河北化解过剩产能,实现脱贫发展的实施方案

1、河北庚安矿业有限公司化解过剩产能实现脱困发展的实施方案为贯彻落实国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发20167号）和河北省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案（冀政发201618号）精神，按照省国资委和国控矿业的通知要求，积极稳妥推进我公司化解煤炭过剩产能工作，实现脱困发展,制定本实施方案。 一、总体目标 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，以煤矿（法人企业）为主体，坚持市场倒逼和政府支持相结合原则，促进关闭和转型发展。2016年拟关闭退出煤矿7处、退出产能70万吨，涉及职工安

2、置人员3524人（三王村煤矿1765人，健达公司205人，李家庄煤矿548人，沙河市金马煤矿280人，沙河市平东煤矿291人，沙河市增联煤矿265人，沙河市金岭煤矿160人，庚安公司10人）；2020年，拟关闭退出煤矿1处，退出产能30万吨，涉及职工安置人员280人。到2020年底，力争全公司所属煤矿数量仅2-3处，产能控制在105万吨左右（随时执行行业政策）。煤矿组织结构集约化程度更高，技术更为先进，产品结构更加符合清洁利用需求，企业综合竞争力明显提升，行业转型发展取得实质性进展。实现公司煤矿平稳去产能，通过转型发展创造效益亮点。 二、主要任务 (一)不再审报不符合政策要求的新建煤矿项目。自

3、2016年起，除按国家规定补办核准手续项目和已批准整合改造设计项目外，不再审报新建项目。特殊情况（不用其热能的特殊煤种）需要核准的项目，逐级向政府相关部门上报同意后实施。 （二）引导过剩产能主动退出。通过政策支持等综合措施，引导支持下列产能有序退出。 技术资源规模方面：非机械化开采的煤矿；生产能力小于30万吨/年的煤矿。 其他：长期亏损、资不抵债的煤矿；长期停产、停建的煤矿；不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费等不履行法人义务的煤矿；其他自愿退出的煤矿。2016年退出的煤矿7处，均属生产能力小于30万吨/年的煤矿。其中庚安公司对三王村煤矿和健达公司进行了实质性管控，三王村煤矿为全资国有（国

4、有独资）煤矿，健达矿业为51%（国有）控股煤矿。煤矿技改资金来源为银行贷款、向上级公司借款、各类欠款；其它煤矿属国控矿业所属整合煤矿，没有对原煤矿进行实质性管控，只是对其进行安全监管和协助办理采矿证的相关手续。庚安公司及所属（整合）煤矿基本情况1、庚安公司：根据河北省人民政府批准的整合方案，2013年7月份河北省国控矿业开发投资有限公司在沙河市设立了二级公司（河北庚安矿业有限公司），河北庚安矿业有限公司为国控矿业的全资子公司，将其定位为整合煤矿投资、运营与管理平台，行使统一管理职权，对已整合煤矿进行宏观管理与指导。对整合的煤矿的管理模式分为两类，第一类是整合后及时取得采矿证进行技改的煤矿（三王

5、村煤矿和健达矿业），按照行业要求，煤矿进行了技改，庚安公司实质性管控。第二类是当时尚未取得合法证照、正在办理各种相关手续的煤矿，整合方式：被整合后煤矿企业要设立新公司为独立法人企业，全面负责新公司的安全生产、技术、财务、供应、销售及管理。对于新公司的设立，国控矿业持股51%，被整合煤矿持股49%。煤矿取得采矿证后，以采矿权出资，国控矿业持股以51%出资，51%股份以现金出资，由49%股份代垫。从51%股份每年可分配利润的50%偿还，直至还清，若累计分配利润不足以偿还，则在新公司关闭清算时从清算收益中支付给49%股份。如清算时51%股份权益小于49%股份代垫出资，则清算收益归49%股份，不足部分

6、不再支付。庚安公司营业执照、企业安全生产许可证均在有效期内，庚安公司董事会、监事会、内设机构和人员配置符合行业要求，人员配置20人，符合一个管理公司的基本条件。现公司注册资本金1000万元已经用完，欠房租30万元，欠2016年工资、社保、2015年部分工资等共计70余万元。2、所属煤矿国控矿业公司最初整合煤矿21家，2014年8月份河北省出台了关闭小煤矿文件规定，已按文件要求配合属地政府主管部门及时关闭到位11家煤矿，剩余整合范围为10家煤矿。2016年2月1日国务院出台了国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱贫发展的意见（国发20167号），省召开了关于煤炭行业化解过剩产能实现脱贫发展的会议，

