政府投资项目评审与绩效评价2011

1、政府投资项目评审与绩效评价政府投资项目评审与绩效评价项目定义项目定义 什么是项目什么是项目? ? 项目是一种阶段性工作，用以生产独特的项目是一种阶段性工作，用以生产独特的产品或提供独特的服务。产品或提供独特的服务。 项目是以一套独特而相互联系的任务为前项目是以一套独特而相互联系的任务为前提，有效地利用资源，为实现特定的目标而做提，有效地利用资源，为实现特定的目标而做的努力。的努力。 项项 目目 特特 征征 有明确界定的目标有明确界定的目标 项目执行通过完成一系列相互关联的任务项目执行通过完成一系列相互关联的任务 需运用各种资源来执行任务需运用各种资源来执行任务 有具体的时间计划或有限的寿命有具

2、体的时间计划或有限的寿命 是独一无二的、一次性努力是独一无二的、一次性努力 均有服务对象即客户均有服务对象即客户 包含一定的不确定性包含一定的不确定性项目竣工结算评审项目竣工结算评审项目建议书评审项目建议书评审项目可研评审项目可研评审项目初步设计评审项目初步设计评审项目施工预算评审项目施工预算评审项目设计概算评审项目设计概算评审 政府投资政府投资1 1 政府使命、职责与目标政府使命、职责与目标2 2 发展战略发展战略3 3 发展发展规划规划4 4 项目计划项目计划5 5 项目项目评价指标（评价指标（决策决策指标、运营指标、后评价指标）指标、运营指标、后评价指标）6 6 项目实施监控（包括项目建

3、设、项目运营阶段）项目实施监控（包括项目建设、项目运营阶段）7 7 项目后评价（在项目运营项目后评价（在项目运营2 2年后进行）年后进行） 政府政府投资投资项目项目管理基础工作管理基础工作1.1.政府投资有关的法律法规政府投资有关的法律法规; ;2.2.全国、区域、行业、专项等规划；全国、区域、行业、专项等规划；3.3.产业政策、投资政策、发展政策等；产业政策、投资政策、发展政策等；4.4.投资项目决策投资项目决策权限权限、审定程序审定程序与评估与评估办法；办法；5.5.投资项目计划管理办法；投资项目计划管理办法；6.6.政府投资项目决策所需的参数政府投资项目决策所需的参数7.7.投资项目投资

4、项目建设建设实施管理办法；实施管理办法；8.8.投资项目运营监控投资项目运营监控管理管理办法；办法；9.9.投资项目投资项目后评价办法。后评价办法。投资项目可行性研究规定投资项目可行性研究规定1 1、投资项目机会研究方法；投资项目机会研究方法；2 2、投资项目投资项目建议书建议书( (预预可研可研) )方法；方法；3 3、投资项目可行性研究方法；投资项目可行性研究方法；4 4、投资项目可行性研究报告内容格式投资项目可行性研究报告内容格式质量质量 投资指标参数投资指标参数1.1.分析与分析与计算投资项目计算投资项目费用费用效益效益指标与参数指标与参数；2.2.判断判断评价评价项目可否接受的项目可

5、否接受的指标与指标与参数；参数；3.3.投资项目建设实施情况指标；投资项目建设实施情况指标；4.4.投资项目运营情况指标；投资项目运营情况指标；5.5.分析分析评价评价投资项目实施情况投资项目实施情况以及以及运营运营效果效果的指标的指标。政府政府投资项目后评价规定投资项目后评价规定1 1、投资项目后评价规定；投资项目后评价规定；2 2、投资项目后评价方法；投资项目后评价方法；3 3、投资项目后评价的指标；投资项目后评价的指标；4 4、投资项目后评价报告内容格式；投资项目后评价报告内容格式；政府投资项目评审政府投资项目评审 随着我国社会经济的发展和政府职能随着我国社会经济的发展和政府职能的转变，

6、政府投资项目决策体系与项目资金的转变，政府投资项目决策体系与项目资金管理制度等在不断的改进、发展和完善。管理制度等在不断的改进、发展和完善。 我国发改委系统、财政系统分别具有我国发改委系统、财政系统分别具有政府投资项目评审职能，并分别设有投资项政府投资项目评审职能，并分别设有投资项目评审机构。目评审机构。 除了发改委系统和财政系统外，各级除了发改委系统和财政系统外，各级审计部门对政府投资项目也具有审计监督的审计部门对政府投资项目也具有审计监督的职责。职责。 加强政府投资项目事前科学论证、事加强政府投资项目事前科学论证、事中严格控制、事后认真评价，从制度上建中严格控制、事后认真评价，从制度上建立

