产业转型的公共政策

1、 科学发展观视角下科学发展观视角下如何推进产业转型升级的思考如何推进产业转型升级的思考【内容提要】【内容提要】 科学发展观的基本内涵科学发展观的基本内涵 从从“加工厂加工厂”模式到模式到“瑞士瑞士”模式模式 影响产业转型的若干因素影响产业转型的若干因素 促进企业技术创新的财政政策促进企业技术创新的财政政策 一、一、科学发展观的基本内涵科学发展观的基本内涵 1 1、中央文件的表述、中央文件的表述 十六届三中全会上正式提出，并把基本十六届三中全会上正式提出，并把基本内涵概括为：内涵概括为： 坚持以人为本，树立全面、协调、可持坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；

2、续的发展观，促进经济社会和人的全面发展； 坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。统筹国内发展和对外开放的要求。 2 2、学理上的诠释、学理上的诠释 2020世纪世纪6060年代以来，经济学家们一直讨年代以来，经济学家们一直讨论发展中国家的发展道路问题。论发展中国家的发展道路问题。 有些成果值得关注：有些成果值得关注： 19501950年代末，美国学者卡尔逊写了年代末，美国学者卡尔逊写了寂寂静的春天静的春天，书中谈到杀虫剂，书中谈到杀虫剂DDTDDT对人和动物对

3、人和动物的危害。的危害。 19601960年代，美国经济学家肯尼斯年代，美国经济学家肯尼斯鲍尔鲍尔丁发表论文丁发表论文即将到来的宇宙飞船经济学即将到来的宇宙飞船经济学，提出长远发展的能源支撑问题。提出长远发展的能源支撑问题。 19721972年，美国经济学家麦多斯等人写了年，美国经济学家麦多斯等人写了增长的极限增长的极限，研究了人口增长、工业发，研究了人口增长、工业发展、环境污染、粮食生产和资源消耗这五种展、环境污染、粮食生产和资源消耗这五种因素的相互关系，提出了到因素的相互关系，提出了到19901990年实现人口年实现人口和经济和经济“零增长零增长”的观点。的观点。 19811981年，美国

4、学者莱斯特年，美国学者莱斯特布朗出版著布朗出版著作作建设一个持续发展的社会建设一个持续发展的社会，系统地阐，系统地阐述了可持续发展的概念。述了可持续发展的概念。 经济学家们得出了一些结论：经济学家们得出了一些结论： 发展是一个经济社会全面进步的过程发展是一个经济社会全面进步的过程, , 而不仅仅是而不仅仅是GDPGDP的增长；的增长； 损害和忽视农业的发展，会导致工业损害和忽视农业的发展，会导致工业化条件的恶化；化条件的恶化； 经济的持久和低能耗发展，要加大教经济的持久和低能耗发展，要加大教育等人力资本投资的比例；育等人力资本投资的比例； 以损害生态环境为代价的经济增长方以损害生态环境为代价的

5、经济增长方式不可取，要走可持续发展的路子；式不可取，要走可持续发展的路子； 要在不断提高生活水平的同时又不破要在不断提高生活水平的同时又不破坏生态环境，就必须控制人口；坏生态环境，就必须控制人口； 既要改变资源消耗型的生产方式，又既要改变资源消耗型的生产方式，又要摒弃高能耗的消费方式；要摒弃高能耗的消费方式； 不仅要考虑当代人的利益，还要为未不仅要考虑当代人的利益，还要为未来世代人的利益着想。来世代人的利益着想。 以这些共识为基础，经济学家们把以这些共识为基础，经济学家们把经济经济发展发展定义为：定义为： 一个国家或地区从不发达状态向发达状一个国家或地区从不发达状态向发达状态转变的过程。态转变

