第二章 环境法基本法原则2014简

1、第二章第二章 环境法的原则环境法的原则何为基本原则何为基本原则n基本原则是可以作为规则的基础或本源基本原则是可以作为规则的基础或本源的综合性、稳定性原理和规则的综合性、稳定性原理和规则 n环境法基本原则是对环境立法、执法和环境法基本原则是对环境立法、执法和司法实践具有普遍指导性的规则。司法实践具有普遍指导性的规则。确定环境法基本原则的因素确定环境法基本原则的因素n环境法的基本原则应当统摄整个环境法律部门，环境法的基本原则应当统摄整个环境法律部门，这是环境法基本原则的普遍性要求。这是环境法基本原则的普遍性要求。n环境法基本原则应当涵盖环境法的基本内容，环境法基本原则应当涵盖环境法的基本内容，体现

2、为环境法调整对象的高度概括和抽象。体现为环境法调整对象的高度概括和抽象。n环境法的基本原则应当体现环境法的核心价值。环境法的基本原则应当体现环境法的核心价值。n环境法的基本原则应当体现我国环境保护的一环境法的基本原则应当体现我国环境保护的一般规律。般规律。环境保护法环境保护法n第四条第四条 保护环境是国家的基本国策。保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境质量、促进人与自然和谐的经济、技改善环境质量、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。协调。 n

3、 第五条第五条 环境保护坚持保护优先、预防为主、环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。综合治理、公众参与、损害担责的原则。 n也简称为协调发展原则、融合原则、综也简称为协调发展原则、融合原则、综合原则（合原则（integrated Principle）。）。n主要内涵是要求将环境保护作为一个重主要内涵是要求将环境保护作为一个重要价值考量因素，全面纳入发展进程，要价值考量因素，全面纳入发展进程，与社会经济发展的其他重要价值因素进与社会经济发展的其他重要价值因素进行平衡及综合。行平衡及综合。协调发展的原则协调发展的原则n第第4条条 保护环境是国保护环境是国家的基本国策

4、。家的基本国策。国家采取有利于节约国家采取有利于节约和循环利用资源、保和循环利用资源、保护和改善环境质量、护和改善环境质量、促进人与自然和谐的促进人与自然和谐的经济、技术政策和措经济、技术政策和措施，使经济社会发展施，使经济社会发展与环境保护相协调。与环境保护相协调。(2014年年)n第第4条规定：条规定：“国家国家制定的环境保护规划制定的环境保护规划必须纳入国民经济和必须纳入国民经济和社会发展计划，国家社会发展计划，国家采取有利于环境保护采取有利于环境保护的经济、技术政策和的经济、技术政策和措施，使环境保护工措施，使环境保护工作同经济建设和社会作同经济建设和社会发展相协调。发展相协调。” (

5、1989年年)协调发展的原则协调发展的原则 基本要求基本要求n在各个层次上对于环境与发展问题进行在各个层次上对于环境与发展问题进行综合决策。综合决策。n制定有效的法律框架。制定有效的法律框架。n有效利用经济手段以及市场和其他鼓励有效利用经济手段以及市场和其他鼓励措施。措施。 n建立环境和经济综合核算制度。建立环境和经济综合核算制度。 协调发展的原则协调发展的原则 相关的制度保障：相关的制度保障：n环境影响评价制度、环境影响评价制度、n重大事项综合决策制度重大事项综合决策制度n公众参与制度公众参与制度n环境质量问责和考核制度环境质量问责和考核制度保护优先原则n在进行资源分配和制度建设时，保护环在

6、进行资源分配和制度建设时，保护环境质量不下降应优先于治理受到污染的境质量不下降应优先于治理受到污染的环境。环境。 预防为主原则预防为主原则 在国外也称预防原则在国外也称预防原则(prevention principle)、综合污染防治原则、综合污染防治原则(Integrated pollution principle )等。等。 基本内涵：基本内涵： 源头控制胜于末端治理。源头控制胜于末端治理。预防为主原则预防为主原则 预防的措施：预防的措施：n政府层面：合理规划、布局、宏观调控政府层面：合理规划、布局、宏观调控政策政策n微观层面：微观层面： 环境影响评价、三同时制度、污染物总环境影响评价、三