7、健全政府投资项目调控管理体系。立健全政府投资项目调控管理体系。 发改委系统和财政系统分别按各自的发改委系统和财政系统分别按各自的职责，开展投资项目评审工作。职责，开展投资项目评审工作。 一、一、政府投资项目评审的主要职责、范围、内容、政府投资项目评审的主要职责、范围、内容、程序和方法程序和方法1、政府投资项目评审的主要职责、政府投资项目评审的主要职责 20042004年国务院投资体制改革决定确定了所有年国务院投资体制改革决定确定了所有投资项目的基本原则：投资项目的基本原则：“谁投资、谁决策、谁收谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险益、谁承担风险”。 我国各级政府的发展和改革委员会是政府中我国各级

8、政府的发展和改革委员会是政府中负责投资管理的职能部门，主管投资项目的前期负责投资管理的职能部门，主管投资项目的前期工作以及相关的后续工作。工作以及相关的后续工作。 对政府投资项目进行审查批准、对列入核准对政府投资项目进行审查批准、对列入核准目录的项目进行核准、对进行备案的项目进行备目录的项目进行核准、对进行备案的项目进行备案管理。案管理。 所有政府投资项目均需要按程序编写项目建所有政府投资项目均需要按程序编写项目建议书、项目可行性研究报告、依据需要开展项目议书、项目可行性研究报告、依据需要开展项目评估、依据需要开展项目后评价等。评估、依据需要开展项目后评价等。 各级发改委作为政府投资的主管部门

9、，各级发改委作为政府投资的主管部门，对使用政府资金进行的各类投资项目进行对使用政府资金进行的各类投资项目进行评审是发改委的重要职责，代表政府投资评审是发改委的重要职责，代表政府投资人监督与管理政府投资的使用和配置。人监督与管理政府投资的使用和配置。 为各级发展改革委的项目决策、投资为各级发展改革委的项目决策、投资计划安排、投资控制服务。计划安排、投资控制服务。 财政投资评审是财政职能的重要组成财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资

10、项目资金使用情况，查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。效运行的基本保证。2、政府投资项目评审的范围、政府投资项目评审的范围 发改委系统投资项目评审范围（依投资额）：发改委系统投资项目评审范围（依投资额）：（1 1）政府运用财政性资金采取直接投资或资）政府运用财政性资金采取直接投资或资本金注入方式投资的项目；本金注入方式投资的项目；（2 2）政府采用投资补助、转贷和贷款贴息、）政府采用投资补助、转贷和贷款贴息、资源配置等方式投

11、资的项目；资源配置等方式投资的项目；（3 3）政府独资和控股的公司投资的项目；）政府独资和控股的公司投资的项目；（4 4）运用国外政府贷款、由政府财政或信用）运用国外政府贷款、由政府财政或信用担保的政策性银行和商业银行贷款等进行担保的政策性银行和商业银行贷款等进行投资的项目；投资的项目；（5 5）政府规定的其他需进行评审的项目。）政府规定的其他需进行评审的项目。 财政投资项目评审的范围：财政投资项目评审的范围：（1）财政预算内基本建设资金（含国债）安）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；排的建设项目；（2）财政预算内专项资金安排的建设项目；）财政预算内专项资金安排的建设项目；（3）

12、政府性基金、预算外资金等安排的建设）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；项目；（4）政府性融资安排的建设项目；）政府性融资安排的建设项目；（5）其他财政性资金安排的建设项目；）其他财政性资金安排的建设项目；（6）需进行专项核查及追踪问效的其他项目）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。或专项资金。3、政府投资项目评审的内容、政府投资项目评审的内容 发改委系统（审批与核准）的投资项目评审发改委系统（审批与核准）的投资项目评审内容包括：内容包括： （1） 政府投资项目的建议书政府投资项目的建议书 （2）可行性研究报告）可行性研究报告 （3）重大和重要项目的招标预算控制价）重大和重要项目

13、的招标预算控制价 （4）初步设计概算）初步设计概算 （5）项目竣工决算（财政为主）项目竣工决算（财政为主） （6）项目后评价）项目后评价 财政投资评审的内容包括：财政投资评审的内容包括：（1 1）项目预（概）算和竣工决（结）算的真）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；实性、准确性、完整性和时效性等审核；（2 2）项目基本建设程序合规性和基本建设管）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；理制度执行情况审核；（3 3）项目招标程序、招标方式、招标文件、）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；各项合同等合规性审核；（4 4）工程建设

14、各项支付的合理性、准确性审）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；核；（5 5）项目财政性资金的使用、管理情况，以）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；及配套资金的筹集、到位情况审核； （6 6）项目政府采购情况审核；）项目政府采购情况审核； （7 7）项目预（概）算执行情况以及项目实施）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；核；（8 8）实行代建制项目的管理及建设情况审核；）实行代建制项目的管理及建设情况审核；（9 9）项目建成运行情况或效益情况审核；）项目建成运行情况或效益情况审核；（10