6、的过程。 这个概念包含三层意思：这个概念包含三层意思： （1 1）人均）人均GDPGDP的持续增长的持续增长 （2 2）经济社会结构的优化）经济社会结构的优化 （3 3）国民的生活质量得到改善）国民的生活质量得到改善 经济发展与经济增长的关系经济发展与经济增长的关系 经济增长经济增长：一个国家或地区在一定时期：一个国家或地区在一定时期内，以当年价格表示的人均最终商品与劳务内，以当年价格表示的人均最终商品与劳务产出的增加。产出的增加。 有经济增长未必有经济发展，有经济发有经济增长未必有经济发展，有经济发展却一定有经济增长。展却一定有经济增长。 可见，从学理上看，强调科学发展观，可见，从学理上看，

7、强调科学发展观，就是要追求经济发展，而不是单纯的经济增就是要追求经济发展，而不是单纯的经济增长。长。 二、从二、从“加工厂加工厂”模式到模式到“瑞士瑞士”模式模式 1 1、传统、传统“加工厂加工厂”发展模式要反思发展模式要反思 长三角、珠三角都是长三角、珠三角都是“两头在外、中间两头在外、中间加工、大进大出加工、大进大出”的模式。的模式。 20072007年，苏州生产了年，苏州生产了80008000万台电脑，而万台电脑，而全球生产的电脑是全球生产的电脑是1.21.2亿台。亿台。 这些产品长三角是消费不了的，原材料这些产品长三角是消费不了的，原材料也是长三角所不具备的。也是长三角所不具备的。 “

8、 “加工厂加工厂”模式是亚洲人的悲剧。模式是亚洲人的悲剧。 外商控制着研发、标准、设计、工艺、外商控制着研发、标准、设计、工艺、管理等；管理等； 也控制着物流采购、供应链管理、信息也控制着物流采购、供应链管理、信息技术整合。技术整合。 加工者只处于产业链的低端。加工者只处于产业链的低端。 这就是所谓的这就是所谓的“微笑曲线微笑曲线”。 在全球化国际分工中，为什么中国人不在全球化国际分工中，为什么中国人不能进入高附加值的产业？能进入高附加值的产业？ 制度机制的好坏不仅决定了一个人一年制度机制的好坏不仅决定了一个人一年能完成多少笔交易（交易速度），创造多少能完成多少笔交易（交易速度），创造多少价值

9、（生产率），也决定了一个国家到底能价值（生产率），也决定了一个国家到底能发展什么产业和不能发展什么产业。发展什么产业和不能发展什么产业。 换句话说，制度环境决定了每个国家在换句话说，制度环境决定了每个国家在国际产业分工中的定位。国际产业分工中的定位。 服务业的附加值最高，但是，制造业的服务业的附加值最高，但是，制造业的发展和服务业的对制度环境有不同的要求。发展和服务业的对制度环境有不同的要求。 市场交易所需要的制度包括两方面。市场交易所需要的制度包括两方面。 一是可信、充分的信息披露一是可信、充分的信息披露 保证买方不受卖方的欺诈。保证买方不受卖方的欺诈。 二是买方权益的保护机制二是买方权益的

10、保护机制 如果买方事后发现所买东西并非如卖方如果买方事后发现所买东西并非如卖方所说，那么买方可以诉诸于法律，并得到公所说，那么买方可以诉诸于法律，并得到公正的裁决。正的裁决。 以汽车制造业为例。以汽车制造业为例。 买方和卖方之间交易的是实物，有式样、买方和卖方之间交易的是实物，有式样、颜色，买方可查看各部件，大大降低买方被颜色，买方可查看各部件，大大降低买方被骗的可能性。骗的可能性。 买方在交钱之前可以多试开几次，可以买方在交钱之前可以多试开几次，可以请朋友帮助验车。请朋友帮助验车。 即使正式司法不可靠，这些举措也可以即使正式司法不可靠，这些举措也可以规避交易的风险。规避交易的风险。 服务业则

