坑梓社区股份合作公司的现状与思考

1、坑梓社区股份合作公司的现状与思考2004年深圳市全面实行农村城市化后，特区外宝安、龙岗两个区的原农村集体经济组织全部改制为社区股份合作公司。社区股份合作公司作为一种新的经济组织形态，其发展状况直接关系到原户籍居民的切身利益和基层社会和谐稳定，在当前成立坪山新区的新形势下如何进一步适应城市化和市场经济发展的要求，保持健康持续快速发展，是一个值得认真研究和高度重视的问题。按照龙岗区人大办要求和办事处部署，我们组成专题课题组，对办事处各社区股份合作公司的现状和后续发展问题进行了专题调查，提出了一些思考和建议，仅供决策参考。一、坑梓社区股份合作公司的现状坑梓办事处位于深圳边陲，是深圳市和坪山新区的东大

2、门，总面积40.4平方公里，总人口约16万人，其中户籍人口0.9万人，下辖6个社区居委会，其中5个为村改居社区。2004年城市化后，原来5个村改居社区成立了股份合作公司。目前，坑梓共有5个股份合作公司和40个分公司。（一）资产情况。2009年，45家股份合作公司资产总计14.49亿元，同比增长0.1%,其中固定资产11.85亿元，负债总额5.49亿元，净资产9亿元，同比增长5.9%,资产负债率为37.89%。2009年，45家股份合作公司收入总额1.58亿元，同比下降7.39%;支出总额1.18亿元，同比下降3.14%。年度71利润3993万元，同比下降18.04%。（二）企业规模。坑梓社区股

3、份合作公司资产规模都比较小，2009年，45家股份合作公司中没有单个超亿元资产的公司。总公司中资产最多的为7944万元的秀新股份合作公司，其他社区总公司在7000万元左右，各居民小组分公司多数在3000万元左右。从坑梓辖区向股份合作公司缴交租金或管理费企业分布情况来看，共有企业308家，其中“三资”企业29家，“三来一补”企业124家，民营企业155家，主要涉及五金、塑胶、电子、制衣等行业。（三）股东收益。2009年，45家股份合作公司共有股东人数7312人，股本金合计5063万元，其中集体股金额2066万元，占41%个人月i金额2997万元，占59%从分红情况来看，2009年个人股分配总额1

4、.89万元，股东人均分红5454元，同比下降22.85%。其中分红在1万元以上的公司4家，5000元至1万元的21家，2000元至5000元的14家，2000元以下的1家。（四）公共负担。由于政府在社区的行政管理机构和经费都没有完全到位，社区股份合作公司与城市化前一样，仍承担着大量的经济负担，主要包括社区公共设施的建设与维护、社会治安、环卫等的经济支出。2009年，坑梓社区股份合作公司总收入1.44亿元，用于社区公共事务的支出高达2100万元，而上级财政补助仅1368万元，资金缺口732万元,股东人均负担1000多元。在各种公共负担中，又以治安和环卫负担为最重，超过总负担的30%二、社区股份合

5、作公司发展和监管存在的突出问题（一）政企不分负担过重。虽然社区股份合作公司是按照深圳经济特区股份合作公司条例组建而成的法人主体，但目前仍处于政企不分状态，社区工作站、党组织、居委会和股份合作公司四块牌子一套人马，人员交叉任职，没有真正建立起现代企业管理模式，没有真正建立公司法人治理结构，没有真正形成科学合理的决策与监督机制，社区股份合作公司管理班子成员平时将大部分精力放在社区社会管理上面，对公司的经济发展和企业管理，仍旧延袭原集体经济组织的运作模式，管理靠“经验”、“威信”，以政代企，政企不分，严重制约了公司的长远发展。本来应在社区工作站列支的各项行政经费和额外承担大量的社会公共管理费用，都是

6、在社区股份合作公司开支，极大地增加了企业的负担和公司的运营成本。（二）经济发展面临困境。坑梓地处深圳边陲，股份合作公司的经济结构为单一的出租经济，投资项目以建厂房招租为主，在45家社区股份合作公司中，没有一家从事自主研发、自办实业的企业。2009年，由于金融危机的影响，坑梓股份合作公司物业空置面积达到20.31万平方米，直接收入损失约为1284万元，全年总收入同比下降16.4%,仅与城市化之前2004年集体经济收相当。而随着国家加工贸易政策的调整和集体土地转为国有，加之原有厂房和基础设施落后等突出问题，社区股份合作公司后续发展的土地和空间越来越小。如果不尽快进行产业升级或物业功能优化改造，社区

