地方政府学概论第1章

1、1.1.11.1.1地方地方政府的内涵与外延政府的内涵与外延 1.1.不同视角下的地方政不同视角下的地方政府府 （1 1）从）从内涵的视角看，主要有四种见解：内涵的视角看，主要有四种见解： 英美学者：地方政府的本意即地方自治。英美学者：地方政府的本意即地方自治。 法德学者：用法德学者：用“领土行政单位领土行政单位”而不用而不用“地方政府地方政府”。 日本学者：用地方公共团体表述地方政府。日本学者：用地方公共团体表述地方政府。 中国学者：从中国学者：从“地方政权机关地方政权机关”到地方政到地方政府。府。1.1.11.1.1地方地方政府的内涵与外延政府的内涵与外延 1.1.不同视角下的地方政不同视

2、角下的地方政府府 （2 2）从）从外延外延的视角看，主要的视角看，主要表现为两种不同的表现为两种不同的情况情况： 单一制国家单一制国家 中央以下地域性政府都属于地方政府中央以下地域性政府都属于地方政府 联邦制国家联邦制国家 联邦组成单位以下的区域性政府才被视联邦组成单位以下的区域性政府才被视为地方政府为地方政府1.1.11.1.1地地方政府的内涵与外延方政府的内涵与外延 2. 2.地方政府的界定地方政府的界定 西方学者认为：西方学者认为： 地方政府是中央政府或联邦成员政府为治理部分地域而设置的分支机构。 中国学术界普遍观点中国学术界普遍观点： 地方政府是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力

3、，管理国家和地方事务的地域性政府。1.1.21.1.2地方政府的基本特征地方政府的基本特征 （1）地域特定性）地域特定性 地方政府只能在辖区内进行管理和服务。 （2）地位双重性）地位双重性 即扮演执行者角色，又扮演领导者角色。 （3）权力的有限性）权力的有限性 权力的非主权性，职权的局部性。 （4）职能的社会性）职能的社会性 相对中央政府，较多承担社会管理职能。 （5）结构的差异性）结构的差异性 外部结构差异，内部结构差异。1.1.1.1.3 3地方政府的角色定位地方政府的角色定位 （1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。 （2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。 （

4、3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。 （4）地方政府是民主政治的建设者。1.2.1国外地方政府的历史发展国外地方政府的历史发展 1.古代国家的地域性政府古代国家的地域性政府 （1 1）古希腊的地域性政治实体古希腊的地域性政治实体 （2 2）古罗马城邦的自治市和行省古罗马城邦的自治市和行省 （3 3）古埃及前王朝的州古埃及前王朝的州 （4 4）古巴比伦王国的地域性政府古巴比伦王国的地域性政府 （5）古印度的行省和村舍古印度的行省和村舍 2.中世纪的地方政府中世纪的地方政府（1 1）西欧地区的地方政府西欧地区的地方政府（2 2）东欧地区的地方政府东欧地区的地方政府（3 3）地中

5、海东岸中西方文明交汇地区的地方政地中海东岸中西方文明交汇地区的地方政府府1.2.11.2.1国外地方政府的历史发展国外地方政府的历史发展 3.3.近代地方政府近代地方政府（1）英国的地方政府英国的地方政府 实行不同程度的地方自治是其突出特点。实行不同程度的地方自治是其突出特点。（2）法国的地方政府法国的地方政府 中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。中央政府及其派出机构对地方行政的监督明显。（3）美国的地方政府美国的地方政府 具有分权制衡的特点。具有分权制衡的特点。（4）德国地方政府德国地方政府 以突出地方整体性从属原则为特征。以突出地方整体性从属原则为特征。1.2.1国外地方政府的历史发

6、展国外地方政府的历史发展 4.4.现代地方政府现代地方政府（1 1）法国的地方政府改革法国的地方政府改革（2 2）英国的地方政府体制改革英国的地方政府体制改革（3 3）美国州和地方政府的美国州和地方政府的“重塑政府重塑政府”运动运动（4 4）社会主义国家的地方政府社会主义国家的地方政府1.2.1国外地方政府的历史发展国外地方政府的历史发展 1.1.早期国家的地域性政府早期国家的地域性政府（1）夏朝的方国夏朝的方国（2）商朝的封国商朝的封国（3）周朝的封国和采邑周朝的封国和采邑（4）春秋战国县的产生春秋战国县的产生（5）县与采邑的不同之处县与采邑的不同之处1.2.2中国地方政府的历史发展中国地方