7、同时制度、污染物总量控制、排污许可制度、清洁生产、循量控制、排污许可制度、清洁生产、循环利用环利用预防为主原则预防为主原则n国外将预防原则细化为了许多更具体的国外将预防原则细化为了许多更具体的原则或者规则。如谨慎及注意义务，损原则或者规则。如谨慎及注意义务，损害最小化义务害最小化义务 预防为主原则预防为主原则n预防原则预防原则(prevention principle)与预与预警原则警原则(precaution principle)n里约宣言里约宣言原则原则15对预警原则作了规对预警原则作了规定定为了保护环境，各国应按照本国的能为了保护环境，各国应按照本国的能力广泛适用预警措施，遇有严重或不可

8、力广泛适用预警措施，遇有严重或不可逆转的损害威胁时，不得以缺乏充分确逆转的损害威胁时，不得以缺乏充分确实的科学证据为理由，迟延采取防止环实的科学证据为理由，迟延采取防止环境恶化的符合成本效益的措施。境恶化的符合成本效益的措施。 综合治理的原则综合治理的原则 预防不可能完全消除所有的环境问题，对于已预防不可能完全消除所有的环境问题，对于已经产生的污染和破坏综合治理，将环境危害降经产生的污染和破坏综合治理，将环境危害降到最低。到最低。n综合治理大气、水、土壤和固体废弃物污染。综合治理大气、水、土壤和固体废弃物污染。n综合采取行政、经济、技术手段解决环境问题综合采取行政、经济、技术手段解决环境问题n

9、协同发挥公众参与、行政执法、刑事司法的作协同发挥公众参与、行政执法、刑事司法的作用用损害担责原则损害担责原则n指造成或者可能造成环境污染和破坏的指造成或者可能造成环境污染和破坏的单位和个人有责任承担防止环境损害发单位和个人有责任承担防止环境损害发生，救济环境损害等责任。生，救济环境损害等责任。n该原则是确定环境责任的原则，不仅指该原则是确定环境责任的原则，不仅指污染者的责任，可广推到所有对环境造污染者的责任，可广推到所有对环境造成不良影响的各类主体。成不良影响的各类主体。损害担责原则损害担责原则环境保护法环境保护法第第6条：企业事业单位和其他生条：企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境

10、污染和生态破坏，产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。对所造成的损害依法承担责任。n损害者损害者造成或者可能造成环境污染和生态破造成或者可能造成环境污染和生态破坏的行为人坏的行为人n损害损害实施了环境污染和生态破坏的行为实施了环境污染和生态破坏的行为n责任责任-防止、减少环境污染和生态破坏，对所防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任造成的损害依法承担责任损害担责原则损害担责原则 来源于污染者负担原则（来源于污染者负担原则（Polluter Pay Principle）n环境问题的经济属性环境问题的经济属性-外部不经济性外部不经济性n环境问题的法

11、律属性环境问题的法律属性环境法律责任的环境法律责任的错位和缺位错位和缺位 出路：出路：n外部性问题内部化与污染者付费外部性问题内部化与污染者付费n污染者对自己的行为承担法律责任污染者对自己的行为承担法律责任损害担责原则损害担责原则 该原则的演化该原则的演化n污染者付费污染者付费-污染者治理污染者治理-污染者负担污染者负担污染者担责污染者担责n污染者负担、开发者保护、破坏者恢复、污染者负担、开发者保护、破坏者恢复、利用者补偿、利用者补偿、n责任形式：行为责任责任形式：行为责任-经济责任经济责任污染者担责原则污染者担责原则 责任范围责任范围n污染防治污染防治 预防预防 治理治理 恢复恢复 具体体现

12、：具体体现： 落实环境影响评价、三同时制度、限期治理等落实环境影响评价、三同时制度、限期治理等制度；安装运行污染防治设施；进行环境管理。制度；安装运行污染防治设施；进行环境管理。损害担责原则损害担责原则 损害填补损害填补n损害补偿损害补偿n损害赔偿损害赔偿损害担责原则损害担责原则n生产者责任延伸生产者责任延伸 生产者延伸责任生产者延伸责任(extended producer responsibility/EPR)，即生产者必须在产品，即生产者必须在产品完整的生命周期内对该产品造成的环境影响负完整的生命周期内对该产品造成的环境影响负责，特别是要承担产品的回收、循环利用及最责，特别是要承担产品的回收、循环利用及最终处置责任。终处置责任。公众参与的原则公众参与的原则n也称环境民主原则，是处理环境保护过也称环境民主原则，是处理环境保护过程中各种利益相关者关系的原则。程中各种利益相关者关系的原则。n环境保护涉及利益的多元性、公共性和环境保护涉及利益的多元性、公共性和社会性，要求环境保护有多元主体参与，社会性，要求环境保护有多元主体参与，环境决策应该通过民主的程序进行。环境