平均高度仅高出海面1.5米，八成的国土不高于1米。如果联合国对全球暖化下海面上升速度计算准确的话，最快一个世纪这些岛屿将被海水逐一吞噬。2004年南亚大海啸，马尔代夫一度就有2/3国土惨遭淹没。2010年10月份，马尔代夫内阁会议又在海底召开，向世人警示美丽的马尔代夫即将从地球上消失。据法新社报道，美国“气候中心”组织在2015年11月8日宣布，研究发现，气候变化最快将在200年内导致全球气温上升2到4摄氏度，届时包括上海在内的全球多座城市将被水淹没，而中国则是全世界受灾最为严重的国家。假如全球温度上升2摄氏度，海平面将上升4.7米，许

15、多大城市都将被水淹没。例如中国上海、印度孟买、英国伦敦、美国纽约等大都市都面临消失在水中的危险。报告指出，如果全世界不能及时、有效地遏制海平面上升的势头，海水将淹没大量陆地，危及2.8亿人的生存。其实，对于那些邻海国家还有四面环海的岛国，1.5度的升温就将导致1.37亿人失去聚居地。研究报告中还提到，如果温室气体的影响还像现在这样持续下去的话，就将导致全球升温4摄氏度，假如上升4摄氏度，海平面上升幅度则要翻一番，海水就将淹没6亿人赖以生活的家园，就连纽约、悉尼、里约热内卢这样的大城市也不能幸免于难。据估计，最快在200年之内，全球气温就将上升2到4摄氏度。但，研究也表明：如果人类表现好的话，这

16、一变化在2000年后才会出现。“气候中心” 本次研究的首席研究员本 施特劳斯说：“温度上升2摄氏度会给很多主要沿海城市和地区带来长期的、事关生死存亡的危险。”“气候中心”的研究报告称，假如气温上升4摄氏度，全球受灾最为严重的国家是中国。届时，大约1.45亿中国人的家园故土将被水淹没。全世界最首当其冲的10座城市中，有4座位于中国：上海、天津、香港和台州将成为“水下城市”。按照“气候中心”的报告，受灾的不止中国。美国的迈阿密、新奥尔良等城市同样将损失惨重，纽约拉瓜迪亚机场也会变成“水世界”。另外，印度、越南和孟加拉国的日子也不好过。以洲来划分的话，全世界因海平面升高而失去故乡的“灾民”当中，有7

17、5%是亚洲人。如果全球气温升高4摄氏度，日本的“灾民”将达到3400万人;其他损失惨重的还有：美国(2500万人)、菲律宾2000万人)、埃及(1900万人)、以及巴西(1600万人)。施特劳斯说：“2摄氏度和4摄氏度之间可谓天壤之别，损失的差距可不止两倍。”他还表示，损失程度容易分析，但是发生的时间却很难判断。“气候中心”通过建模分析得出上述结论，有关成果已经在美国科学院学报上发表。为了便于理解，作者还附上了由美国艺术家尼基 拉姆创作的图片。图片中，尼基 拉姆应用电脑技术，描绘出了世界主要城市被海水淹没的景象。（ppt气候变暖致海平面上升后世界各大城市景象组图）德班，位于非洲大陆的南部。上面

18、的图片很形象地表现了全球升温23摄氏度时，我们将会看到的景象。德班作为一个内陆城市也和其他沿海城市一样被淹没在水中。伦敦，英国首都，同时也是一个国际化大都市。气温上升一点点都会给伦敦带来巨大的麻烦。温度升高2-4度，整座城市就变成了“水城”，更像是威尼斯。河水将漫过堤坝，在大街小巷上肆虐，房屋也将被水淹没。无论是私家车还是公共交通届时都将彻底瘫痪，乘船出行似乎成了唯一的选择。纽约的情况和伦敦稍有不同。气温上升2摄氏度对纽约来说没有多大影响。上升4摄氏度时情况就急转直下，整座城市被水吞噬，想在那里生存下去都困难，更别提适合人类居住了。中国是世界人口第一大国，受全球变暖的影响也最大。报告中说，在排

