N05风景区经营管理的模式(new)

1、风景区经营管理的模式 石丹丹、林婧、于君超、马天2011.6.18国内风景区经营管理模式p风景名胜区作为国家特殊的公共资源，它具有游览、文化和科学等多方面的功能，是我国旅游资源的核心部分。p我们以所有权与经营权是否分离为标准，对国内风景区的经营管理模式进行分类，认为主要包括三大类： 一、所有权和经营权不分离（即国家直接经营） 二、所有权和经营权部分分离 三、所有权与经营权全部分离一.国家直接经营管理模式 国家直接经营管理模式：就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身，景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价(一般定价很低)，收入上缴国家。p一方面，景区的经

2、营者没有自主经营的权力，也不承担盈亏的后果，基本不按市场规律经营，效率低下，从而导致资源得不到有效配置，其经济价值得不到应有的体现。p另一方面，部门利益、地区利益与国家利益难以协调。一.国家直接经营管理模式 这种模式在市场机制不完善的条件下发挥了积极作用，在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从实践中看，这种经营管理模式存在着明显的缺陷。案例分析九寨沟概况：九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州九寨县境内，是白水沟上游白河的支沟，以有九个藏族村寨而得名。有“童话世界”之誉；九寨沟为全国重点风景名胜区，并被列入世界遗产名录。2007年5月8日，阿坝藏族羌族自治州九寨沟景区经国

3、家旅游局正式批准为国家5A级旅游景区。九寨沟管理模式1.政府主导景区的经营管理 九寨沟实行 “州县共管，以州为主 ”的行政管理模式，九寨沟管理局作为阿坝州直属正县级事业单位与阿坝州政府主导整个景区的经营管理，包括其旅游市场营销、旅游经营目标化管理等；2.旅游开发上，注重 “分级保护，保护和开发结合 ” 作为国家级自然保护区，九寨沟大部分地区被严格保护起来，只有树正沟、日则沟、则查洼沟三条精华沟及其沿岸的藏寨、海子等被作为旅游吸引物对外开放；第四条沟 扎如沟的开发正在讨论之中旅游开发中比较注意资源和环境保护，采取了许多有效措施以确保景区的生态环境质量；同时根据旅游环境承载力进行了日入沟旅客总量控

4、制；九寨沟管理模式3.在社区关系上，强调旅游收益的社区共享 原来的几个藏寨都变成居委会，九寨沟管理局每年会从门票收入中拿出很大一部分向沟内居民提供分红，其三个居委会每年的分红人均 6000元到 14000元不等；并且比较注重聘用本地人从事和参与旅游经营；将沟内旅游接待经营外迁，既有利于保护景区环境，也为沟口漳扎镇的发展提供了更多的机遇；同时也会向景区周边社区提供一定的经济援助，以确保其保护九寨沟资源环境的积极性；九寨沟管理模式4.在经营管理思路上 比较注重与国内外科研学术力量的结合，乐于与国内外的旅游研究机构、旅游NGO及国外的国家公园等进行合作、交流与沟通；同时，管理局内部也非常重视科研工作

5、和员工培训，在送出去和迎进来方面做的非常不错。九寨沟管理模式二.所有权与经营权部分分离 在这个模式中，旅游区的经营权绝大部分控制在景区所有者景区管理机构手中，少部分控制在合资公司手中;是一个所有权与经营权部分分离的景区经营管理模式。模式的主要特征p景区的所有权与经营权、资源的开发权与保护权部分分离p景区设立具有政府职权与旅游部门网络的管理机构，实施一体化、封闭式、全方位管理p景区以自主经营为主，同时吸纳社会资本参与p依靠经济开发区的政策环境，依托旅游部门的网络优势，以建立现代企业制度为保障，采取市场化经营案例分析长春净月潭景区 净月潭景区位于长春市东南部，距市区12公里。景区拥有80平方公里浩

6、瀚的人工森林和.43平方公里碧波荡漾的潭水，内含净月潭国家森林公园、净月潭国家重点风景名胜区、吉林省净月潭旅游度假区。是国内距城市最近、面积最大的山水园林景区，被誉为“城市中的森林”。净月潭经营管理模式（1）撤销净月潭森林城管理委员会，成立以净月潭国家风景名胜区为核心的净月潭旅游经济开发区，实行以景区为核心的旅游经济区域化管理。（2）收回原北方绿化中心、净月潭水库管理处等事业单位的行政管理权，使这些单位由事业化管理转变为企业化经营，并划归净月潭旅游经济开发区管理。（3）对原景区中经营旅游业务的各个企业与北方绿化中心、水库管理处等进行资产重组，成立净月潭旅游发展集团有限公司，对景区的旅游等产业进

7、行统一经营。三.所有权与经营权全部分离p3.1 整体租赁经营模式p3.2 股份制企业经营模式p3.3 上市公司经营模式整体租赁经营模式：是指在一小旅游区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地(最长为50年)控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁开发，垄断性建设、经营、管理该旅游区，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。3.1 整体租赁经营模式第一，在明确旅游区国家所有的前提下，将其所有权与经营权有效分离，是这一模式的核心内涵第二，追求旅游区最有效的投资规模，是模式的基本出发点第三，由政府授权一家企业垄断性整体开发是这一模式的实质内涵第四，政府统

