推进生态文明打造美丽新安

1、贯彻落实党的群众路线教育实践活动推进生态文明 打造美丽新安关于新安县生态文明的现状调查与思考（二一四年五月十日）推进生态文明建设是深入贯彻落实科学发展观，建设富裕、文明、生态、和谐新安的重要举措，是深入践行党的群众路线的具体体现。新安作为工业大县，在三化”协调发展战略的指引下，正处于经济转型的重大机遇期。党的十八大把生态文明建设提升到五位一体总体布局的战略高度，意义重大而深远。因此我们要大力推进生态文明，实现“美丽新安”的宏伟目标。新安县环保局结合教育实践活动，就新安生态文明建设情况进行调研，对存在的问题加以分析，并就如何实现“美丽新安”目标提出意见和建议。一、新安县生态环境现状 （一）环境质

2、量稳中见好近年来，新安县在发展经济的同时，注重与环境保护并举，全县环境质量总体保持良好水平。辖区空气环境质量、地表水水质、城镇区域环境噪声等均达到国家规定的功能区相关标准。涧河党湾出境断面水质和金水河尚庄断面水质达标率90；城市集中饮用水源地水质达标率达到100；辖区环境空气质量优良天数达到320天以上。（二）生态创建稳步推进2008年4月编制完成了新安县生态县建设总体规划并通过了省环保厅专家评审组的审核，为新安县生态县建设明确了方向和目标。同时,积极开展生态乡（镇）、生态村、绿色学校、绿色社区、绿色企业等系列示范创建工作。截止目前全县共获得省级生态乡镇命名3个、生态村13个；经省环保厅审查上

3、报环保部提请命名的国家级生态乡（镇）1 个，国家级生态村 1 个，成功创建市级绿色学校 1个，县级绿色学校 3 个。 （三）农村环保初见成效2010年至今，新安县以农村环保工作为重点，大力开展“11500”工程，对畜禽养殖深度治理，使21家畜禽养殖企业实现了达标排放。大力实施污水处理工程。按照“多渠道建、多方式管、多措施用”三原则，初步实现了新安县新老城区、10个乡镇政府所在地、2个产业集聚区、3个社区、2个景区污水处理全覆盖，建成集中污水处理设施17座，综合日处理污水10万吨。建设污水收集管网、沟、渠76公里，小型污水处理池54座,以及目前正在开展的农村环境集中整治和“美好乡村”建设，更是成

4、为做好农村环保工作的重要载体和抓手。（四）森林覆盖率逐年提升退耕还林、通道绿化，公园建设、牡丹产业化、城市隔离带、社区广场、荒山造林等。我县完成生态造林面积3.46万亩、森林抚育工程2.59万亩，超额完成任务，省林业厅已对我县生态造林进行了验收。（五）生态农业进程加快一是农业产业化进程加快。目前我县共种植朝天椒4万亩、中药材6.4万余亩、蔬菜基地1500亩、水产养殖5万亩，在增加农民收入的同时对改善生态环境起到积极作用，也为乡村游的发展起到了示范带头作用。二是休闲农业成效显著。我县目前共有各类休闲农业经营单位18家，其中林山溪谷樱桃庄园、神龙生态园、关址玫瑰、5+2休闲农业示范园等已成为种养、

5、餐饮、加工、住宿、休闲娱乐于一体的高品位休闲农业示范园。（六）环境管理逐步规范一是严把项目环保审批关，我县严格落实环境影响评价和“三同时”制度，杜绝产生新的污染源，优先发展高新产业。据统计，2011年以来全县共完成 200余个建设项目审批，全部符合国家产业政策，环评执行率达100%，项目管理日益规范。二是连续开展环保专项行动。严厉查处各类环境信访事件，有效解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，维护了新安县良好的生态环境。三是不断加强对排污企业的环境监管力度，严抓污染治理，督促污染企业建成环保治理设施并正常运转，确保污染物达标排放。（七）排放总量控制有效结构减排方面，一是取缔了一批污染

6、严重、浪费资源的“两高一低”企业，对全县58家铝炉进行了综合整治，对不符合环保要求的23家小铝土窑进行了拆除，对铁门镇26家硅石加工企业进行了深度治理，目前方案已编制完成，正在实施。二是整合了全县煤炭开采和非煤矿山开采企业，实现了资源的集约、高效开采。三是对县城 21家燃煤锅炉实施改造或取缔，县城空气质量明显改善。工程减排方面，一是在确保县城污水处理厂和垃圾填埋场稳定运行的基础上，又开工建设了10个乡镇污水处理厂和2个社区污水处理厂，以及第二污水处理厂和东区污水处理厂，其中部分已投入运行。二是对 5 家重点排污企业安装污染治理设施和在线监控设备，实现污染物达标排放。三是投入 3400 万元对始

