道桥项目风险管理

1、道桥项目风险管理与质量控制道桥项目风险管理与质量控制史文杰质量管理的根本 质量不良的原因：成本？技术？还是成本？技术？还是？根本还是风险控制一、施工风险一、施工风险一、什么是风险？二、道桥施工风险分析（一）风险的定义与性质（一）风险的定义与性质 风险的定义风险的定义：属于不确定性的一种，但其不确定性服从某一概率分布。只要某一事件的发生存在着两种或两种以上的可能性，那么就认为该事件存在着风险。风险必然涉及受损和得益。风险的定义与性质风险的定义与性质 风险的性质风险的性质行为好坏的不确定性（诚信度-项目诚信体系）损失与获利的不确定性（激励与可适度-合适的环境采用合适的措施）风险来自：物的可靠度+人

2、的诚信度+环境的适应度风险的定义与性质风险的定义与性质诚信诚信 以真诚之心,行信义之事。 诚，真实无妄之谓。 信，人言为信，以实之谓信。曾子杀猪曾子之妻之市，其子随之而泣，其母曰：女还，顾反为女杀彘。妻适市来，曾子欲捕彘杀之，妻止之曰：特与婴儿戏耳。曾子曰：婴儿非与戏也。婴儿非有知也，待父母而学者也，听父母之教，今子欺之，是教子欺也。母欺子，子而不信其母，非所以成教也。遂烹彘也。 风险的定义与性质风险的定义与性质 缺乏诚信导致责任心缺失（不知而言，不究而为）； 责任心缺失必然导致行为的多样性（盲目求达于结果，而非求达于质量）； 因此质量的根本在于诚信（匹夫有责），项目质量的提升依托于诚信的建立

3、。风险的实质是秩序为什么垃圾分类总是无法实施？因为秩序没有建立。日本的垃圾分类工作搞得很细致，关于垃圾处理的法律也极为完善。自从1970年出台了首部关于垃圾处理的法律，至今日本已制订了4部垃圾处理专门法和一部全面修正法。 初来日本的人都觉得在日本扔垃圾是一门学问，要搞清哪天扔可燃烧垃圾，哪天扔不可燃烧垃圾。至于一些大件垃圾，像旧电视机、冰箱等也不能随便扔，要与市区政府的专管部门联系，他们实行收费运垃圾。为省掉这笔费用，不少日本人不得不半夜起来，偷偷摸摸处理掉大件垃圾。 横滨市将生活垃圾按等级分成10类，市政府还特别发送给市民一本厚达27页的手册，指导他们对垃圾正确分类。其中规定：唇膏属于可燃物

4、，但唇膏管则应被归入小型金属物或塑胶类。要丢锅壶前，先拿尺子丈量，如果口径超过12寸，就属于“大型垃圾”了。最特别的，是关于袜子的规定。单只袜子算是可燃物，而成双的，“穿破，但左右脚搭配”的情况下，应归为旧衣料。领带也可归类为旧衣料，但要先清洗并晾干。 风险的实质是秩序长达页的手册，其条款有项之多。试看几例：口红属可燃物，但用完的口红管属小金属物；水壶属金属物，但英寸以下属小金属物，英寸以上则属大废弃物；袜子，若为一只属可燃物，若为两只并且“没被穿破、左右脚搭配”则属旧衣料；领带也属旧衣料，但前提是“洗过、晾干”。不过，这与德岛县上胜町相比，那就是小巫见大巫了。该町已把垃圾细分到类，并计划到年

5、实现“零垃圾”的目标。在回收方面，有的社区摆放着一排分类垃圾箱，有的没有垃圾箱而是规定在每周特定时间把特定垃圾袋放在特定地点，由专人及时拉走。如在东京都港区，每周三、六上午收可燃垃圾，周一上午收不可燃垃圾，周二上午收资源垃圾。很多社区规定早点之前扔垃圾，有的则放宽到中午，但都是当天就拉走，不致污染环境或引来害虫和乌鸦。当你入住出租房时，房东也许在交付钥匙的同时就一并交予扔垃圾规定。有的行政区年底会给居民送上来年的日历，上面一些日期上标有黄、绿、蓝等颜色，下方说明每一颜色代表哪天可以扔何种垃圾。在一些公共场所，也往往会看到一排垃圾箱，分别写着：纸杯、可燃物、塑料类，每个垃圾箱上还写有日文、英文、