19、除人口进化和基础设施（如堤坝）的影响后，4摄氏度的升温将直接导致1.45亿的中国人流离失所。在上海这座汇集大量人口的城市，经历2摄氏度的升温后还能看到绿地和道路，但大水会严重影响城市的交通运输。等到升温4摄氏度时，只有那些高楼大厦还矗立在水平面之上。孟买，印度人口最大的城市。在同等情况下，一部分城市会被印度洋的海水淹没。（二）把全球升温限制在2以内的有效措施本 斯塔图斯是这篇报告的作者之一。他表示，即便是在最乐观的情况下，海平面上涨都将给大城市带来很大的危机。几百年来，温室气体的大量排放是全球变暖的罪魁祸首。只有快速而显著地减少温室气体的排放，问题才能得以解决。自工业革命以来，燃料燃烧所产生的

20、温室气体使得全球气温上升了0.8摄氏度，这在之前的历史中是前所未有的。联合国于11月30日至12月11日期间在巴黎召开气候大会，试图遏制全球变暖;其核心议题就是将温度升高的幅度控制在2摄氏度以内。提到，减少温室气体的排放是控制气候变化最行之有效的方法。全世界都希望这场会议能化解分歧，凝聚共识，各国共同努力，力争达到这一减排目标。与此同时，联合国气候研究中心也承认，人们很难阻止全球变暖和气温上升，只能努力延缓这一进程。但如报告中所说的：“如果人类表现的好，这一变化在就可以在2000年后才会出现”。那么我们的时间就富裕了，就可以争取出更多的时间去思考解决的办法。目前，150个国家已经提交了各自的减

21、排计划当中不少以财政援助为前提条件。然而，联合国警告说，即使这些计划全部、完整地得到落实，全球温度仍然将上升3摄氏度。【提问】减少温室气体的排放是控制气候变化最行之有效的方法，但全球气候谈判怎么那么难，一直都谈不完？ “我这一生的时间就是看着你们一直在协商。”2011年，南非德班，联合国气候会议上，21岁的加拿大大学生安雅丽阿帕都瑞对与会各国政府协商代表说，“你们没能实践誓言，你们错失目标，你们打破承诺。”从1990年开始，世界各国开始商讨，如何拯救地球。时间来到2015年，195个国家还在协商，如何拯救地球。气候危机成为人类历史上最大的公敌。然而世界南北两大阵营以及欧盟、伞形集团、发展中国家

22、三股力量之间博弈八年，导致拯救地球气候的最终结果遥遥无期。【图】都知道，减少温室气体的排放是控制气候变化最行之有效的方法，但是为何协商这么久，还是没有结果呢？巴黎气候变化大会上的分歧谁该对气候变化承担历史责任？在对抗全球变暖的战役中该如何分担重任？新兴工业化国家认为：责任主要归咎于发达国家，作为始作俑者，他们难辞其咎。与之相反的观点是，“富裕的国家和贫穷的国家”之间问责和担责的差异化对待已不再合理。到2040年，气候变化可能终结全球化进程。我们的星球正接近危险的临界点，全世界的冰都在融化；许多物种因为气候变化压力正在绝种；极端天气越来越热衷肆虐我们的家园；甚至于气候变化危害了我们GDP的增速。

23、然而发达国家居然为了谁应该承担更大的责任而对气候大会中发展中国家的建议“充耳不闻”。发达国家正在试图将所有责任推卸到中国这个最大发展中国家身上。1.欧盟依仗国家先进的低碳理念，忽悠中国等发展迅速的快速发展中国家承担更多的“气候债务”。从工业革命说起。18世纪中叶开始，从英格兰到欧洲大陆再到北美，煤炭成为这些地区发展的首要能源，遍地是冒着黑烟的烟囱。那时人们尚不知晓，这些被视为发达象征的烟囱，会排放出大量“温室气体”，导致地球升温、影响人类生存。全球气候危机是一个长期的积累问题，欧美等发达国家本应该承担更多历史上的“气候债务”。【图1】同时，欧盟由于欧洲大陆的能源匮乏普遍存在严重的“海外能源进口

24、依赖危机感”。自上世纪70年代，由于能源危机而非应对气候危机，欧盟就开始提倡低碳转型，欧盟在低碳理念、立法、规范准则、产品结构、碳交易体系已处于国际领先地位。但是欧盟发达国家依然是200年间对气候产生破坏最大的国家群体，但是欧盟满足已有成就而将大部分气候债务推卸给仅仅发展30年的中国等发展的国家。【图2、3】2.美国人：我们提倡自下而上的节能减排，除非中国等发展中国家首先承担气候债务。这是赤裸裸的霸权威胁。美国是现阶段世界气候债务的最大生产者，为此，美国主导的“伞形集团”会依然是巴黎气候变化大会的“掘墓人”。美国是全球最大的超前消费国家！这是美国经济繁荣背景下最阴暗的一面，美国人民的生活缺乏政