15、10）财政专项资金安排项目的立项审核、）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；的审核；（1111）对财政性资金使用情况进行专项核查）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。及追踪问效。（1212）其他。）其他。4 4、政府投资项目评审的程序（一般有时限）、政府投资项目评审的程序（一般有时限）（1 1）政府主管部门依据有关规定，对需要进行审）政府主管部门依据有关规定，对需要进行审查的投资项目，委托投资项目评审机构或经过主查的投资项目，委托投资项目评审机构或经过主管部门审查确认具有专业资格的单位执行投资项管部门审查确认具

16、有专业资格的单位执行投资项目审查工作；目审查工作；（2 2）政府主管部门将待审查项目的有关资料交给）政府主管部门将待审查项目的有关资料交给承担投资项目评审的单位；承担投资项目评审的单位；（3 3）评审单位组织本单位人员以及有关专家，按）评审单位组织本单位人员以及有关专家，按照委托评审任务的内容和要求，对项目地点进行照委托评审任务的内容和要求，对项目地点进行实地勘察（需要才做），研究分析和核实项目文实地勘察（需要才做），研究分析和核实项目文件与实际项目情况，展开有关计算、分析、验证件与实际项目情况，展开有关计算、分析、验证以及沟通等工作；以及沟通等工作；（4 4）提出对投资项目有关方面的评审意见

17、，针对）提出对投资项目有关方面的评审意见，针对问题提出解决建议，完成评审报告。问题提出解决建议，完成评审报告。（一）评审准备阶段，其主要工作内容：一）评审准备阶段，其主要工作内容：了解被评审项目的基本情况，收集了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评审依据，判定项目是否具和整理必要的评审依据，判定项目是否具备评审条件；备评审条件；确定项目评审负责人，配置相应的确定项目评审负责人，配置相应的评审人员；评审人员；通知项目建设单位提供项目评审必通知项目建设单位提供项目评审必需的资料；需的资料；根据评审要求，制定项目评审计划。根据评审要求，制定项目评审计划。评审计划应包括拟定评审内容、评审重点、评

18、审计划应包括拟定评审内容、评审重点、评审方法和评审时间等内容。评审方法和评审时间等内容。（二）评审实施阶段，其主要工作内容：二）评审实施阶段，其主要工作内容：查阅并熟悉有关项目的评审依据，审查项查阅并熟悉有关项目的评审依据，审查项目建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确目建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性；性和完整性；现场踏勘；现场踏勘；核查、取证、计量、分析、汇总；核查、取证、计量、分析、汇总；在评审过程中应及时与项目建设单位进行在评审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要证据应进行书面取证；沟通，重要证据应进行书面取证；按照规定的格式和内容形成初审意见；按照规定的格式和

19、内容形成初审意见；对初审意见进行复核并作出评审结论；对初审意见进行复核并作出评审结论；与项目建设单位交换评审意见，并由项目与项目建设单位交换评审意见，并由项目建设单位在评审结论书上签署意见；若项目建设建设单位在评审结论书上签署意见；若项目建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，评审机构在上报评审报告时，应对项目建设单位评审机构在上报评审报告时，应对项目建设单位未签署意见的原因作出详细说明。未签署意见的原因作出详细说明。（三）评审完成阶段，其主要工作内容：（三）评审完成阶段，其主要工作内容：根据评审结论和项目建设单位反馈根据评审结论和项目建设单

20、位反馈意见，出具评审报告；意见，出具评审报告；及时整理评审工作底稿、附件、核及时整理评审工作底稿、附件、核对取证记录和有关资料，将完整的项目评对取证记录和有关资料，将完整的项目评审资料与项目建设单位意见资料登记归档；审资料与项目建设单位意见资料登记归档；对评审数据、资料进行信息化处理，对评审数据、资料进行信息化处理，建立评审项目档案。建立评审项目档案。项目单位需要做的工作项目单位需要做的工作 依据政府部门需要评审的投资项目内容准备和依据政府部门需要评审的投资项目内容准备和提交：提交：（1）项目有关的材料、报告、图纸等。）项目有关的材料、报告、图纸等。（2）有关政府部门对项目的批复文件、证书等。

21、）有关政府部门对项目的批复文件、证书等。（3）项目有关报告的附件。）项目有关报告的附件。 5 5、政府投资项目评审的方法、政府投资项目评审的方法 政府投资项目评审一般采用由投资项目评审机政府投资项目评审一般采用由投资项目评审机构组织实施，聘请部分有关专家，或委托给具有资构组织实施，聘请部分有关专家，或委托给具有资质和经过政府有关部门认可的有关专业单位进行。质和经过政府有关部门认可的有关专业单位进行。 财政投资评审的方式：财政投资评审的方式：（1）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预包括：对项目建设

22、全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审；（概）算及竣工决（结）算进行单项评审；（2）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；（3）其他方式。）其他方式。 6 6、政府投资项目评审的依据、政府投资项目评审的依据（1 1）国家、省、市有关投资计划、财政预算、财务、国家、省、市有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律，会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律，法规及规章制度等与工程项目相关的规定；法规及规章制度等与工程项目相关的规定；（2）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定）国家主