6、中文和韩文。日本商品的包装盒上就已注明了其属于哪类垃圾，牛奶盒上甚至还有这样的提示：要洗净、拆开、晾干、折叠以后再扔。德国实行严格的垃圾分类，但正确地将垃圾分类可不是件容易事儿。在德国，每个家庭都必须自备棕色、绿色、黑色三个垃圾桶和一个黄色塑料袋。棕色桶用来收集菜叶、香蕉皮、鸡蛋壳等生物类废弃物。生物垃圾可用来制作肥料，绝对不能混入塑料或者化学类的废弃物。绿色桶是装报纸、杂志、旧书、纸箱子等纸制废弃物的。纸制废弃物必须干净，若是装比萨的纸盒子沾上了奶酪和番茄酱，就成为“其余垃圾”，从绿色桶降级到黑色桶。只有黑色桶才是名副其实的“垃圾桶”，用来收集毫无回收价值的废弃物，又称“其余垃圾”。所有不符

7、合废弃物分类标准的垃圾，都叫“其余垃圾”，如卫生间垃圾、废布、烟头、碎瓷器、小型家电（比如不要的充电器）等等。不仅德国家庭垃圾这样分类，在德国的大街上，大多数的垃圾桶也由三个部分组成，分别收集塑料、纸张和其余垃圾。德国垃圾分类复杂到普通人难以准确掌握。以一个废弃的音乐光盘为例，光盘本身属于“有害垃圾”，要送到专门的垃圾处理部门；印有曲目的内页自然是“纸质垃圾”，要放到绿色桶。塑料制作的光盘盒呢？是不是要进黄色塑料袋？错了！因为只有印“绿点”的包装才能放入黄色塑料袋，但光盘盒没印“绿点”，所以只能算是“其余垃圾”。废弃的玻璃制品回收站每个小区只设一个，由三个并排的铁箱子组成，分别用来收集白色、绿

8、色和棕色玻璃制品。但是，镜子和灯泡被规定为“其余垃圾”，要进黑垃圾桶。分类越细，人们越难遵守。据记者观察，大街上很多人扔垃圾并不严格分类，总是随手一扔了事。但是，市政部门会不定期到各家门口检查垃圾桶，如果发现有人不按规定投放垃圾，会罚款。闯红灯的控制德国：与个人信用挂钩 以讲究秩序和纪律而著称的德国人很少闯红灯，因为闯红灯者将会招致很严重的后果。在德国,行人闯红灯是与个人信用挂钩的。你要是闯了红灯，别人可以长期贷款，你却不行。并且银行给闯红灯者的贷款利率要远比其他人高，别人的贷款利率是5%，而你去贷款利率有可能是10%。别人可以分期付款、延期支付，而你却必须立即支付;别人可以向银行拿到比较长时

9、间的贷款，而你却不可以。因为德国人认为一个乱闯红灯的人是一个危险的人，生命有可能随时不保。在德国首都柏林，市政府也对马路信号进行了特别的设计，为了减少行人等红灯时间的枯燥，柏林许多路口的红绿灯被设计成卡通小人形象，红色小人是站立，而绿色小人则是跨步走。在德国,信用非常值钱。美国：可能被拘留 乱穿马路在美国被认为是一种违法行为，有时甚至需要上法庭解决。据维基百科记载，不光纽约，在美国其他大城市，如芝加哥、波士顿等地，行人乱闯红灯的现象也非常普遍。如果情况危急，当地警察通常还会对乱闯红灯的行人进行拘留。在美国，各州罚款数目不同，数额低至2美元，高达1000美元，且处罚记录纳入个人信用记录中。在加州