25、府的正确宏观引导。美国在能源和交通减排压力非常大，美国人普遍适应了个人汽车的生活、消费超前并且浪费的透支行为，在自由民主的美国人看来，我们是世界霸主，我们生活奢侈浪费点跟全球气候危机没有一丁点关系想要管理我们美国人，你们想得美。【图1】和欧盟这样的能源缺乏国情不同，美国从来不缺乏资源。缺资源了去中东抢上几笔生意就什么都不缺了。浪费对于美国人来说已经是家常便饭，没钱的时候印点美元就可以透支美国霸权信用卡了。即便是全球气候大会，美国人是一概不屑一顾的，因为没有人敢让美国去承担更多的气候债务。所以美国说的自下而上解决气候危机是赤裸裸的让发展中国家（中国）承担主要债务责任！【图2】3.日本希望参与更多

26、的全球治理事务，但是奴性超强的日本政府只能和美国“自打脸”统一口径！我们常说，日本人的环境好，日本人的环保意识强，日本人讲究卫生，但是对于哥本哈根气候大会上，日本人反对京都议定书第二期承诺只是为了和中国“死磕”。中国支持的，日本人一定反对；中国人反对的，日本人一定支持。虽然环保意识和拯救气候危机不太是一回事，但是日本人将抵制中国的私人仇怨放在全人类生存的地球治理问题之上，不负责任的狭隘自私的民族主义思想令全球羞耻。作为美国的狗腿子，日本的选择可以说令美国人最满意的。全球气候变暖最大的危害地区就是“岛国”，日本人当然明白这一点。在未来的2100年后，海水可能淹没东京、大阪、横滨、名古屋等日本知名

27、巨大城市。众所周知日本是一个缺乏平原的国家，依我之见，以后日本人可以到除了大城市以外的山上生活了。自打脸的全球气候变化大会上跟随美国的发言连日本人都会“感到羞辱”。4.俄罗斯对于气候变化态度“反复无常”，为了本国利益经历了无视、支持、反对的各个阶段。俄罗斯是世界上领土最大的国家，并且俄罗斯土地基本都在地球的最北部地区附近。对于气候变暖等等气候危机，俄罗斯民间基本是“乐见其成”的。但是气候变化的结果的不确定性，对于俄罗斯自身的生态平衡等等因素存在威胁。俄罗斯近年来也是不断地对于气候变化发出了讨论的声音。甚至于对于气候变化大会持支持的态度！可是，我们知道西方幻想俄罗斯承担更大的责任，让俄罗斯对于气

28、候变化大会越来越反感，最终可能导致俄罗斯人倾向于彻底反对这种世界性气候变化大会反正气候变化危害最大的国家注定不是俄罗斯，索性持反对意见给欧美找麻烦。美国让我承担更大的责任，我就让美欧承担最大的责任否则俄罗斯是不会参与协约的签订的。5.中国是积极参与气候变化大会的最大发展中国家，中国愿意承担更多的责任，但是中国反对欧美无端指责中国是气候变化的最大凶手的事实。我们更应该尊重一个事实：工业革命以来，发达国家累积排放的温室气体占全球同期总排放量的70。世界资源研究所的统计显示，从1850年到2011年，美国的累积排放占全球的比重为27，欧盟占25。有多少气候债务，就有多少减排义务。但研究报告显示，发达

29、国家目前承诺的减排量仅占全球总承诺量的30，美国和欧盟的行动目标相当于其应承担“公平份额”的五分之一，而日本的行动目标只相当于其应承担份额的十分之一。【图13、14】欧美有能力、有技术解决，但是欧美却希望中国等新兴崛起的国家去替代他们偿还他们两百多年的气候债务。然而中国等发展中国家是没有足够的能力去实现自身的产业结构的优化的，除非欧美等国放弃技术垄断等卑鄙手段。无非是希望中国替欧美偿还气候债务并且利用自身技术优势垄断低碳行业从中渔利而已。【表1】6.部分发展中国家受到欧美等国家的拉拢和绑架，为全球治理气候危机火上加油。有部分发展中国家为了自身的利益出卖全球利益，为欧美等国家辩护伪装。在巴黎气候