11、不同，以股票为例。服务业则不同，以股票为例。 上市公司卖给股民的东西是一种金融合上市公司卖给股民的东西是一种金融合同，没有形状、没有颜色、没有味道、没有同，没有形状、没有颜色、没有味道、没有声音。声音。 股民能否得到公正、可靠的信息？股民能否得到公正、可靠的信息？ 是否有保护投资者权益的法律诉讼机制？是否有保护投资者权益的法律诉讼机制？ 吴敬琏问一位香港企业家：能否来内地吴敬琏问一位香港企业家：能否来内地搞供应链管理。企业家说：不行。搞供应链管理。企业家说：不行。 他给服装生产企业这样做供应链管理：他给服装生产企业这样做供应链管理： 在全球性价比最好的地方买布匹、纽扣，在全球性价比最好的地方买

12、布匹、纽扣，然后进行整理。然后进行整理。 在某一时点，服装厂要用布的时候，布在某一时点，服装厂要用布的时候，布到了；要用纽扣的时候，纽扣到了。到了；要用纽扣的时候，纽扣到了。 计划衔接环环相接、丝丝入扣。计划衔接环环相接、丝丝入扣。 内地的环境，一旦扯皮，根本做不了。内地的环境，一旦扯皮，根本做不了。 2020世纪后期，部分亚洲国家每年取得世纪后期，部分亚洲国家每年取得8%8%9%9%的经济增长，与发达国家每年的经济增长，与发达国家每年1%1%2%2%的增长形成鲜明对比。的增长形成鲜明对比。 19931993年世行研究报告年世行研究报告东亚奇迹东亚奇迹，对，对亚洲的增长大加赞赏。亚洲的增长大加

13、赞赏。 有人还得出结论：亚洲时代已经到来！有人还得出结论：亚洲时代已经到来！ 20082008年诺奖得主保罗年诺奖得主保罗克鲁格曼却以冷克鲁格曼却以冷静和理智地分析亚洲的前途。静和理智地分析亚洲的前途。 克鲁格曼在克鲁格曼在亚洲奇迹的神话亚洲奇迹的神话 （19941994年年）一文中）一文中，质疑亚洲增长，质疑亚洲增长“是否奇是否奇迹，是否可持续迹，是否可持续”。 亚洲经济的高速增长源于资源投入驱动亚洲经济的高速增长源于资源投入驱动而非生产率提高的结果。而非生产率提高的结果。 19991999年出版的年出版的萧条经济学的回归萧条经济学的回归，仍然坚持这一观点。仍然坚持这一观点。 2 2、瑞士模

14、式值得借鉴瑞士模式值得借鉴 瑞士地处欧洲内陆，无一公里的海岸线，瑞士地处欧洲内陆，无一公里的海岸线，不仅不在交通枢纽地区，而且多山。不仅不在交通枢纽地区，而且多山。 面积面积4万多平方公里，人口约万多平方公里，人口约770万。万。2008年瑞士年瑞士GDP总量为总量为3177亿美元，人均亿美元，人均GDP达到达到4万多美元。万多美元。 至今不愿加入欧盟，风景旖旎、工业发至今不愿加入欧盟，风景旖旎、工业发达。达。 瑞士就根据自己的区位优势和资源禀赋，瑞士就根据自己的区位优势和资源禀赋，有意识地选择发展方向。有意识地选择发展方向。 搞精工制造：成功规避了在大工业时代搞精工制造：成功规避了在大工业时

15、代的运输成本劣势。的运输成本劣势。 一火车煤从亚尔萨斯运到法兰克福去炼一火车煤从亚尔萨斯运到法兰克福去炼钢，收益远不如从伯尔尼背一麻袋钟表到巴钢，收益远不如从伯尔尼背一麻袋钟表到巴黎。黎。 瑞士山下有煤，但他们不去挖掘。瑞士山下有煤，但他们不去挖掘。 【事例】【事例】 一柄瑞士产的工具刀，重一柄瑞士产的工具刀，重157g157g，定价，定价700700元人民币，具备元人民币，具备3434种功能。种功能。 大号刀片、小号刀片、开塞钻、开罐起、大号刀片、小号刀片、开塞钻、开罐起、螺丝刀、起盖器、金属丝剥离口、钻孔器、螺丝刀、起盖器、金属丝剥离口、钻孔器、钥匙环、镊子、牙签、穿孔眼、多头扳手、钥匙环