7、股份合作公司的发展将进一步面临困境。（三）管理人员素质偏低。各公司现有的经营管理人员基本上是由原村集体经济组织的领导班子过渡而来，他们大多数人学历不高，素质偏低。目前坑梓各公司695名管理人员中，本科及以上学历的人员不到总人数的5%而中专或高中及以下学历的人员超过占总人数的70%同时，现有管理人员也普遍缺乏现代企业管理等方面的专业知识，经营管理水平明显偏低。由于受传统地域观念和宗族观念的影响，外面的企业经营管理人才很难进去，加之又不太注重自身素质的提高和本地人才的培养，造成目前社区股份合作公司高级管理人员严重不足，很难从整体上提高社区股份合作公司的经营管理水平和公司的进一步发展。（四）集体资产

8、管理混乱。一是制度不健全。农村城市化后，新的集体资产管理制度还没有完全建立起来，缺乏具体的专项的配套管理制度，比如议事决策制度、财务管理制度、财务公开制度等，致使公司目前的运作仍按原来的方式进行，股东（代表）大会、董事会、监事会、集体资产管理委员会的职责得不到充分履行。二是执行不到位。办事处对各公司经济合同审查情况表明，主要是租赁合同的签订不符合政策的规定，签订租期过长，没有委托具有评估资质的中介机构进行评估并进行公开交易，只是居民代表大会或股东代表大会通过的价格就进行转让，集体资产极易造成流失。三是监督不完善。在内部监督方面，作为内部监督机构的监事会、集体资产管理委员会难以履行职责，多数重大

9、事项的决策仍然延续原来的模式，基本上是由董事长（支部书记）个人或少数几个人说了算，监事会、集体资产管理委员会的作用没有发挥出来。另外作为股东的原村民，由于自身的文化素质较低，主人翁意识还不够强，加上对公司内部的情况又不太了解，对企业的重大事项说不上话，也难以起到监督的作用。在外部监督方面，办事处集体资产管理机构的权责不够明确，监管的制度还没有完全建立起来，作为政府主管部门也难以确保集体资产保值增值。（五）政府扶持引导不够。城市化后，各级政府对社区主要是通过实施固本强基和同富裕工程来进行帮扶和引导，与城市化之前相比并没有明显不同。一是缺乏政策引导。对城市后化的社区股份合作公司的发展缺乏统筹考虑和

10、扶持，致使绝大多数社区股份合作公司基本上还是停留在较低的产业层次上，单纯靠经营厂房、商铺等物业出租来取得主要经济收入。二是缺少资金支持。坑梓作为深圳后发展地区，各社区工业厂房大多建成于上世纪八九十年代，亟须改造升级，而道路、绿化等基础设施建设方面同样是欠帐严重，极大地制约了坑梓经济社会的发展。据初步统计，目前坑梓在基础设施方面的欠帐高达5亿多元。但由于上级政府投入资金的严重不足，仅靠办事处和社区的投入显然是杯水车薪，也很难引进一些技术含量高，经济效益好，带动能力强的企业。三是仍有一些历史遗留问题有待解决。由于历史、政策等各种原因，社区股份合作公司大部分土地、房产等物业的产权都不够清晰，直接造成

11、由原自然村组建的社区股份合作公司的产权虚置，融资困难。同时，城市化转地时，政府给一些社区股份合作公司返还的土地由于报建、规划、生态控制线等问题，造成土地得不到及时开发利用，致使社区股份合作公司的后续发展空间受到了极大的限制。三、促进社区股份合作公司发展的对策建议（一）改革社区体制，真正实行政企分开。社区工作站是履行政府职能的办事处派出机构，应该承担起社区社会公共服务的任务，为社区提供包括基础设施、治安、环卫、教育、计生等最基本的社会公共产品。因此，要坚持政企分开的改革方向，借鉴日前福田区渔农社区“企社分离”试点工作经验，将社区股份合作公司与社区工作站、党支部、居委会从机构设置、人员、职能、经费

12、上严格划分开来，全面理顺社区工作站、居委会、股份合作公司的关系，明确各自的职能和职责，使社区股份合作公司专门从事生产经营等各类经济活动，不再承担社区行政管理职能和社会负担。使社区股份合作公司逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体和市场主体。（二）推动产业升级，加快发展集体经济。要抓住坪山新区成立和全市产业升级、经济转型的契机，引导社区经济从单一物业租赁型向以物业租赁为主的多元化的投资型、服务型、管理型模式转变，由单一依赖土地要素向依靠资本、技术、信息、管理等生产要素综合运用转变，实现社区经济的转型升级和可持续发展。一是做好社区工业园区经济的开发主体。鼓励社区股份合作公司对早期租赁的旧厂