23、管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；额和工程技术经济规范；（3）与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的）与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；造价及其他有关的市场信息；（4）项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批）项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件；工管理等文件；（5）项目评审所需的其他有关依据。）项目评审所需的其他有关依据。有关的重要法律法规文件有关的重要法律法规文件1 1、中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法2 2、中华人

24、民共和国预算法中华人民共和国预算法3 3、中华人民共和国预算法实施条例中华人民共和国预算法实施条例4 4、中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法5 5、中华人民共和国政府招投标法中华人民共和国政府招投标法6 6、国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定7 7、企业投资项目核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法 8 8、关于实行企业投资项目备案制指导意见关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知的通知9 9、国家发展改革委核报国务院核准或审批国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录的固定资产投资项目目录1010、关于改进和完善报请国务院审批或核关于改进和完善

25、报请国务院审批或核准的投资项目管理办法准的投资项目管理办法1111、基本建设财务管理规定基本建设财务管理规定1212、财政投资评审管理规定财政投资评审管理规定1313、财政投资项目评审操作规程财政投资项目评审操作规程 1414、国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知、国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知1515、关于印发、关于印发财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定干规定的通知的通知1616、基本建设贷款财政贴息资金管理办法、基本建设贷款财政贴息资金管理办法1717、关于印发、关于印发国家重点技术改造项目管理办法国家重

26、点技术改造项目管理办法、国家重点技国家重点技术改造项目国债专项资金管理办法术改造项目国债专项资金管理办法的通知的通知 1818、财政部关于国债专项资金实行、财政部关于国债专项资金实行“专户管理，部门直接拨付资金专户管理，部门直接拨付资金”的通知的通知 1919、对、对关于加强国债专项资金拨款管理的通知关于加强国债专项资金拨款管理的通知的补充通知的补充通知2020、关于印发、关于印发技术改造贷款项目贴息资金管理办法技术改造贷款项目贴息资金管理办法的通知的通知2121、关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知、关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知2222、关于印发、关于印发中央预算内固

27、定资产投资投资贴息财政财务管理暂中央预算内固定资产投资投资贴息财政财务管理暂行办法行办法的通知的通知2323、关于印发、关于印发企业国有资本与财务管理暂行办法企业国有资本与财务管理暂行办法的通知的通知2424、关于印发、关于印发中央固定资产投资项目预算调整管理暂行办法中央固定资产投资项目预算调整管理暂行办法的的通知通知2525、关于印发、关于印发20092009年地方政府债券预算管理办法年地方政府债券预算管理办法的通知的通知2626、关于印发、关于印发预算外资金管理实施办法预算外资金管理实施办法的通知的通知 2727、关于贯彻落实、关于贯彻落实财政基本建设支出预算管理办法财政基本建设支出预算管

28、理办法等三项制度等三项制度的通知的通知2828、关于印发、关于印发中央基本建设投资项目预算编制暂行办法中央基本建设投资项目预算编制暂行办法的通知的通知 2929、财政基本建设支出预算管理办法、财政基本建设支出预算管理办法 3030、关于印发、关于印发中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法法的通知的通知 3131、关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项、关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知目竣工财务决算审批的通知 3232、关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关财务管理、关于切实

29、加强政府投资项目代建制财政财务管理有关财务管理问题的通知问题的通知3333、关于加强委托代建项目财务管理的通知、关于加强委托代建项目财务管理的通知 3434、关于解释、关于解释基本建设财务管理规定基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知执行中有关问题的通知 3535、关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知目竣工财务决算审批的通知 7 7、政府投资项目评审的原则、政府投资项目评审的原则 合法性、公正性、客观性的原则合法性、公正性、客观性的原则 投资项目评审操作规程投资项目评审操作规程 （一）可行性研究报

30、告（项目建议书）评审操作规程（一）可行性研究报告（项目建议书）评审操作规程1 1、可行性研究报告、可行性研究报告( (项目建议书项目建议书) )评审依据评审依据国家经济和社会发展长期规划国家经济和社会发展长期规划, ,部门与地区规划部门与地区规划, ,经经济建设指导方针、任务、产业政策、投资政策和技济建设指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方相关法规；术经济政策以及国家和地方相关法规；经批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的经批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等（仅适用于可行性研究报告评审）；意向性协议等（仅适用于可行性研究报告评审）；由国家批准的

31、资源报告、国土开发整治规划、区域由国家批准的资源报告、国土开发整治规划、区域规划、江河流域规划、交通路网规划等；规划、江河流域规划、交通路网规划等；项目拟建地的自然、经济、社会条件等基础资料；项目拟建地的自然、经济、社会条件等基础资料；国家、地区和行业的有关工程技术、经济方面的法国家、地区和行业的有关工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；令、法规、标准定额资料等；国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价相关规国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价相关规定。定。2 2、可行性研究报告、可行性研究报告( (项目建议书项目建议书) )评审主要内容评审主要内容项目设置是否合理，是否符合国家的相