16、、镊子、牙签、穿孔眼、多头扳手、六角螺丝起、刀头插置器、大小型号螺丝起、六角螺丝起、刀头插置器、大小型号螺丝起、原子笔、装开关用具、别针、钳子、螺丝剪、原子笔、装开关用具、别针、钳子、螺丝剪、折弯器、剪刀、多功能钩，等等。折弯器、剪刀、多功能钩，等等。 搞旅游：是全球酒店管理的圣地。搞旅游：是全球酒店管理的圣地。 2007年外国游客在瑞士旅游消费年外国游客在瑞士旅游消费150亿亿美元，瑞士人在海外旅游消费美元，瑞士人在海外旅游消费126亿美元，亿美元，顺差达顺差达24亿美元。亿美元。 旅游业为瑞士人提供了旅游业为瑞士人提供了40多万个就业机多万个就业机会，相当于瑞士就业人口的会，相当于瑞士就业

17、人口的10%， 每每10个瑞士人就有个瑞士人就有1人直接或间接从事人直接或间接从事旅游业。旅游业。 搞金融：瑞士银行全球闻名，瑞士银行搞金融：瑞士银行全球闻名，瑞士银行保管着世界保管着世界3/43/4的私人长期储蓄。的私人长期储蓄。 搞医药：用蛋白质三维构造制药。搞医药：用蛋白质三维构造制药。 搞搞ABBABB：电力和自动化技术领域的领军者，：电力和自动化技术领域的领军者，致力于为工业和电力行业客户提供解决方案。致力于为工业和电力行业客户提供解决方案。业务遍布全球业务遍布全球100100多个国家，拥有多个国家，拥有10.710.7万名员万名员工，位列全球工，位列全球500500强企业。强企业。

18、 中西部的开放，都欢迎东南沿海制造业中西部的开放，都欢迎东南沿海制造业的转移，其实学的转移，其实学“瑞士模式瑞士模式”好。好。比如贵州。比如贵州。 沿海运输成本是平原运输的沿海运输成本是平原运输的1/3，平原运，平原运输成本是山地运输的输成本是山地运输的1/3。 湖北的十堰是二汽的老家，但地处山区，湖北的十堰是二汽的老家，但地处山区，制造成本居高不下，现在二汽不得不搬到武制造成本居高不下，现在二汽不得不搬到武汉。汉。 三、三、影响产业转型的若干因素影响产业转型的若干因素 产业转型：从低附加值转向高附加值，产业转型：从低附加值转向高附加值，从高能耗高污染转向低能耗低污染，从粗放从高能耗高污染转向

19、低能耗低污染，从粗放型转向集约型。型转向集约型。 途径：传统产业高新化、高新技术产业途径：传统产业高新化、高新技术产业化。化。 产业转型的因素：比较优势、增长潜力、产业转型的因素：比较优势、增长潜力、关联效应、劳动力、技术进步等。关联效应、劳动力、技术进步等。 1 1、区内外比较优势、区内外比较优势 一个区域应该根据自己的比较优势参与一个区域应该根据自己的比较优势参与区域分工和参与竞争。区域分工和参与竞争。 如自然资源优势、区位优势等。如自然资源优势、区位优势等。 安吉县发展竹业经济。安吉县发展竹业经济。 德清县主动融合杭州市。德清县主动融合杭州市。 2 2、市场潜力市场潜力 产业的市场潜力通

