第五章收入分配与社会保障

1、 第五章第五章 我国收入分配与社会保障的我国收入分配与社会保障的现状与形势现状与形势 第三节第三节发挥社会保障调节收入分配的作用发挥社会保障调节收入分配的作用第一节第一节我国收入分配的现状我国收入分配的现状第二节第二节 我国社会保障发展形势的基本判断我国社会保障发展形势的基本判断我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势 经济不断的发展，人民的收入不断的增加，除了直接的收入，经济不断的发展，人民的收入不断的增加，除了直接的收入，社会保障也是人民收入的一部分，调控好收入的分配和社会保障体社会保障也是人民收入的一部分，调控好收入的分配和社会保障体系，才能使得国家更好的稳定

2、的发展。系，才能使得国家更好的稳定的发展。 我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势一、收入分配制度改革取得的成效与收入分配一、收入分配制度改革取得的成效与收入分配领域存在的主要问题领域存在的主要问题二、居民收入占国民收入比重下降和收入差距扩二、居民收入占国民收入比重下降和收入差距扩大的主要原因大的主要原因第一节第一节 我国收入分配的现状我国收入分配的现状三、解决收入分配领域问题的紧迫性三、解决收入分配领域问题的紧迫性四、调整国民收入分配格局和完善收入分配制度四、调整国民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建议的政策建议我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配

3、与社会保障的现状与形势合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在。我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势 改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，逐步打破了计划经济体制下僵化的收入分配制度，建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效调整各种经济主体之间的利益关系，促进了经济社会平稳较快发展。一、收入分配制度改革取得的成效与收入分配领域存一、收入分配制度改革取得的

4、成效与收入分配领域存在的主要问题在的主要问题1.居民收入在国民收入分配中的比重下降2.居民之间的收入差距扩大3.收入分配秩序不规范我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势二、居民收入占国民收入比重下降和收入差距扩大的主要原因二、居民收入占国民收入比重下降和收入差距扩大的主要原因 1.1.资源禀赋的制约和要素市场化的要求资源禀赋的制约和要素市场化的要求2.2.市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果3.3.工业化进程和经济发工业化进程和经济发展阶段的影响展阶段的影响 我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有合理的因素

5、，包括资源禀赋特征、经济体制转轨、发展的阶段性等原因；也有不合理的因素，包括对资源享有的初始不平等、行业或部门垄断等。4.4.城乡、区域、群体的发展不平衡城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距，固化甚至扩大了居民收入差距5.5.体制机制不合理，不利于收入分配体制机制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起着合理化，甚至起着“逆向调节作用逆向调节作用”我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势1.1.我国居民的收入差距我国居民的收入差距已经接近悬殊的程度，已经接近悬殊的程度，正在集聚社会矛盾正在集聚社会矛盾2.2.效率与公平的关系已效率与公平的关系已经发生

6、变化，增进公平经发生变化，增进公平有利于增强发展的动力有利于增强发展的动力与活力与活力3.3.扩大内需的关键在于扩大内需的关键在于解决收入分配领域存在解决收入分配领域存在的问题的问题4.4.推动经济增长从粗放推动经济增长从粗放型向集约型转变，必须型向集约型转变，必须提高劳动力素质，解决提高劳动力素质，解决收入分配领域的起点公收入分配领域的起点公平问题平问题 当前收入分配领域存在的问题，已经成为制约经济发展、引发社会矛当前收入分配领域存在的问题，已经成为制约经济发展、引发社会矛盾的重点问题。无论是从提高经济效率、增强发展后劲着眼，还是从维护社盾的重点问题。无论是从提高经济效率、增强发展后劲着眼，

7、还是从维护社会稳定、实现和谐发展的角度考虑，都需要把完善收入分配制度作为重要抓会稳定、实现和谐发展的角度考虑，都需要把完善收入分配制度作为重要抓手。手。三、解决收入分配领域问题的紧迫性三、解决收入分配领域问题的紧迫性我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势总体上看，调整国民收入分配格局和完善收入分配制度，既是一项紧迫的、现实的任务，又是一项长期的、艰巨的任务。我们必须立足当前、着眼长远，把这项工作提到重要议事日程，提到经济发展全局和战略的高度，从推动多方面改革入手，从促进起点公平、机会公平和结果公平多个环节入手，进行系统的部署和安排，推动经济发展和社会公平进入互相促

8、进、良性互动的轨道。四、调整国民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建议四、调整国民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建议我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势3142调整国民调整国民收入分配收入分配格局和完格局和完善收入分善收入分配制度的配制度的政策建议政策建议从促进形成合理国民收入分配格局的要求出发，对财税体制进行全面评估，确定新一轮改革重点以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作用在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节按照更加注重公平的原则，加快完善再分配调节的税收机制我国收入