30、大会上，他们可能眼红中国经济发展迅速的事实，出卖中国让其充当最大冤大头。这是一种自私的行为，无视中国作为一个崛起的世界大国的事实，反而期望消弱中国的力量，让发展中国家群体永无出头之日。也为欧美等发达国家提供了言语武器，造成了全球应对气候危机的混乱和斗争。总之，随着中国十年间“GDP翻翻翻翻”欧美认为中国应承担主要责任！瑞士也持同样观点。所有国家都应该根据各自的能力和时机，定期检测本国的减排目标。“发达国家与新兴工业化国家-或者发展中国家，譬如中国、韩国和新加坡-之间的排放差异已经不复存在了，”Bruno Oberle认为。如今，61%的全球排放量产生于新兴工业化国家和发达国家。第二，资金问题，

31、谁该为欠发达国家提供气候政策所需的资金？钱是最大问题。资金问题是发展中国家最关心的，也是公约、议定书非常明确要求落实的问题。发达国家在哥本哈根会议时已经承诺每年提高1000亿美元的资金，现在要兑现承诺。但是，资金到位的时间，资金的来源和成分问题也亟待解决。发展中国家要求在这次会议上一定要明确时间表和路线图。此外，还应讨论2020年后资金如何操作的问题，是继续保持，还是在此基础上再次增加？目前，发达国家不愿意对支持资金的具体金额作出承诺，倾向于在巴黎协议资金条款中使用模糊的语言表述。在资金来源上，发达国家希望除了公共资金外，也动员私营部门资金。美国气候变化事务特别代表托德斯特恩11月2日说，20

32、20年后的资金支持目前是一个“开放话题”，美国可以接受的表述是“在2020年后继续提供强有力的资金支持”。关注全球问题科学家联盟战略与政策部门主管奥尔登迈耶认为，在目前的谈判阶段，美国不会愿意接受2020年后资金在每年1000亿美元基础上增加的提法，也不会接受任何定量的资金承诺目标。欧盟在应对气候变化上虽比美国积极，但在出钱帮助发展中国家应对气候变化的问题上同样闪烁其词。欧盟气候谈判代表团团长莎拉布劳表示，2020年后的资金支持将以“2020年前的行动”为基础。截至目前，发达国家没有提出任何有关实现每年1000亿美元目标的详细路线图，实际提供的资金与目标差距巨大。今年10月，经合组织发布报告称

33、，发达国家在2014年提供了近620亿美元支持资金。世界资源研究所的一份研究指出，2012年，发达国家从公共资金中向发展中国家提供的气候支持资金只有170亿美元。作为气候支持资金主要实体之一，绿色气候基金目前共得到102亿美元注资承诺，但截至11月，实际到位资金只有59亿美元，美国、加拿大等国家的承诺依然是空头支票。出钱最爽快的是法国，法国计划在接下来的五年内，在其前西非殖民地和整个非洲，花费数十亿欧元用于可再生能源和其他环境项目。奥朗德在巴黎气候大会关于非洲问题的谈判会议上表示，法国政府将投入双倍的资金用于可再生能源发电，建设风力发电场太阳能和水力发电项目，涉及整个非洲大陆，在2016年至2

34、020年间投入大约20亿欧元。另外，他表示巴黎将把原本投入的资金加大为3倍，到2020年为非洲的沙漠化问题和其他气候变化挑战贡献10亿欧元资金保障。大部分的投资将针对一些前西非殖民地，这是因为巴黎在这些地区有着重大安全利益，并且已经部署了数千人的部队用于打击伊斯兰武装分子。77国集团和中国11月2日代表130多个发展中国家发表声明，敦促发达国家承担资金支持义务，在巴黎协议中明确2020年后提供资金支持的力度。与发达国家逃避应尽责任形成鲜明对比的是，一些在资金支持上没有法定义务的发展中国家正通过“南南合作”的方式，自愿贡献资金，帮助其他发展中国家应对气候变化。联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书

35、菲格雷斯说，中国在“南南合作”中正发挥着领导作用。解振华说，中国态度是2020年前，发达国家必须兑现承诺；2020年后，发达国家要继续在此基础上增加资金规模，支持发展中国家提高能力。第三，法律约束力问题，在法律约束力问题上，很多国家认为如果经过如此漫长的谈判还不能达成有法律约束力的协议，是不可接受的。据解振华透露，有的国家希望将所有决定都写入协议，加强法律约束力。有的国家因为国内政治的原因，希望能够分别对待，有些决定写入协议，有些不写。解振华说，中国方案是，以协议加决定的方式来解决协议的法律约束力问题。协议中明确2020年后全球应对气候变化的机制性安排，将此作为主要内容，通过后具有法律约束力。