32、关政策，是否符合项目所在地的城市总体规划、土地利用和环境保护总体规划；总体目标是否合理、明确，建设内容是否完整、全面，规模是否恰当，是否充分考虑经济、技术等方面的可行性；是否有环保和节能减排措施，项目的管理方式及招标方案等是否符合项目的特点；投资估算依据是否符合有关规定，总投资测算是否恰当，资金筹措渠道是否明确，预期经济、社会效益是否良好等。3 3、可行性研究报告、可行性研究报告( (项目建议书项目建议书) )报审材料要求报审材料要求投资主管部门委托项目评审的函件；投资主管部门委托项目评审的函件；投资主管部门批复的项目建议书（以项目可行投资主管部门批复的项目建议书（以项目可行性研究报告代项目建

33、议书的可不必提供）；性研究报告代项目建议书的可不必提供）； 具有相应资质的咨询单位编制的项目可行性研具有相应资质的咨询单位编制的项目可行性研究报告（项目建议书）及其电子文档；究报告（项目建议书）及其电子文档；有关行业主管部门审查该项目方案出具的规划有关行业主管部门审查该项目方案出具的规划选址意见书、建设项目用地预审意见、国有土选址意见书、建设项目用地预审意见、国有土地使用证以及环境影响评价审批文件等行政许地使用证以及环境影响评价审批文件等行政许可；可；评审工作需要的其他资料。评审工作需要的其他资料。投资估算金额投资估算金额V(万元万元)评审时限（日历天）评审时限（日历天）V500065000V

34、10000710000V50000850000V10000010V10000013对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限。据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限。注：此表时限为成都市政府规定注：此表时限为成都市政府规定 4、可行性研究报告（项目建议书）评审工作时限、可行性研究报告（项目建议书）评审工作时限 咨询机构在评审基础资料齐备后，应在以下规咨询机构在评审基础资料齐备后，应在以下规定时限内提交符合要求的、完整的评审意见：定时限内提交符合要求的、完整的评审意见：

35、5 5、可行性研究报告、可行性研究报告( (项目建议书项目建议书) )评审意见文本要求评审意见文本要求 可行性研究报告可行性研究报告( (项目建议书项目建议书) )评审意见文本评审意见文本包括封面、正文和附件三部分。包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨询机构自行确定封面格式封面：由各咨询机构自行确定封面格式正文：正文：项目概况；项目概况；评审依据；评审依据；项目建设必要性评审意见；项目建设必要性评审意见；项目建设可行性评审意见；项目建设可行性评审意见；项目建设规模与建设内容评审意见；项目建设规模与建设内容评审意见；项目投资估算评审意见（需附投资估算评审对照项目投资估算评审意见（需附投资估算

36、评审对照表）；表）；可研报告本身编写质量评审意见；可研报告本身编写质量评审意见；存在的问题及建议；存在的问题及建议；咨询机构签章。咨询机构签章。附件：评审专家组集体签名的评审意见；评审专家个人署名的评审意见；其它认为有必要提供的附件；咨询机构出具的评审意见完整电子版。 （二）初步设计概算审核操作规程（二）初步设计概算审核操作规程1 1、概算审核依据、概算审核依据经批准的可行性研究报告、环境影响评价报告、经批准的可行性研究报告、环境影响评价报告、建设项目选址意见书等；建设项目选址意见书等；国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术规

37、范、概算编制规定；范、计价定额及工程技术规范、概算编制规定；经审查通过的初步设计技术文件；经审查通过的初步设计技术文件；具有相应资质的单位编制的概算书；具有相应资质的单位编制的概算书；与建设项目有关的市场价格信息，类似工程的技与建设项目有关的市场价格信息，类似工程的技术经济指标及其他参考资料；术经济指标及其他参考资料；合理预测的施工方案、现场施工作业条件。合理预测的施工方案、现场施工作业条件。2、概算审核主要内容、概算审核主要内容概算的编制依据是否符合法律、法规及其他规概算的编制依据是否符合法律、法规及其他规定要求；定要求；概算的编制方法是否正确；概算的编制方法是否正确；概算所反映的建设规模、

38、建设标准、建设内容概算所反映的建设规模、建设标准、建设内容是否与设计内容及可研报告相符；是否与设计内容及可研报告相符；设备规格、数量和配置是否符合设计要求；设备规格、数量和配置是否符合设计要求；概算定额、概算指标、各项费用定额及取费标概算定额、概算指标、各项费用定额及取费标准是否符合相关规定；准是否符合相关规定；概算是否超规模、超标准或存在多项、漏项等。概算是否超规模、超标准或存在多项、漏项等。3 3、概算报审材料要求、概算报审材料要求1 1）项目建议书、可行性研究报告批准文件；）项目建议书、可行性研究报告批准文件；2 2）具备相应资质的设计单位和咨询机构编制的设计图）具备相应资质的设计单位和