8、一规划，企业长期经营，是景区相关利益者各自利益的必要保障整体租赁经营模式特征案例分析以碧峰峡为例概况：碧峰峡位于雅安市北8公里，景区为两条峡谷，左峡长7公里，右峡长6公里，呈“”字形，宽30-70米，海拔700-1971米，峡壁相对高度100-200米。植被、峡景和瀑布是碧峰峡景区的鲜明特色。峡内林木葱郁，苍翠欲滴，峰峦叠嶂，崖壑峥嵘。业界把碧峰峡的成功归结为 “碧峰峡模式” 。核心：所有权与经营权的分离，政府出资源，企业出资金，整体规划，市场化运作。p主要体现在以下三个方面：1.总体控制、有序服务的整体经营模式2.市场化、专业化、 社会化的社区管理模式3.从家门到景区大门的全程管理模式股份制

9、企业经营模式：是指旅游区为了筹集开发建设资金，对景区经营企业实行股份制改造，并由政府委托股份制企业独家经营旅游区，或在景区经营企业的基础上新组建一家股份制公司，政府授权其独家经营景区资格的方式。3.2 股份制企业经营模式股份制企业经营模式的主要特征 第一，具有所有权与经营权完全分离、开发权与保护权部分分离的权属关系； 第二，向社会筹集大量资金进行景区开发，是模式形成的主要动力； 第三，旅游区实行股份制经营企业垄断经营； 第四，景区经营企业需缴纳一定数额的专营权使用费。案例分析浙江省桐庐县概况：浙江省桐庐县具有丰富的旅游资源和良好的旅游交通区位，著名溶洞景观瑶琳仙境、华夏医药文化发祥地之一的药祖

10、圣地桐君山和东汉古迹严于陵钓台，均在该县，又处“两江一湖”(富春江、新安江和千岛湖)黄金旅游线上，发展旅游的资源优势、区位优势和市场优势明显。1.为了统一开发、建设、管理和经营全县的旅游区，该县成立了桐庐县旅游总公司，作为县风景旅游局的直属企业，统一负责全县旅游资源的开发和经营。2.县旅游总公司于1993年8月向县体改委提出改制申请，并经省股份制试点协调工作领导小组批准，浙江富春江旅游股份有限公司于1993年12月成立，是全国首家以风景旅游资源为主要投入的股份有限公司。3.1996年，浙江富春江旅游股份有限公司正式与县旅游局脱离，谋求公开上市发行股票。2000年，浙江富春江旅游股份有限公司以部

11、分景区经营性资产入股，进入上市公司“国旅联合”。3.3 上市公司经营模式上市公司经营模式：是指旅游区经营企业经过股份制改造上市以后，受景区管理机构的委托，代理经营包括景区门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对旅游区实行垄断性经营的方式。上市公司经营模式的主要特征第一，“四权”分离，各尽其职；第二，整体上市，垄断经营；第三，治理有效，监督健全。案例分析黄山概况：黄山位于安徽省南部，横亘在黄山区、黔县和休宁县之间。黄山以奇松、怪石、温泉、云海“四绝”著称于世。1990年12月黄山风景区被作为世界文化和自然双遗产被联合国列入世界遗产名录，成为世界遗产名录中的第17个双遗产项目。

12、 黄山风景区采取了政府和企业合资经营的模式，政府以土地等资源入股，企业以资金注入，通过市场化运作包装上市，获得大量的保护和开发的资金，从而也提高了经营机制的灵活性。它借鉴中国企业改革中出现的“所有权和经营权分离”、“股份公司上市筹资”等模式，于1996年11月18日成立黄山旅游发展股份有限公司。1996年11月22日，黄山旅游8000万B股成功上市，1997年4月17日，黄山旅游4000万A股上网发行，5月6日在上海证券交易所挂牌上市。1999年6月进一步组建“黄山旅游集团”。黄山的全部经营业务完全由这两个经济实体按照市场方式运作。黄山经营管理模式国外风景区的经营管理模式p 美国国家公园管理模

13、式p 日本国家公园管理模式p 法国国家公园管理模式美国国家公园管理模式(l)在管理体系上，美国的国家公园均由内政部的国家 公园管理局统一管理。 (2)在规划设计上，美国国家公园管理局下设丹佛规划 中心，负责全国国家公园规划与设计工作。 (3)在人事管理上，美国国家公园的管理人员由总局统 一任命、调配。 (4)在旅游经营上，实行管理与经营分离。 (5)在公众参与机制上，国家公园鼓励并号召公民和社 会参与。(6)在资源保护上，美国国家公园形成了一套良好的资 源保护管理办法。 美国黄石国家公园基本资金：该资金每年由国会批准，并根据国家 公园服务法划拨给每一个国家公园。特殊项目酬金：除门票以外，黄石公园还被授权 对特殊的活动收取酬金。项目的拨款：划拨给公园的年度拨款中还包括一些针对特别项目的资金，这些项目必须是在国家公园服务法中认为是值得的，才能够被批准获得拨款。 案例美国黄石国家公园黄石公园的资金来源构成包括：私人捐赠：黄石公园被授权接受私人捐赠用于弥补运营金费的不足，这些钱不包括黄石公园协会和黄石公园基金会所获得的捐赠。展示项目的酬金：从1997年起，国会授权国家公园系统可以保留80%的门票收入，另外20%由联邦机构决定如何使用。建设项目：除了每年划拨的基本资金，国会还专门为国家公园系统划拨建设资金，每一个建设项目必须由国会单独批准，因此，黄石公