7、政府的历史发展 2.2.封建帝制时期的地方政府封建帝制时期的地方政府（1）郡县制阶段（公元前）郡县制阶段（公元前221年秦统一到公年秦统一到公元元583年隋文帝改制）年隋文帝改制）（2）州县制阶段（公元）州县制阶段（公元583年隋文帝改制到年隋文帝改制到公元公元1279年元灭宋）年元灭宋）（3）府县制阶段（公元）府县制阶段（公元1279年元灭宋到年元灭宋到1911年清亡）年清亡）1.2.2中国地方政府的历史发展中国地方政府的历史发展1.2.2中国地方政府的历史发展中国地方政府的历史发展 3.3.民国时期的地方政府民国时期的地方政府（1）北京政府时期）北京政府时期 （2）南京政府时期）南京政府时

8、期 4.中华中华人民共和国时期的地方政府人民共和国时期的地方政府 （1）军事管制和人民委员会时期）军事管制和人民委员会时期 （1949-1954年）年） （2）人民委员会时期（）人民委员会时期（1954-1966年）年） （3）革命委员会时期（）革命委员会时期（1966-1980年）年） （4）人民政府时期）人民政府时期 （1980年至今）年至今）1.2.2中国地方政府的历史发展中国地方政府的历史发展1.3.1地方政府研究的理论框架地方政府研究的理论框架1 1地方政府研究的意义地方政府研究的意义 从世界范围的变化来看，从世界范围的变化来看，20世纪世纪80年代以年代以来的政府改革运动成为国际性

9、潮流，随着这一来的政府改革运动成为国际性潮流，随着这一进程的推进，地方政府在国家政治和社会生活进程的推进，地方政府在国家政治和社会生活中发挥更为重要的作用。中发挥更为重要的作用。 从中国的实际情况来看，处于社会主义初级从中国的实际情况来看，处于社会主义初级阶段和经济体制转型变革期，地方政府的管理阶段和经济体制转型变革期，地方政府的管理能力面临着挑战，发展理念、体制改革、政府能力面临着挑战，发展理念、体制改革、政府转型等方面亟待突破。转型等方面亟待突破。2.2.地方政府研究的现状地方政府研究的现状 （1 1）国外的研究现状）国外的研究现状关于全球化与地方治理的研究关于全球化与地方治理的研究关于地

10、方政府与公共服务的研究关于地方政府与公共服务的研究关于地方政府自身改革问题的研究关于地方政府自身改革问题的研究（2 2）我国的研究现状）我国的研究现状基本原理研究基本原理研究专题研究专题研究国外成果译介国外成果译介田野调查田野调查1.3.1地方政府研究的理论框架地方政府研究的理论框架 3.3.地方政府理论研究的现有架构地方政府理论研究的现有架构 （1）一般意义上的地方政府研究）一般意义上的地方政府研究具体表现为：基础研究、外部环境研究、内具体表现为：基础研究、外部环境研究、内部结构研究、行为研究、发展研究、比较研部结构研究、行为研究、发展研究、比较研究。究。1.3.1地方政府研究的理论框架地方

11、政府研究的理论框架（2）中国地方政府改革与治理的研究）中国地方政府改革与治理的研究地方政府改革与治理的理论基础及其创新研究。地方政府改革与治理的理论基础及其创新研究。地方政府改革的动因与约束条件研究地方政府改革的动因与约束条件研究地方政府体制创新与机构重组研究地方政府体制创新与机构重组研究地方政府角色定位与职能体系研究地方政府角色定位与职能体系研究地方政府工作流程再造与管理方式改进研究地方政府工作流程再造与管理方式改进研究地方政府公共服务绩效评估研究地方政府公共服务绩效评估研究政府间关系研究政府间关系研究地方政府改革与中央政府改革间的互动关系研究地方政府改革与中央政府改革间的互动关系研究转型期地方政府改革方案的系统设计转型期地方政