39、咨询机构编制的设计图纸和初步设计概算书纸和初步设计概算书( (含工程量计算书）；含工程量计算书）；3 3）行业主管部门出具的初步设计批复文件；）行业主管部门出具的初步设计批复文件；4 4）项目业主申请审批（核准）项目概算的请示；）项目业主申请审批（核准）项目概算的请示；5 5）投资主管部门委托审核项目初步设计概算的函件；）投资主管部门委托审核项目初步设计概算的函件；6 6）评审工作需要的其他资料。）评审工作需要的其他资料。4、概算审核工作时限概算审核工作时限造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的规定时限内向

40、评审中心提交符合要求的、完整的初审意见：初审意见：概算送审金额概算送审金额V(V(万元万元) )初稿形成时限（日历天）初稿形成时限（日历天） 1 1）V1000 4V1000 4 2 2）10001000V5000 6V5000 6 3 3）50005000V10000 8V10000 8 4 4）1000010000V50000 10V50000 10 5 5）5000050000V10000012VV10000012V100000 15100000 15对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可的项目，根据

41、项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限；酌情调整上述工作时限；造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在及概算编制额大小在1 12 2天内完成。天内完成。5、概算审核成果文件内容要求、概算审核成果文件内容要求初步设计概算审核意见文本包括封面、正文和初步设计概算审核意见文本包括封面、正文和附件三部分。附件三部分。封面：由各咨询机构自行确定封面格式封面：由各咨询机构自行确定封面格式正文：正文：项目概况；项目概况；评审依据；评审依据；审核具体情况

42、说明及调整的主要内容（需进行审核具体情况说明及调整的主要内容（需进行主要报审数据对比分析）；主要报审数据对比分析）；审核结论；审核结论；存在的问题及建议；存在的问题及建议；咨询机构签章。咨询机构签章。附件：附件：经审核确定的项目概算编制书（房屋建筑及市经审核确定的项目概算编制书（房屋建筑及市政基础设施、公路等专业类别工程分别按各部政基础设施、公路等专业类别工程分别按各部颁计价规范、编制规范进行编制）；颁计价规范、编制规范进行编制）；经济指标表；经济指标表；价差预备费测算表、建设期贷款利息计算表等；价差预备费测算表、建设期贷款利息计算表等；总概算对比表及综合概算对比表。总概算对比表及综合概算对比

43、表。其它认为有必要提供的附件；其它认为有必要提供的附件；咨询机构出具的评审意见完整电子版（用专业咨询机构出具的评审意见完整电子版（用专业软件编制的，同时提供专业软件格式和通用软件编制的，同时提供专业软件格式和通用wordword、excelexcel格式的电子文档）。格式的电子文档）。（三）招标预算控制价审核操作规程（三）招标预算控制价审核操作规程1、预算控制价审核依据、预算控制价审核依据国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术标准，清单计价管规范、计价定额及工程技术标准，清单计价管理办法、规费标准等预算编审有关规定及相关理办法、

44、规费标准等预算编审有关规定及相关解释；解释；经审查通过的初步设计技术文件以及批复的初经审查通过的初步设计技术文件以及批复的初步设计概算；步设计概算；工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围等施工合同格风险分摊原则、措施费风险范围等施工合同条件；条件；与建设项目有关的市场价格信息及其他参考资与建设项目有关的市场价格信息及其他参考资料；料；合理预测的施工方案、现场施工作业条件等。合理预测的施工方案、现场施工作业条件等。2、预算控制价审核主要内容、预算控制价审核主要内容预算编制内容是否与施工图一致、工程量计算预算编制内容是否与施工

45、图一致、工程量计算是否准确、采用计价定额和单价确定是否合理、是否准确、采用计价定额和单价确定是否合理、设备与材料价格取定是否合理；设备与材料价格取定是否合理；计价子项划分是否合理，项目特征描述是否准计价子项划分是否合理，项目特征描述是否准确；确；措施项目选用和计价是否合理，工程取费是否措施项目选用和计价是否合理，工程取费是否执行相应基数和费率标准；执行相应基数和费率标准；清单编制方式是否与招标文件一致；清单编制方式是否与招标文件一致；预算控制价是否在批准的初步设计概算范围内。预算控制价是否在批准的初步设计概算范围内。3 3、预算控制价报审材料要求、预算控制价报审材料要求项目建议书、可行性研究报