7、按照政策，庚安公司2016拟关闭退出煤矿7家，2020年12月拟关闭煤矿1家。实质性管控的两家煤矿基本情况（1）三王村煤矿三王村煤矿为国有独资煤矿，属生产矿井深入整改，核定能力15万吨/年，2015年末净资产7386.6万元，2015年末负债总额4077,27万元，其中银行金融机构1740万元，2015年末职工人数1765人。（2）健达公司健达矿业为国有控股煤矿，属扩建矿井，核定能力15万吨/年，2015年末净资产11000万元，2015年末负债总额8600万元，其中银行金融机构3000万元，2015年末职工人数205人。未实质性管控的8家煤矿基本情况由原矿主出资注册新公司，均为第二类整合方式

8、由庚安公司整合，庚安公司没有实际投入资金，只进行了煤矿安全监管和配合办理采矿证相关手续。2016年拟关闭退出的5家煤矿是沙河市瑞泰煤业有限公司（原沙河市李家庄煤矿），沙河市金阳煤业有限公司（原沙河市金马煤矿），沙河市平晟煤业有限公司（原沙河市平东煤矿），沙河市益源煤业有限公司（原沙河市增联煤矿）沙河市润德煤业有限公司（原沙河市金岭煤矿）。2020年拟关闭退出的1家煤矿是邢台市宏昇矿业有限公司（原邢台县西先贤煤矿和大路村两矿整合）。沙河市李家庄煤矿，位于沙河市，为沙河市地方国有煤矿，未进行人员和资产划转，属在建矿井，整合前后井型均为15万吨/年，所报矿井2015年末职工人数548人。沙河市金马煤

9、矿，位于沙河市，未进行人员和资产划转，属在建矿井，整合后井型均为15万吨/年，整合前井型为9万吨/年，所报矿井2015年末职工人数280人。沙河市平东煤矿，位于沙河市，未进行人员和资产划转，属在建矿井，整合后井型均为15万吨/年，整合前井型为4万吨/年，所报矿井2015年末职工人数291人。沙河市增联煤矿，位于沙河市，未进行人员和资产划转，属在建矿井，整合后井型均为15万吨/年，整合前井型为6万吨/年，所报矿井2015年末职工人数265人。沙河市金岭煤矿，位于沙河市，未进行人员和资产划转，属在建矿井，整合后井型均为15万吨/年，整合前井型为6万吨/年，所报矿井2015年末职工人数160人。邢台

10、市宏昇矿业有限公司（原邢台县西先贤煤矿和大路村两矿整合），于2016年3月2日取得了采矿许可证，煤矿生产规模30万吨/年，拟关闭时间为2020年12月。金安矿业有限公司（原邯郸县常胜煤矿）位于邯郸市，整合煤矿扩界资源2016年4月1日获批，该矿资产、人员等庚安公司没有接管，只是安全监管，在个人股东保证煤矿不予关闭带来的经济等一切后果由个人股东全部承担的情况下，同意煤矿不予关闭，但所需要的各种手续由个人股东办理，煤矿是否关闭，待政府批复为准，无论关、停后果个人股东自负。保定涞源煤矿是整合30万吨/年的煤矿，不属于30万吨/年以下的煤矿，该矿资产、人员等庚安公司没有接管，只是安全监管，同意煤矿保留

11、，该矿为停产停建整合煤矿，处于采矿证等手续的办理过程中。（三）推进煤矿改革。推动发展混合所有制经济，完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率。进一步提高产业集中度，到2020年，力争公司所属煤矿减少到3家以内，届时按照政策决定煤矿去向。 （四）促进煤炭行业转型发展。支持利用原有办公、供水、供电资源及废弃的煤矿工业广场等土地资源，谋划发展无公害有机肥料、无极相变调温材料、纳米彩镜等符合“十三五发展方向”、“供给侧结构性改革”、 “健康中国”的项目。（五）严格依法依规建设。对于2016年不退出的3处煤矿基本建设手续不全不进行开工申报。严格落实主体监管责任，决不允许违规建设生产行为。 三、实施步

12、骤与推进方法 (一)严格化解过剩产能标准。要求各退出产能的煤矿，由引入的相关中介机构、征信机构等社会组织按照配套细则组织第三方确认，特别是产能核定、标准确认、公示监督等工作，主要由公司配合行业协会及相关第三方机构承担开展工作。 (二)退出过剩产能任务安排。庚安公司有序退出煤矿8处、产能总计100万吨。分年度任务安排：2016年退出7处、产能70万吨，2017年、2018、2019年无退出产能煤矿，2020年退出1处、产能30万吨，按所属区域分：邯郸市1处、产能15万吨，邢台市7处、产能85万吨。 (三)充分发挥利用奖补资金引导作用。要求各退出煤矿根据各自实际情况，确定退出产能的补偿方式方法，考