10、的洛杉矶，警察部门对闯红灯者的罚款高达191美元(约人民币1200元)。 澳大利亚：巨额罚款 在澳大利亚，只要马路十字路口行人灯是红色或闪烁的红色，行人走过去均被视为非法行为。一般情况下，澳大利亚相关部门对乱穿马路的行人罚款200澳元(约1300元人民币)。 新加坡： 闯红灯者最重可判监禁3. 新加坡对乱穿马路的行为惩罚相当严厉。闯红灯者可被判3个月监禁或罚款300新元(约人民币1500元)。第一次闯红灯，罚款200新元(约人民币1000元)，第二次、第三次闯红灯，最重可判半年到一年的监禁。新加坡有关部门称，对乱穿马路闯红灯者的严管重罚是对生命权的保护和尊重，并非故意为难行人。新西兰： 儿童和

11、成年人区别对待 在新西兰,对乱穿马路的儿童罚款10新元(约50元人民币)，对成年人则罚款35新元(约180元人民币)。 法国： 过马路必须走斑马线 在法国，行人禁止在斑马线外横穿马路，违者予以4欧元(约人民币32元)罚款。菲律宾： 唱歌或者罚款任你选 菲律宾对乱穿马路者的处罚措施相当人性化，你可以选择交纳罚款，或者是当众唱国歌。目前，菲律宾首都马尼拉对乱闯马路行人罚款200比索(约30元人民币)。 日本： 不在孩子面前闯红灯 在东京，绝大多数日本人不会在小孩面前横穿马路、闯红灯，即使小孩并不是自己的孩子。日本人认为父母是孩子最好的老师，言传身教对孩子的影响不可忽视。摊贩管理在美国首都华盛顿，五

12、花八门的路边摊已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。 作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问。实名申请手续简便 商贩需要提前向住地或经营地市政府提出申请，由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。“许可证”有短期证和长期证两种。经营时间超过90天以上的，要申请长期证。“许可证”上有经营者姓名、“许可证”号码、经营项目、市长签名等，任何人只要提供个人证件、联系地址和电话、货物的合法来源、合作者之间的书面协议书等文件，然后填写申请表，只需数日

13、到数周就可以得到批准。 在绝大多数城市申请“许可证”是不收费的，但是有时可能要交一部分押金，已备过期欠税时从中扣除。由于手续简便，而且有法律保障，所以绝大多数小贩都是持照上街的。不过有些城市“车库甩卖”反而每天收5美元，可能是为了便于管理这些特短期和不固定经营者。 在美国城市的市政管理部门里，没有一个独立的“城管”部门。警察就是唯一的执法人员，负责保障地区的交通、公共卫生和市民安全。美国法律规定，警察可以在任何时候要求检查个人的各种证件，包括驾驶证、商贩的营业执照等，但是他们的处理方式相对温和。发现了无照经营的小贩，美国警察所做的主要惩罚是开份罚单，将无照小贩的名字记录下来，送到该地区的资料中

14、心备案。但是并不没收他的物品，大多数时候只是将人赶离售货地点完事。但是如果同一个人屡罚屡犯，那么他就要有铁窗之灾了。那么收了罚单要交多少钱呢？警察都回答说不知道，他会指着罚单上的市政法庭电话，让小贩自己去问。原来，警察开罚单并没有要求罚多少款的权力，他只是写明小贩违反了哪些规定。警察也没有权力决定该罚多少，罚款的数额交给法官来决定。 在美国，只要摊贩经营行为进入到相关政府部门的管辖范围，相关部门都有权力进行管理。除专门处理违反行政法规行为的市府行政执法人员，摊贩涉及的行业不同，也会有不同的行业监管部门来管，包括卫生、消防、环保、财政、园林甚至警察部门等。不同摊位管理办法和管理方都不同，所需执照

15、也有区别，有时还要不止一本。比如在纽约，要搞个流动餐车摊位，先要提交材料获得卫生部门许可，然后还要参加食品处理课程考试，之后才能去申领餐车执照。另外，要想把餐车推到特定商业区，还得拿到相应执照。拿到执照后去哪儿摆摊呢？美国许多城市会规划出具体摆摊地点和数量，然后网上公布让摊主申请。为鼓励合法摊贩，许多城市会在重要景点和主要街道划出摆摊区域，甚至在白宫和国会周围都有数十个这样的摆摊点，另外还有一些优惠政策，有时甚至会减税。只要摊贩的销售区域不妨碍交通或影响他人生活，无论合法非法，美国执法者的态度还是温和的，一般不会过多干涉。即便管理，也只是开罚单，很少动粗或没收货品。如果摊主有异议，可上法院申诉