7、祖山矿山生态修复。四是大力推进9家企业清洁能源改造，以及火电、水泥等行业脱硫脱硝深度治理。管理减排方面，积极推行污染物排放总量控制制度，以及工业企业污染物全面达标排放，强化建设项目环境管理，加强重点区域、行业、流域环境综合治理，全县主要污染物排放总量较“十一五”末下降15%，完成了市下达的减排目标 。二、存在问题 （一）面源污染仍然严重一是农村生活污水和生活垃圾等固体废弃物污染尚未得到有效处理。目前全县村庄无完整的生活污水收集和处理系统，生活污水随意排放。全县农村地区年产生的生活垃圾未经处理而随意倾倒、随地丢放，其渗漏液造成一些地表水和地下水污染。二是过量施用化肥、农药带来水环境和土壤污染严重

8、。滥用化肥不仅污染农田土壤，还通过农田径流造成水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。农药的大量使用带来严重的农产品食品安全问题。三是大棚农业的普及和烤烟生产大规模使用地膜，造成地膜污染呈加剧上升态势，土壤中的残膜量不断增加，造成土壤结构破坏，甚至次生盐碱化，成为粮食减产的一个重要因素。四是农作物秸秆资源浪费产生的污染尚未得到根治。尤其是夏、秋收时不少农户在田间就地焚烧污染空气，另有部分农户将秸秆废弃不用经日晒、雨淋、沤泡引起腐烂，污染水体。五是畜禽养殖污染严重。大量的农村散养户所产生的畜禽粪便基本未经处理直接向环境排放，造成农村环境污染。 （二）指标要求差距甚大新安县地处山区，

9、制约因素较多，22项指标中，涉及环境保护的19条，占86%，虽经努力个别建设指标也难以达到国家制定的生态县建设指标。 （三）创建氛围尚未形成生态创建宣传工作启动滞后，宣传氛围不浓，群众知晓率不高。干部群众参与建设的热情不高，存在被动应付思想。部分干部对生态建设存在片面理解，将生态县建设单纯等同于生态环境建设，认为生态建设与经济发展存在冲突，要发展就必然会有污染，思想观念没有得到根本扭转。（四）工作推进极不平衡 主要表现在一是政府行动不到位。从乡村二级来说。各乡镇创建工作进展不平衡。二是部分乡镇领导在认识上还不到位，部门之间配合不到位，整体合力还不够。三是群众参与不到位，由于知晓率不高，群众对创

10、建工作不了解，无法形成自下而上的全民自觉参与的局面。 （五）基础设施严重滞后目前除县城外，各乡、镇都还没有规范的垃圾处理场，在广大农村基本没有任何环境基础设施，农村生产生活产生的各类污染源直接排放，生态创建工作在农村的起步发展都较为滞后缓慢，影响农村环境质量的较快改善。三、推进生态县建设的意见和建议新安是一个工业县，为进一步实施“宜居新安、生态新安”发展战略，努力推进生态县建设，我们提出以下意见和建议 （一）建设生态新安必须进一步增强全民生态意识 建设国家级生态县是打造“三加快、两确保、一率先”的具体行动，要把思想统一到县委、政府关于创建国家级生态县的工作要求上来，进一步提高创建意识、明确创建

11、重点、细化创建指标、落实创建措施，扎实推进生态乡镇、生态村创建工作。要进一步加强生态环境保护宣传力度，形成强大的舆论氛围。在今后的生态县建设宣传工作中注重宣传的广度和深度，注重形式多样化，注重正反两方面相结合，通过会议、标语、宣传栏、宣传资料发放等多种宣传形式倡导生态文化，传播生态知识，加大宣传力度，增强群众的创建意识、为创建工作营造良好的氛围，以促进创建工作顺利开展并向纵深推进。通过创建工作，使百姓生活水平得到显著提高、乡村文明程度得到明显提升、群众不良卫生习惯得到明显改进，人居生活环境得到有效改善。 （二）建设生态新安必须遵循科学的建设原则 一要统筹规划，合理布局，分期实施。统筹城乡，统筹