13、虑周全、制定本煤矿的具体实施方案，积极稳妥推进。国有独资煤矿、煤矿职工安置方案要经过职工代表大会同意；国有控股煤矿，股份企业投资人要形成一致意见；未实质性监管的煤矿，性质复杂，煤矿补偿方式要及时确定，并向庚安公司和属地政府主管部门报告，各煤矿要积极争取国家资金支持，牢牢把握人员安置核心，统筹运用各种方式实现市场出清。(四)发挥协调利用好金融政策支持作用。各煤矿要运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，利用好金融机构呆账核销的财税政策，充分利用好金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策，支持银行加快不良资产处置进度，提高不良资产处置效率。杜绝煤矿逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。

14、要建立与省国资委和各级财政部门有关协调机制，协调不良资产处置工作。 (五)各煤矿利用好土地资源。支持退出煤矿用好存量土地，促进土地再开发利用。煤炭产能退出后的划拨用地，可实现依法转让或由属地政府收回。收回原划拨土地使用权后的出让土地的收入，可通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。充分利用好“对用地手续完备的腾让土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地”的相关规定。 (六) 各矿要妥善进行人员安置。把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，做实做细职工安置方案和风险处置预案，做到职工去向明确、资金来源落实，确定方案稳妥推进。安置计划不完善

15、、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得进行实施。 1.挖掘煤矿企业内部潜力安置职工。煤矿要主动作为更新理念，拓宽职工安置途径，通过深入筹划转型发展，努力增加就业岗位，千方百计采取措施增加就业，通过协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，最大限度安置职工。对生产经营困难煤矿，符合条件的通过争取失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育探寻适应煤矿职工特点的创业创新载体，鼓励职工返乡创业，通过加大专项建设基金投入等方式争取专项资金的投入，提升创业服务孵化能力，培育接续产业，引导职工就地就近创业就业。 2.依法依规解除、终止劳动合同。煤矿确需与

16、职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用，并做好社会保险关系转移接续手续等工作。煤矿主体消亡时，依法与职工终止劳动合同，对距离法定退休年龄5年以内的职工，可由职工自愿选择领取经济补偿金，或由单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费，由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费。 (七)妥善处置遗留问题。采取措施积极争取依附于煤矿的人员一并退出。要妥善解决职工安置费用，同时寻求办法解决欠缴保险费、金融机构借款等问题。解决政策性关闭相关遗留问题。(八)细化工作方案。煤矿是煤矿拟关闭退出的法人企业、是主体，制定方案

17、要具体、全面，明确有计划有步骤的稳步推进的时间节点，制定煤矿推出的路线图，明确煤矿对不同类型、不同年龄段职工解除劳动合同的人数、途径和资金预案。做到煤矿退出实现合理、职工去向明确、防止出现各种负面影响。庚安公司要求2016年拟关闭退出煤矿煤矿，早退快关，同时加紧谋划、筹划煤矿转型发展，现已经按照省、市政府主管部门报送了所需的各种摸底资料，并按照相关会议要求及时补充完善相关报表。(九)确立借鉴交流机制。由于各煤矿没有关闭退出的经验，经常与周围大矿学习取经，努力妥善解决煤矿关闭退出过程中的各类问题。四、保障措施 （一）加强组织领导。庚安公司成立以韩建国为组长，以班子成员为组员的煤矿关闭退出工作领导

18、小组，以生产技术部为主办部门，财务、办公室协办的工作实施机构；各煤矿成立以法人为组长，班子成员为成员的领导机构和以人事、财务、办公室等部门的实施机构，确立专项工作小组，建立协调沟通机制，上下联动，及时研究，妥善解决实施中的问题。 （二）明确事权划分。各煤矿是承担煤矿关闭退出的法人企业，是主体，承担争取关闭退出资金的主责,资金的获得宜采用政策支持和企业自筹相结合的方式。制定的退出煤矿具体实施方案、确定的配套资金要及时逐级上报，纳入省财政统筹，努力自筹资金并争取上级公司和国资委的资金支持，庚安做好政策解读、上下综合协调、总体工作的推进。省发改委4月25日煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展会议上，提出的未取得性新采矿证的整合煤矿，应在原煤矿核定年