9、分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势5.完善公共服务体系，促进完善公共服务体系，促进公共服务均等化，解决公共公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题服务领域的机会公平问题6.加强收入分配监测体系建设，加强收入分配监测体系建设，建立健全收入分配调节工作机建立健全收入分配调节工作机制制我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势12 一、我国社会保障的形势一、我国社会保障的形势二、二、 社会保障体系建设面临的主要问题社会保障体系建设面临的主要问题三、三、 促进社会保障公平可持续发展的对策建议促进社会保障公平可持续发展的对策建议第二节第二节 我国

10、社会保障发展形势的基本判断我国社会保障发展形势的基本判断我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势 改革开放以来，随着经济体制改革的不断深化, 我国自1984年开始逐步进行社会保障制度改革。三十年来，通过不断改革与创新，我国社会保障体系建设迅速发展，在世界上人口最多的国家建立起比较健全的社会保障制度体系。目前，我国已经成为世界上社会保障制度覆盖人数最多、保障项目基本齐备的国家，形成非常庞大的社会保障体系，保障能力日益增强，成为一个社保大国，取得举世公认的巨大成就，正在逐步走向人人依法公平享有社会保障的新时代。我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现

11、状与形势 覆盖范围迅速扩大，参保人数迅速增长社保基金规模不断扩大，社保制度的物质基础更加坚实一、我国社会保障的形势一、我国社会保障的形势社会保障制度体系基本形成 保障水平不断提高，人民群众分享社会经济发展成果社保管理服务体系逐步规范化、专业化、信息化我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势 我国社会保障体系建设成就举世瞩目，但毕竟建立时间较短，还存在不少矛盾和问题，特别是面对新形势、新要求，深化改革和加快发展的任务依然繁重。二、二、 社会保障体系建设面临的主要问题社会保障体系建设面临的主要问题公平性方面的问题公平性方面的问题流动性方面的问题流动性方面的问题可持续发展

12、方面的问题可持续发展方面的问题我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势 延迟退休或有延迟退休或有“缓冲期缓冲期” ” 我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势政策政策建议建议统筹推进机统筹推进机关事业单位关事业单位养老保险制养老保险制度改革度改革城镇职工基城镇职工基础养老金实础养老金实行全国统筹行全国统筹积极推动城积极推动城乡医保制度乡医保制度与管理的整与管理的整合合适时适度降适时适度降低单位缴纳低单位缴纳社会保险费社会保险费率率渐进式提高渐进式提高法定退休年法定退休年龄龄三、三、 促进社会保障公平可持续发展的对策建议促进社会保障公平可持

13、续发展的对策建议 按照党的十八大提出的关于社会保障发展要坚持实行按照党的十八大提出的关于社会保障发展要坚持实行“全覆盖、保基本、全覆盖、保基本、多层次、可持续多层次、可持续”的方针的方针。我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势政策政策建议建议建立基本养老保险待建立基本养老保险待遇的正常调整机制遇的正常调整机制大力加强多层次社会大力加强多层次社会保障体系建设保障体系建设推进社会保险基金市推进社会保险基金市场化、多元化投资运场化、多元化投资运营营我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势19一、社会保障制度调节收入差距的作用初步显现一、社会保

14、障制度调节收入差距的作用初步显现 二、把社会保障制度建成调节收入分配的一项基二、把社会保障制度建成调节收入分配的一项基本制度本制度第三节第三节 发挥社会保障调节收入分配的作用发挥社会保障调节收入分配的作用我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势 税收和社会保障是再分配环节调节收入分配的主要制度安排，而社会保障对收入分配的调节作用在很多国家超过了税收。因此，应高度重视并发挥好社会保障调节收入差距、改善收入分配的功能和作用。十八届三中全会决定要求建立更加公平可持续的社会保障制度。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分

15、配与社会保障的现状与形势 最低生活保障制度对收入分配的影响明显而直接。最低生活保障制度对收入低于贫困线的居民给予生活救助和保障，解决社会贫困问题，针对性强。 公平合理的社会保险制度在缩小收入差距方面作用显著。 社会福利保证收入较低的人群能够得到基本公共服务，有利于缩小收入差距。 一、社会保障制度调节收入差距的作用初步显现一、社会保障制度调节收入差距的作用初步显现我国收入分配与社会保障的现状与形势我国收入分配与社会保障的现状与形势 当前，我国以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保当前，我国以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障制度框架基本确立，在维护社会稳定、保障基本生活、调节收入障制度框架基本确立，在维护社会稳定、保障基本生活、调节收入分配、增进社会公平等方面发挥了积极作用。贯彻落实党的十八大分配、增进社会公平等方面发挥了积极作用。贯彻落实党的十八大精神，把社会保障制度建成保障人民生活、调节收入分配的一项基精神，把社会保障制度建成保障人民生活、调节收入分配