13、房进行改造，改善厂房条件，扩大物业出租功能，增加租金收入。二是推进物业管理进社区。利用新区建设成为深圳城市副中心的契机，争取上级有关部门的政策资金支持，利用区鼓励和支持条件成熟的股份合作公司成立物业服务企业的优惠措施，注册成立由五个股份合作公司入股的物业管理公司，推进物业管理进社区。面向全社区户籍和非户籍人口，提供现代物业服务，增加物业管理收入。三是利用土地资源优势，创新投资形式。要抓住坪山新区组建城建投资公司的契机，引导社区股份合作公司盘活土地入股或利用转地款等资金参与新区重大基础设施建设，参股本社区成长性较好的企业和工业园区开发建设；引导社区股份合作公司通过股权投资、参与盈利性基础设施项目

14、建设和城市公共服务产品运营、专营项目投资；引导社区股份合作公司引进有实力的社会机构对空置厂房和工业园区进行整合管理和代理招商，实现互利共赢和产业升级。四是推动发展现代服务业。引导社区股份合作公司通过自改、参股或合作改造的方式，结合公司所在片区的产业规划、功能定位，对旧厂房、老屋村、城中村进行综合整治和改造，引进不同行业的知名品牌连锁商业机构，引进现代物流，推动发展特色服务业和现代物流。引导社区主动参与辖区内重点企业的产业分工和协作，成为企业的生产供应商和生活服务商，形成当地配套、就地服务的格局。（三）转变传统观念，加强企业管理人才培养。企业要发展，人才是关键。社区股份合作公司要适应现代企业制度

15、的要求，在激烈的市场竞争中求生存谋发展，必须切实转变传统经营观念，要由小农意识向现代经营管理理念转变，由固守现状向开拓创新转变，由单纯追求股份分红向积累资金、扩大再生产转变，由感情办事向科学决策转变，由拒绝外来人才向广揽人才转变。要把培养人才，引进人才作为公司发展的大事来抓，要通过举办各种类型的教育培训形式，促进现有管理人员提高综合素质，在制定鼓励成才的奖励政策注重在本地大中专毕业生中培养发现人才的同时，要坚持“五湖四海”思想观念，敢于聘用、大胆使用外来人才。（四）健全管理制度，确保集体资产保值增值。一是完善决策运行机制。全面推行企务公开，社区股份合作公司的重大事项，包括土地房地产转让与出租、

16、工程发包、重大投资、对外担保等，要通过股东（代表）大会讨论通过，严格土地、物业资产对外转让和出租的审批程序，杜绝“名租实卖”的转让行为，坚决杜绝经营管理行为的随意性，减少投资决策失误，降低债务风险。二是实行重大建设项目公开招投标制度。加强社区工程项目在民主决策、项目的招投标、工程预决算、工程款支付等方面的工作管理，严格遵守工程项目管理规定进行招投标，不能由个人指定承包方，以防止加大建筑成本，滋生腐败。三是规范财务管理制度。进一步健全社区和居民小组股份合作公司财务收归办事处财管中心统一代理记帐、实行集中会计核算制度，严格财务开支审批制度，堵塞侵占集体财产的漏洞。要健全财务审计和离任审计制度，提高

17、监督质量。四是健全监管机制。要进一步理顺股东（代表）大会，董事会、监事会、经理层、集体资产管理委员会的关系，各司其职，各负其责。要确保公司重大问题必须由股东（代表）大会讨论决定，确保监事会全程监管到位，杜绝“一言堂”，一个人或少数人说了算。（五）加强政策扶持，促进社区股份合作公司健康持续发展。一是长远规划。坪山新区要将金融危机形势下扶持社区集体经济发展纳入重要议事日程，尽快研究出台坪山新区关于加快社区股份合作公司改革和发展的指导意见，明确新时期社区股份合作公司的发展思路、长远目标、指导方针和改革配套措施，出台资金支持、项目帮扶、贷款贴息等具体的经济、行政和政策措施，全力帮助社区集体经济尽快走出困境。二是加大投入。新区及有关部门要从全区“一盘棋”的角度，采取先行试点、重点扶持、逐步推进的方式，将社区基础设施建设纳入全区统一规划。要按照全区统一标准建设一批基础设施相对完善的现代化“示范社区”。同时，要进一步加强固本强基、同富裕工程向欠发展地区倾斜力度，加快项目审批建设，从根本上改善目前基础设施建设滞后的局面。三是政策扶持。对原村集体经济组织转为社区股份合作公司时遗留的历史问题以及社区股份合作公司面临的新问题，要坚持实事求是和分类指导原则，尽快予以解决。如目前社区股份