46、告批准文件；项目建议书、可行性研究报告批准文件；批准的项目初步设计概算；批准的项目初步设计概算；项目招标核准文件；项目招标核准文件；设计单位编制的施工图（同时提供设计单位编制的施工图（同时提供.dwg.dwg格式电格式电子文档）；子文档）；行业主管部门出具的施工图设计审查文件；行业主管部门出具的施工图设计审查文件；设计单位或具备相应资质的单位编制的工程量设计单位或具备相应资质的单位编制的工程量清单和招标预算控制价（用专业计价软件编制清单和招标预算控制价（用专业计价软件编制的同时提供专业软件格式和通用的同时提供专业软件格式和通用excelexcel格式的格式的电子文档）；电子文档）；项目业主申请

47、审核项目招标预算控制价的请示；项目业主申请审核项目招标预算控制价的请示；评审工作需要的其他资料。评审工作需要的其他资料。4 4、预算控制价审核工作时限、预算控制价审核工作时限造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规定时造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的初审意见：限内向评审中心提交符合要求的、完整的初审意见：预算控制价送审金额预算控制价送审金额V(V(万元万元) )初稿形成时限（日历天）初稿形成时限（日历天）10001000V5000 7V5000 750005000V10000 9V10000 91000010000V50000 12V50

48、000 125000050000V100000 15V100000 15V V100000 18100000 18对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限；目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限；造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在1 12 2天内完天内完成。成。5 5、预算控制价审核成果文件内容要求

49、、预算控制价审核成果文件内容要求预算控制价审核意见文本包括封面、正文和附预算控制价审核意见文本包括封面、正文和附件三部分。件三部分。封面：由各咨询机构自行确定封面格式封面：由各咨询机构自行确定封面格式正文：正文：项目概况；项目概况；评审依据；评审依据；审核具体情况说明及调整的主要内容（需进行审核具体情况说明及调整的主要内容（需进行主要报审数据对比分析）；主要报审数据对比分析）；审核结论；审核结论；存在的问题及建议；存在的问题及建议；咨询机构签章。咨询机构签章。附件：附件：经审核确定的项目预算控制价编制书（房经审核确定的项目预算控制价编制书（房屋建筑及市政基础设施、公路等专业类别屋建筑及市政基础

50、设施、公路等专业类别工程分别按各部颁计价规范、编制规范进工程分别按各部颁计价规范、编制规范进行编制）；行编制）；经济指标表；经济指标表；其它认为有必要提供的附件；其它认为有必要提供的附件；咨询机构出具的评审意见完整电子版（用咨询机构出具的评审意见完整电子版（用专业软件编制的，同时提供专业软件格式专业软件编制的，同时提供专业软件格式和通用和通用wordword、excelexcel格式的电子文档）。格式的电子文档）。（四）项目后评价操作规程（四）项目后评价操作规程1 1、项目后评价依据、项目后评价依据国家和地方法规、规划政策；国家和地方法规、规划政策；有关国家、地区和行业的工程技术、经有关国家、

51、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；济方面的法令、法规、标准定额资料等；项目所在地的自然、经济、社会条件等项目所在地的自然、经济、社会条件等基础资料；基础资料；后评价基础资料：前期文件、实施文件、后评价基础资料：前期文件、实施文件、项目总结评价报告、其他相关资料；项目总结评价报告、其他相关资料；国家颁布的建设项目后评价的有关规定。国家颁布的建设项目后评价的有关规定。 2 2、项目后评价主要内容、项目后评价主要内容项目全过程的回顾与评价项目全过程的回顾与评价: :项目立项决策阶段总结与评价；项目立项决策阶段总结与评价；项目准备阶段总结与评价；项目准备阶段总结与评价；项目建

52、设实施阶段总结与评价；项目建设实施阶段总结与评价；项目运营阶段总结与评价。项目运营阶段总结与评价。项目绩效和影响评价项目绩效和影响评价: :项目技术效果评价；项目技术效果评价；财务和经济效益评价；财务和经济效益评价；环境效益评价；环境效益评价；社会效益评价；社会效益评价；项目管理效果。项目管理效果。项目目标实现程度和可持续性评价：项目目标实现程度和可持续性评价：项目目标实现程度评价；项目目标实现程度评价；项目可持续性评价；项目可持续性评价；项目成功度评价。项目成功度评价。3 3、项目后评价材料要求、项目后评价材料要求项目立项、可行性研究报告、初步设计概算、项目立项、可行性研究报告、初步设计概算

53、、招标预算控制价等批复文件和相关评审报告；招标预算控制价等批复文件和相关评审报告；项目决（结）算审查报告；项目决（结）算审查报告；项目设计图纸、合同等以及运行过程中的相关项目设计图纸、合同等以及运行过程中的相关资料；资料；后评价工作需要的其他资料。后评价工作需要的其他资料。 4 4、项目后评价工作时限、项目后评价工作时限咨询机构在项目后评价基础资料齐备后，咨询机构在项目后评价基础资料齐备后，应在以下规定时限内向评审中心提交符应在以下规定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的评价意见：合要求的、完整的评价意见：项目投资金额项目投资金额V(V(万元万元) )时限（日历天）时限（日历天）V5000