36、同时，把有些国家的困难写入决定中去，决定只是政治决定。中国希望通过上述方案可以解决问题，避免再次重蹈京都议定书的覆辙。第四，技术问题，按照公约要求，发达国家应该向发展中国家转让低碳节能环保技术，现在这个问题也没 【图片】2015年12月12日，在巴黎北部市郊的布尔歇展览中心，联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书菲格雷斯，联合国秘书长潘基文，法国外交部长、巴黎气候变化大会主席法比尤斯与法国总统奥朗德（从左至右）一起牵手，庆祝巴黎气候协议达成。四、巴黎协定的要点2015年12月12日注定将载入史册。这一天，联合国气候变化框架公约缔约方会议第二十一次大会在法国巴黎布尔歇会场圆满闭幕，全球195个缔约

37、方国家通过了具有历史意义的全球气候变化新协议。这一巴黎协定也成为历史上首个关于气候变化的全球性协定。谈判一波三折，最终达成历史性协定巴黎气候变化大会开幕首日，150多个国家的领导人齐聚巴黎并相继发表讲话，为大会最终达成协定提供政治推力。在随后近两周的时间里，场内，各国谈判代表密集磋商、协调立场，各谈判集团之间抓住最后机会加紧博弈；场外，来自全世界的环保组织、企业和民间代表开展多种多样的宣传活动，为大会助力。由于各方在总体目标、责任区分、资金技术等关键问题上迟迟无法达成一致，12日，大会被迫进入了“加时赛”。历经13天马拉松式的艰苦谈判之后，巴黎当地时间12日晚7时26分，随着法国外交部长、巴黎

38、气候变化大会主席法比尤斯的一锤定音，来自195个国家的代表终于就共同应对气候变化通过了巴黎协定。协定在总体目标、责任区分、资金技术等多个核心问题上取得进展，被认为是气候谈判过程中历史性的转折点。本次达成的巴黎协定英文版31页、法文版39页、中文版32页，共有29项具体条款，包含减缓、适应、损失和损害、资金、能力建设和透明度等要素。分析普遍认为，巴黎协定是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的协议，在照顾各方核心关切的基础上实现了现阶段最大可能的力度，体现了减缓和适应相平衡，行动和支持相匹配，责任和义务相符合，力度雄心和发展空间相协调，2020年前提高力度与2020年后加强行动相衔接等特征。以下是

39、该协定的要点：第一，长远目标巴黎协定的长远目标是确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内“付出努力”。研究显示，目前全球气候平均气温已经比工业化前水平升高大约1摄氏度。与会各方承诺将尽快实现温室气体排放不再继续增加；到2050年后的某个时间点，使人为碳排放量降至森林和海洋能够吸收的水平。第二，减排目标为实现该协定的长远目标，与会各方同意每隔5年重新设定各自的减排目标。目前已有180多个国家和地区提交了从2020年起始的五年期限内减排目标。该协定对发达国家的减排目标规定了绝对值要求。鉴于发展中国家的减排能力仍在不断发展中，该协定未对其减排目标提出绝对

40、值要求，但“鼓励”发展中国家根据自身情况变化尽可能做到这一点。在此之前，发展中国家应在发展经济过程中控制碳排放增长。第三，评估目标巴黎协定设定的初期减排目标，仍不足以实现长远目标。因此，该协定要求与会各方今后4年内重新评估各自的减排目标，以便适时作出调整。该协定希望，各个国家和地区能够在可再生能源更廉价、更有效的前提下加大减排力度。第四，透明度该协定作出透明度规定，要求缔约方汇报各自的温室气体排放情况以及减排进展，但赋予发展中国家适度“弹性”。第五，资金巴黎协定要求发达国家继续向发展中国家提供资金援助，从而帮助后者减少碳排放以及适应气候变化。该协定也鼓励其他国家在自愿基础上提供援助。巴黎协定没

41、有对这类资金援助作出具体金额规定。据了解，2009年哥本哈根气候变化大会上，发达国家曾承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元用于支持后者应对气候变化，但至今未兑现。第六，损失和破坏该协定包含“承认”损失和破坏的内容，主要是针对由气候变化引发的灾难。不少岛国正面临海平面上升所带来的威胁，对该条款表示欢迎。美国先前一直反对在该协定中增加这一内容，担心会招致一系列与极端天气相关的索赔要求。最终，巴黎协定包含了“承认”损失和破坏内容，但特别备注这并不意味着界定责任或赔偿。各方给予巴黎协定积极评价在大会的闭幕全会上，各缔约方对刚刚出炉的巴黎协定表示积极支持并给予高度评价，其中“历史性意义”成