16、，这样减少了执法者与摊主冲突的机会。英国：保护特色摊贩 但违法也会狠罚在英国，摊贩交易很好地融入到了整个城镇商业当中，对一些能展现地区和文化特点的摊贩，城镇还会进行保护。当然如果被抓到违反规定，小贩们也会遭到严格处罚。2012年伦敦奥运期间，一名刚从伦敦西敏寺大学毕业的女学生莫斯戴尔就因不了解法律而被狠罚了一次。当时为了很好地参与到奥运气氛中，她在“大本钟”附近拿着宣传小旗子叫卖，正好被巡视员发现，被诉至当地法院。虽然莫斯戴尔在法庭上痛哭失声，但法院还是判罚60英镑，外加336英镑诉讼费。更严重的是，她刚毕业走入社会就被告上法庭，个人档案上已经留下了“污点”。法国：注重服务精神 警察无权没收摊

17、贩所得法国也没有“城管”，对摊贩管理是由警察依法进行。法国警察认为小贩摆摊多是因生活所迫，因此相对宽容，注重服务精神。只要商贩在规定地点摆摊，不影响交通，警察大多睁只眼闭只眼。但一旦警察过来管理，你又没执照，就必须离开。所以有时非法小摊贩也会像中国一些小贩一样“打游击”，警察一般也不会去抓他们。但如果真碰到较真的警察，也只是口头警告，甚至好心的还会指导小贩去办合法执照。就算把人抓起来，也不会没收货品，更无权没收小贩所得。韩国：粗暴执法已成过去小商贩在韩国首尔街头随处可见，吃的、穿的、看的、听的，卖什么的都有。其中不乏非法摊贩，但很少看见有被警察清理。其实，1988年韩国汉城(即首尔)奥运会之前

18、，韩国执法者也常常粗暴执法，没收甚至毁坏摊贩的货品，并与小贩们发生冲突。但当年为了迎接奥运，市政方面改变做法，为避免切断小贩生计造成不良影响，摆摊没有一禁了之，而是集中设区，引导摊贩合法经营，同时执法也变得更人性化。比如，按首尔现在规定，地铁站不许摆摊，但人们总能在地铁站看到摊点，地铁管理方大多默许了，当然前提是摊主要自律，注意卫生，别影响行人。四、超速瑞士交通法，他们的法律规定如果你驾车超速并且达到了290公里/小时，那么你的罚单金额会是所开车价的3.5倍，同时没收肇事车辆，并且终生禁驾。 一个瑞士的男人因为驾驶奔驰SLS AMG超速被罚100万美元，约合人民币677万。这个瑞士男人所驾驶的

19、奔驰SLS AMG在瑞士的售价是20万欧元，约合190万人民币。当天他在瑞士的一条公路上将他的奔驰SLS AMG开到了290公里/小时，他所在的这条公路限速是120公里/小时，结果可想而知，他被警察逼停在路边。接着发生的就是开头那一幕了，不但开了张天价罚单，他的车辆也被完好无损的没收。 美国：超速可能导致入狱 美国是世界上拥有汽车最多的国家，也是汽车法规最严苛的国家之一，在美国，高速公路的限速一般在60英里至75英里之间，多数州规定不能超过100英里。大多数州对第一次超速违章的司机会采取教育为主的方法。但如果再次违反交通规则，就逃不过惩罚。据美国国家公路交通安全管理局的统计，全美国对超速的平均

20、罚金是200美元。在开车超速罚单最贵的10个州中，最高额的罚单可超过500美元，北卡罗来纳州和乔治亚州的法官还有权增加入狱处罚。法国：超速50公里是犯罪法国交通部门的数据统计显示，该国31.5%的交通事故由超速行驶造成，所以法国警察对超速驾驶者毫不留情。法国法律规定，超速50公里以上被视为犯罪行为。2005年，法国政府将超速作为重点打击对象，在公路上设置1000台自动雷达测速器，严厉打击超速行为。 法国电视一台曾播出吕克贝松的飙车大片出租车，激起了法国民众严重不满。法国三大汽车制造集团相继在新车型上配备了限速装置。一旦速度被设定，即使司机再踩油门，汽车也不会加速。瑞典：直升机监管车辆 在瑞典，