20、过需求收入弹性表现产业的市场潜力通过需求收入弹性表现出来。出来。 需求收入弹性：消费者对某种商品需求需求收入弹性：消费者对某种商品需求量的变动对收入变动的反应程度。量的变动对收入变动的反应程度。 嵊州的领带。嵊州的领带。 诸暨的袜业、珍珠业。诸暨的袜业、珍珠业。 3 3、关联、关联效应效应 产业的关联度：不同的产业部门、不同产业的关联度：不同的产业部门、不同行业之间在技术结构、产品需求结构方面的行业之间在技术结构、产品需求结构方面的扩散度和相互依存、相互推动的程度。扩散度和相互依存、相互推动的程度。 关联效应强的产业部门投入产出的增加，关联效应强的产业部门投入产出的增加，会对相关产业部门的投入

21、产出产生较强的乘会对相关产业部门的投入产出产生较强的乘数作用，进而引起整个经济的增长。数作用，进而引起整个经济的增长。 浙江的浙江的“块状经济块状经济”现象。现象。 迈克尔迈克尔波特（波特（Michael PorterMichael Porter）：）： 产业集群：某一特定领域内相互联系的产业集群：某一特定领域内相互联系的企业及机构在地理上的聚集体。企业及机构在地理上的聚集体。 在集群内部，企业频繁互动而产生信任，在集群内部，企业频繁互动而产生信任，获取创新资源非常便利，能够形成一种共同获取创新资源非常便利，能够形成一种共同语言（语言（Common LanguageCommon Languag

22、e），加速技术知识在），加速技术知识在内部的转移、扩散与学习，外溢效应明显。内部的转移、扩散与学习，外溢效应明显。 4 4、劳动力结构劳动力结构 一个地区的劳动力结构将直接影响产业一个地区的劳动力结构将直接影响产业结构的调整。结构的调整。 劳动力的质量将决定该地区是否能够发劳动力的质量将决定该地区是否能够发展技术和知识密集型产业；展技术和知识密集型产业； 劳动力的数量决定该地区是否能够发展劳动力的数量决定该地区是否能够发展劳动密集型产业。劳动密集型产业。 萧山工业的发展。萧山工业的发展。 5 5、技术进步空间技术进步空间 技术进步空间通过生产率上升率和技术技术进步空间通过生产率上升率和技术密集

23、度表现。密集度表现。 技术含量不高的、对外部环境影响严重技术含量不高的、对外部环境影响严重的地区，经济有所衰落。的地区，经济有所衰落。 平阳县的皮革行业。平阳县的皮革行业。 新昌县发展制药业。新昌县发展制药业。 四、促进企业技术创新的财政政策四、促进企业技术创新的财政政策 企业技术创新是推进产业转型的途径。企业技术创新是推进产业转型的途径。 企业技术创新：企业获取并应用技术成企业技术创新：企业获取并应用技术成果，开发新产品和新工艺，满足市场需要并果，开发新产品和新工艺，满足市场需要并创造市场需求，从而得到更大效益的创造性创造市场需求，从而得到更大效益的创造性活动。活动。 1 1、政府介入企业技

24、术创新的缘由、政府介入企业技术创新的缘由 从民营企业技术创新的资金链看：从民营企业技术创新的资金链看： 创业之初创业之初自身的积累和亲朋好友的支自身的积累和亲朋好友的支持；持； 创意成型之后创意成型之后能获得风险投资的青睐；能获得风险投资的青睐； 取得现金流之后取得现金流之后能得到商业金融的帮能得到商业金融的帮助。助。 但是，创业资金用尽但是，创业资金用尽风险投资介入，风险投资介入，企业的资金链可能断裂。企业的资金链可能断裂。IPO: Initial public offering(首次公开募股). 2020世纪世纪8080年代，美国的一项调查表明，年代，美国的一项调查表明，“死亡谷死亡谷”的