42、为关键词。法比尤斯表示，巴黎协定将成为人类历史上的重大飞跃。他在讲话中声音一度哽咽：“巴黎协定将让每一个国家和谈判集团的代表可以昂着头回家，集体的努力比个人的努力更加重要。面对历史，我们的责任重大。”中国气候变化事务特别代表、中国代表团团长解振华在闭幕讲话中说：“中方热烈祝贺巴黎协定获得通过，虽然协议并不完美，还存在一些需要完善的内容，但这并不妨碍我们向前走出历史性一步。”他指出，巴黎气候变化大会是全球气候治理进程的关键节点，其成果关乎全人类应对气候变化和可持续发展的未来。巴黎协定凝聚着各方最广泛的共识，凝聚着各国领导人、各国部长和谈判代表的心血，体现了世界各国利益和全球利益的平衡，是全球气候

43、治理进程的里程碑。各缔约方都在关键时刻，作出了对本国人民有益、对子孙后代负责、促进全世界可持续发展的正确抉择，这是属于我们这个时代、我们所有人的伟大壮举。法国总统奥朗德在致辞中将共同应对气候变化比作人类历史上一场最美丽、最和平的革命。将共同应这份协定已经让人们等待了太久，他对巴黎协定、对联合国这样的多边机制充满了信心与自豪。巴黎协定获得通过后，将于2016年4月22日提交联合国最终签署，并将在占全球碳排放55%以上的55个国家提交批准文件后正式生效。， 五、中国在应对全球气候变化中的决心与贡献1、中国首部应对气候变化的政策文件中国应对气候变化国家方案正式发布2007年6月4日，中国应对气候变化

44、国家方案正式发布，这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在该领域的第一部国家方案。方案中提出到2010年中国单位GDP能耗在2005年基础上减少20%左右的目标。2、中国首次公布温室气体排放行动目标：2020年单位GDP碳减排下降40%-45%2009年11月26日，中国正式向国际社会宣布：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这远远超出“巴厘路线图”对发展中国家的减排要求。3、中国分批在6个省和36个城市组织开展低碳省区和

45、低碳城市试点中国自2010年7月以来，分两批在6个省和36个城市组织开展了低碳省区和低碳城市试点，各试点省市研究制定低碳发展目标，规划低碳发展路线图，形成符合实际、各具特色的低碳发展模式。据国家发展改革委副主任解振华介绍，2015年前三季度，全国能耗强度和碳强度进一步降低，单位GDP能耗与去年同期相比下降了4.6%，碳强度下降了5%，森林蓄积量已经超额完成了“十二五”的规划目标。我们非化石能源占一次能源消费比重去年年底已经达到9.8%，接近10%。截至2014年10月，全国的7个碳交易试点省市，共完成交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破了5亿元人民币。4、中国发布首部专门针对气候方面的战

46、略规划国家适应气候变化战略2013年11月18日，中国在华沙气候大会上正式发布了国家适应气候变化战略，由发改委、财政部、农业部等部门历时两年多联合编制完成，是中国第一部专门针对适应气候变化方面的战略规划。战略要求，将适应气候变化的要求纳入中国经济社会发展的全过程。到2020年，中国适应气候变化的主要目标是：适应能力显著增强，重点任务全面落实，适应区域格局基本形成。5、国家应对气候变化规划（2014-2020年）以法律形式确保2020年减排目标实现2014年9月19日对外发布的国家应对气候变化规划（2014-2020年），更是以法律约束力的形式确保实现到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2

47、005年下降4045、非化石能源占一次能源消费的比重达到15左右、森林面积和蓄积量分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标，明确了我国应对气候变化的时间表和路线图。6、中美气候变化联合声明，中方首次提出2020年后应对气候变化行动目标2014年11月12日，中美两国共同发表了中美气候变化联合声明，宣布了各自2020年后应对气候变化行动。中方首次正式提出，计划2030年左右中国二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20左右。7、中国发布强化应对气候变化行动中国国家自主贡献，明确中国2020年后应对气候变化行动目标和政策措施中国确定了到2