12、环境、生态、社会为内容的“三大效益”，统筹保护与开发，注重针对性和各具特色，实现有序、健康、跨越式发展。 二要注重社会共建，政府主导，全民参与。坚持政府作为生态建设的投资主体，保证森林资源的支配权和有效调控，充分发挥生态效益。政策引导和尊重农民意愿相结合，通过政策引导和广泛深入的宣传发动，使生态新安建设成为群众的自觉行动。三要三大效益兼顾，生态效益优先。坚持与地方国民经济、社会可持续发展目标相衔接，在确保发挥生态效益的基础上，充分发挥经济效益，促进生态产业在农业产业结构调整和农业产业化中的贡献。 （三）建设生态新安必须优化体制机制 一要建立县、乡镇、村三级领导负责制、任期目标责任制和责任追究制

13、，实行一把手亲自抓、负总责，层层落实领导责任。要改进和完善领导干部政绩考核办法，把生态环境保护和建设的成效作为考核各乡镇、各部门工作成绩和干部政绩的重要内容。二要建立健全生态建设工作联动机制，生态县创建领导小组要定期组织召开协调会、情况通报会，及时协调解决生态建设和保护中遇到的重点、难点问题，促进生态县建设有机联动。各相关行政主管部门要按照法定职责和县委、县政府要求，落实责任，相互配合，齐抓共管，形成合力。三要建立健全生态建设责任追究机制，将生态建设工作任务列入全县各乡镇、县直单位和领导干部年终考核内容之一。通过目标任务的分解、责任书的签订和年度考核，使全县各乡镇、各部门的思想更加统一，认识更

14、加到位。 （四）建设生态新安必须抓好示范带动 生态乡镇和生态村创建是生态创建工作的重要载体和抓手也是创建工作成效的重要体现。为此，一要抓好示范点创建规划，结合正在进行的农村环境集中整治和“美好乡村”建设，加大政府投入。二要抓好群众参与，要充分发动群众，提高广大群众的创建意识，让广大群众参与到生态创建中来。三要抓好以生活垃圾和污水处理为重点的村庄整治，生态创建的重点是乡镇，难点在农村，在创建之初，要以点带面，全面推广。 （五）建设生态新安必须建立多元化资金投入体系 一要认真落实好国家“以奖促治、以奖代补”政策，政府要逐年递增专项资金用于生态县建设，各有关部门应积极向上级部门争取有关政策及资金支持

15、，各乡镇人民政府要加大资金投入力度，加快生态基础设施建设，组织、利用好创建资金，完善垃圾收集、污水处理设施，彻底改变农村环境脏、乱、差局面，使我县的生态建设取得突破性进展。二要建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制，加大生态县建设政策扶持力度，鼓励各类投资主体以各种形式参与生态县建设，促进城乡环保基础设施建设完善，推动生态建设和环保项目的社会化运作。此外要建立生态县建设专项基金，完善基金管理体制，统一调度，专款专用。 （六）建设生态新安必须大力推进城乡一体化建设 以生态村创建和农村环境集中整治以及“美好乡村”建设工程相结合，对村庄进行科学规划和设计，通过加大改水改厕，推行生活垃

16、圾集中收集、无害化处臵，生活污水统一处理，加快农村污水处理设施建设步伐。通过加大农业面源污染治理，大力推广使用清洁能源，从而保护农村生态环境，通过大力发展生态效益农业，促进农民增产增收。 （七）建设生态新安必须大力发展循环经济 发展循环经济是解决环境与发展矛盾的治本之策。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进企业清洁生产，依法实施清洁生产强制审核，根据“不欠新帐，多还老帐”的原则严格建设项目的环境准入，严格执行环评制度，做到以新带老，增产不增污。鼓励企业实施清洁生产，发展循环经济及高技术产业发展项目，对实施清洁生产，发展循环经济及高技术产业发展项目的企业在资金补助和政策处理上给予适当倾

17、斜，逐步提高新安县生产企业的科技含量。加强产业集聚区生态化改造，做好清洁能源全覆盖，淘汰一批落后的污染环境的工艺和产品，用循环经济理念全面提升创建生态县水平，促进经济结构调整和增长方式的转变。 （八）建设生态新安必须扎实抓好环境污染防治工作一要严格项目环保管理，规范项目审批、验收程序，坚决控制新污染源的产生，加强对重点区域、重点企业的监管，确保按期完成整治任务。以加强饮用水源保护和维护环境安全为重点以专项执法检查行动为抓手，对违法行为进行严查重处，公开曝光，切实加大环境违法案件的处罚力度。重视对环保执法能力和环境监测能力的标准化建设，努力提升新安县环境管理和执法水平。二要紧紧围绕“宜居新安、生态新安”创建工作，坚