54、18V5000 1850005000V10000 24V10000 241000010000V50000 30V50000 305000050000V100000 36V100000 36V V100000 42100000 425、项目后评价成果文件内容要求、项目后评价成果文件内容要求项目后评价文本包括封面、正文和附件三部分。项目后评价文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨询机构自行确定封面格式封面：由各咨询机构自行确定封面格式正文：正文：项目概况；项目概况；后评价依据；后评价依据；项目前期工作后评价；项目前期工作后评价；项目实施后评价；项目实施后评价；项目运营后评价；项目运营后评价；

55、后评价综合结论；后评价综合结论；存在的问题及建议；存在的问题及建议；咨询机构签章。咨询机构签章。附件：附件：有必要提供的相关附件；有必要提供的相关附件；咨询机构出具的后评价意见完整电子版咨询机构出具的后评价意见完整电子版项目评审组织形式项目评审组织形式评审机构通过公开比选建立评审咨询机构库，入评审机构通过公开比选建立评审咨询机构库，入选评审咨询机构参与政府投资项目的评审工作，选评审咨询机构参与政府投资项目的评审工作，并按照评审机构要求完成相应的评审工作。评审并按照评审机构要求完成相应的评审工作。评审机构根据国家相关规定和咨询机构任务完成质量机构根据国家相关规定和咨询机构任务完成质量情况，支付相

56、应的评审咨询费用。情况，支付相应的评审咨询费用。评审机构通过公开征集建立评审咨询专家库。评评审机构通过公开征集建立评审咨询专家库。评审中心根据项目专业特点，选取专家对政府投资审中心根据项目专业特点，选取专家对政府投资项目进行评审咨询。项目进行评审咨询。评审机构设立评审专家委员会，主要负责重大项评审机构设立评审专家委员会，主要负责重大项目或特殊项目评审意见的会审。专家委员会的成目或特殊项目评审意见的会审。专家委员会的成员根据专业类别从评审咨询专家库中产生。员根据专业类别从评审咨询专家库中产生。 项目评审责任项目评审责任评审中心对委托评审的投资主管部门负责，评审报告评审中心对委托评审的投资主管部门

57、负责，评审报告作为投资主管部门项目批复（核准）的重要依据。作为投资主管部门项目批复（核准）的重要依据。评审咨询机构对其出具的评审意见负责。经调查核实，评审咨询机构对其出具的评审意见负责。经调查核实，评审咨询机构未能履职尽责，评审中心可视其具体情况评审咨询机构未能履职尽责，评审中心可视其具体情况采取提出警告、扣减咨询费用、取消承担咨询任务、从采取提出警告、扣减咨询费用、取消承担咨询任务、从评审咨询机构库中除名、向有管理权限的主管部门通报评审咨询机构库中除名、向有管理权限的主管部门通报等方式追究责任。等方式追究责任。 评审咨询专家对其签署的专家意见负责。经调查核实，评审咨询专家对其签署的专家意见负

58、责。经调查核实，评审专家未能履职尽责，评审中心将取消其市政府投资评审专家未能履职尽责，评审中心将取消其市政府投资项目评审咨询专家资格。项目评审咨询专家资格。 参与评审的咨询机构、评审人员不得滥用职权、徇私参与评审的咨询机构、评审人员不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有违规违纪行为的，依法进行处理。舞弊、玩忽职守，有违规违纪行为的，依法进行处理。 项目业主对其提供的评审相关资料的真实性、准确性项目业主对其提供的评审相关资料的真实性、准确性负责，不得拒不配合评审工作。若发现有滥用职权、弄负责，不得拒不配合评审工作。若发现有滥用职权、弄虚作假、玩忽职守的行为，依法进行处理。虚作假、玩忽职守的行为，依

59、法进行处理。财政投资项目评审操作规程财政投资项目评审操作规程1 1、为规范财政投资项目评审工作，保证评审工作质、为规范财政投资项目评审工作，保证评审工作质量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规程。规的规定，制定本规程。2 2、本规程规范中央财政投资项目预（概）算、竣工、本规程规范中央财政投资项目预（概）算、竣工决（结）算和财政专项资金项目的投资评审。决（结）算和财政专项资金项目的投资评审。3 3、评审机构在开展中央财政投资项目评审时，应当、评审机构在开展中央财政投资项目评审时，应当遵循合法性、公正性、客观性的原则，并对评审遵循合法

60、性、公正性、客观性的原则，并对评审结论负责。结论负责。 1、项目评审依据：、项目评审依据：（一）国家有关投资计划、财政预算、财务、（一）国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律，法规及规章制度等与工程项目相关的规定；律，法规及规章制度等与工程项目相关的规定；（二）国家主管部门及地方有关部门颁布的（二）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；标准、定额和工程技术经济规范；（三）与工程项目有关的市场价格信息、同（三）与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；类项目的造价及其