25、大致宽度是的大致宽度是2525万美元万美元200200万美万美元的创业资本需求缺口。元的创业资本需求缺口。 由于企业无法建立盈利的预期，风险投由于企业无法建立盈利的预期，风险投资和商业金融对资金缺口不可能积极介入。资和商业金融对资金缺口不可能积极介入。 “ “市场失灵市场失灵”由此产生。由此产生。 这是政府介入企业技术创新的原因。这是政府介入企业技术创新的原因。 2 2、要鼓励企业技术组织的纵向延伸和横、要鼓励企业技术组织的纵向延伸和横向拓展向拓展 应当鼓励企业的技术组织向区域外扩展，应当鼓励企业的技术组织向区域外扩展，在那些具有竞争力的区域，建立功能不同的在那些具有竞争力的区域，建立功能不同

26、的技术中心，形成分工协作的技术开发体系。技术中心，形成分工协作的技术开发体系。 使技术开发从过去单一的本地组织演变使技术开发从过去单一的本地组织演变为职能不同、功能相异的多区域立体组织。为职能不同、功能相异的多区域立体组织。 【专栏】【专栏】 台州一些企业希望在上海建立研发中心，台州一些企业希望在上海建立研发中心，对人才对人才“不求所有、但求所用不求所有、但求所用”。 但是，单个企业的研发中心一般用地不但是，单个企业的研发中心一般用地不过过2 23 3亩，孤立建设的研发中心难以在实验亩，孤立建设的研发中心难以在实验设施、生活设施等方面做到高品位，难以对设施、生活设施等方面做到高品位，难以对高层

27、次人才形成吸引力。高层次人才形成吸引力。 台州市政府决定在上海建立台州市政府决定在上海建立“台州科技台州科技开发园开发园”，为，为6060多家台州企业服务。多家台州企业服务。 市科技局长带领县、市、区的科技局长市科技局长带领县、市、区的科技局长赴上海，与上海有关方面赴上海，与上海有关方面洽谈用地及有关政洽谈用地及有关政策处理办法。策处理办法。最终建设了一个科技开发园，最终建设了一个科技开发园，并享受上海市的优惠政策。并享受上海市的优惠政策。 台州企业进入科技园设立研发机构的成台州企业进入科技园设立研发机构的成本大幅度下降。本大幅度下降。 【专栏】【专栏】 20002000年，年，“仙居制药仙居

28、制药”与中科院上海有与中科院上海有机所联合机所联合开发出一种新药并回仙居投产。仙开发出一种新药并回仙居投产。仙居制药于居制药于20032003年在杭州注册成立研发中心。年在杭州注册成立研发中心。 吉利集团将管理总部、营销总部和研发吉利集团将管理总部、营销总部和研发总部迁移至杭州，在台州市留下行政总部和总部迁移至杭州，在台州市留下行政总部和制造基地，并且在上海建立吉利投资总部，制造基地，并且在上海建立吉利投资总部，在北京建立发展总部。在北京建立发展总部。 星星集团将研发总部迁移至上海，在广星星集团将研发总部迁移至上海，在广州建立国际贸易中心，在杭州建立营销中心，州建立国际贸易中心，在杭州建立营销中心，在北京建立公关与信息中心。在北京建立公关与信息中心。 海正药业先后在杭州与上海注册成立海正药业先后在杭州与上海注册成立2 2家家研发机构。研发机构。 飞跃集团将研发中心迁到了上海。飞跃集团将研发中心迁到了上海。 琦星公司将研发基地设在深圳和北京。琦星公司将研发基地设在深圳和北京。 3 3、政府采购政策要支持技术创新、政府采购政策要支持技术创新 很多技术创新产品出来以后，如果政府很多技术创新产品出来以后，如果政府承担首购的职能，对技术创新企业给予了很承担首购的职能，对技术创新企业给予了很大的支持。大的支持。 比如政府在公车采购方面给予自主品牌比如政府在公车采购方面给予自主品牌支