21、平时很少看到交警，但实际上监管很严，公路上设有自动监测器，空中有直升机，都严格注视来往车辆。瑞典超速30公里/小时以下罚款150美元，如严重超速则由法院决定如何惩处。在瑞典，超速行驶者不管是谁，一律受罚，而且第二天就能收到罚单。新加坡：出租车会自动报警根据规定，每个新加坡司机在两年中共有24分，如违章不但要被扣分，还要罚钱。在新加坡若开车超速，将被罚5000新加坡元和6个月以下监禁。如果重犯，可被罚入狱12个月。为对付爱开快车的出租车司机，政府也出奇招：若出租车司机超速，车内强制安装的警报系统便发出像警钟般“叮当叮当”的声响，令乘客心惊司机心烦，从而也会让司机减慢速度。日本：超速可能遭“苦役”

22、日本2008年实施的新道路交通法非常严厉。一般会根据超速多少增加罚金。司机一年有16点，因为违规超速会被扣点数，扣完不但要罚钱，还要上课，更可能被吊销驾照。如果超速行驶危害公共安全，有可能面临服苦役半年的命运。澳大利亚：对超速予以重罚澳大利亚对于违反交通规则的处罚，一是累计扣分，二是罚款，三是吊销驾驶执照，四是取消驾驶资格，五是监禁。小车超速一般罚款2200澳元，并处暂停驾驶3个月；大货车和长途客车则罚款3300澳元，并处暂停驾驶3个月风险的定义与性质风险的定义与性质风险的抵御：辩证唯物的三观是抵抗风险的基石风险的抵御：辩证唯物的三观是抵抗风险的基石l宗教三观：空观、假观、中观；别相、通项、一

23、心；从行、附法、托事；性空、项空、唯识；l辩证唯物主义三观辩证唯物主义三观：世界观。最可怕的是没有正确的世界观：头脑简单、容易从众、不知历史、缺乏判断能力。人生观。最可悲的是没有坚定的人生观：看破红尘、自我放纵。价值观。最担心的是没有集体的价值观：自私自利、唯我独尊、不可天下人负我。风险的定义与性质风险的定义与性质 风险的管理风险的管理l风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。实事求是地评估风险实事求是地应对风险实事求是地处置风险道桥大修工程风险分析事例道桥大修工程风险分析事例主观分析的例子导致方向偏离 投资11亿元的白沙洲长江大桥，于2000年建成通车至2010年9

24、月，十年间维修“整容”24次，平均不到1年要修两次，陷入“屡坏屡修、屡修屡坏”的怪圈。2009年，该桥耗资逾亿元大修，当时市长的要求是最少管5年。通车后才9个月，但2010年4月的时候，桥面又已经是大坑套小坑，深坑套浅坑了。原因“分析”作业面和交通影响。引桥的防水层已经失效，漏水开始影响到桥梁结构，需要重新更换沥青，铺设新的防水层阻挡漏水。由于汉阳一侧是环氧沥青送料的进出通道，当时引桥的防水层已经铺上，还未覆盖沥青，就被送料车碾压，一些沥青也泼洒在防水层上。碾压和遭污染的地方，成为日后引桥沥青与路面分离破损的原因。汉阳一侧因为是施工通道，破损尤其严重。 “新材料使用”。白沙洲大桥引桥的防水层是首次使用，它是一种新型防水卷材，通过加热，与桥底板混凝土和桥面沥青融为一体。由于施工时间紧张，引桥没有办法等到桥面的混凝土干透再施工，不干的地方，日后出现了桥面沥青脱离。“赶工期和对新型防水材料认识不足，是桥面损坏的原因。” 二、风险分析二、风险分析 风险分析的基本要求l强化不可知与不可控的风险分析：先天与后天因素的客观分析l成本控制范围内的风险转化不可知转化为可知不可控转化为可控二、道桥施工的风险分析二、道桥施工的风险分析识别风险点（技术、质量、安全、工期、效技术、质量、安全、工期、效益益）认知能力的风险；设计与施