第四章行政复议

1、第四章 行政复议 本讲主要内容 行政复议概述 申请行政复议的范围 行政复议的程序 行政复议的审理 行政复议的决定行政复议概述行政复议概述 一、概述1、行政争议：在行政管理活动中，行政主体与相对方因具体行政行为而发生的争执。2、行政争议的特点：主体一方为行政主体；争议起因是行政相对方不服具体行政行为；争议双方主体地位不平等；争议的内容是行政机关作出的具体行政行为是否合法合理；救济程序有行政程序和司法程序；二、行政复议-解决行政争议的途径之一1、定义：相对方不服行政主体的具体行政行为而向该行政主体的上级行政机关或法律、法规规定的其他机关申请，复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的行政法律

2、制度。（1）主体为国家行政复议机关;（2）以行政争议为处理对象;（3）以公民、法人或其他组织申请为条件;（4）是一种行政司法行为;3、行政复议的原则4、行政复议的意义（1）有利于监督行政机关依法行使职权；（2）有益于保护公民、法人和其他组织的合法权益；（3）有利于保障行政机关依法行使职权；2、行政复议的特征行政复议的范围与管辖一、可以申请行政复议的行政行为1、行政处罚；2、行政强制；3、行政不作为；符合条件的颁发许可证和执照，不予颁发；申请行政机关履行保护人身财产，拒绝或不予答复认为行政机关没有依法发给抚恤金的；4、行政侵权；侵犯企业自主经营权的；违法要求公民法人其他组织履行义务的；侵犯公民法

3、人或其他组织的人身权、财产权的；5、抽象行政行为二、不能申请复议的行为 1、不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定的。 2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理的。 行政复议的管辖与机构一、行政复议管辖1、对政府工作部门的行为不服的管辖；2、对地方人民政府的行为不服的管辖；3、对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的管辖；4、对派出机关的具体行政行为不服的管辖；5、对授权组织作出的行政行为不服的管辖；6、对共同行政行为不服的管辖；7、对被撤销的行政机关的行政行为不服的管辖；8、移送管辖；二、行政复议机构1、设置（1）地方各级政府的复议机构；（2）各级政府职能部门的复议机构；注意：

4、国务院不受理行政复议2、职责复议机关 被申请人 复议机关县级以上政府工作部门 同级政府或上一级主管部门垂直领导的机关 上一级主管部门省级以下政府 上级政府省部级单位 原机关政府派出机关 设立该派出机关的政府部门派出机构 主管部门或该部门同级政府被授权组织 直接管理该组织的机关多个行政机关 共同上一级机关被撤销机关 继续行使职权机关的上一级机关 行政复议参加人行政复议参加人一、复议申请人1、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议；2、有权申请的法人或组织中止，承受其权利的法人或组织申请；3、行政处罚中受被处罚人侵害的人；二、复议被申请人1、公民、法人或组织对行政行为不服的，作出行为的

5、机关是被申请人。2、两个以上行政机关以共同名义作出的，为共同被申请人。3、法律、法规授权组织。4、县以上政府的派出机关。5、政府工作部门的派出机构。6、行政机关被撤销的，继续行使其职权的机关是被申请人。案例 1999年10月15日、10月22日，江河大学退休教师刘老师向其住所所在地的江河公安分局胜利派出所、市公安局二处举报，称其居住的集体宿舍内有不明身份的住宿人员、走廊内集中易燃易爆物品、个别房间有人吸烟和使用液化气明火做饭，存在治安、消防等安全隐患。接到举报后，市公安局二处、江河公安分局胜利派出所会同江河大学李家坡校区保卫办，在第二天对该楼进行检查，发现楼内外来租住人员多数未办理暂住证，管理

6、混乱；租住人员在砖木结构的楼内使用煤气炉、电茶炉，火灾隐患突出。于是，市公安局二处向江河大学李家坡校区发出整改通知书，督促李家坡校区保卫办对存在的问题在15日内进行整改，派出所也提出要求，让保卫办及时组织外来务工人员办理暂住证。此后，二处、派出所和保卫办又多次对该楼进行检查，收缴了一些违规电器等。刘老师却认为并非如此，又分别于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出安全保护申请书、治安拘留裁决申请书，要求追究有关人员的责任。公安机关认为其要求无理，拒绝支持其请求。 2000年1月28日，刘老师以市公安局对其提出的行政处罚裁决申请书、安全保护申请书、治安拘留裁决申请书未予处理为由，以市公安

7、局为被申请人，以江河大学及李家坡校区房产办主任为第三人，向省公安厅提出行政复议申请。 省公安厅依法受理了刘老师的申请，按照行政复议法的规定进行了审查，于2000年月4月2日作出了行政复议决定书。 省公安厅经审查认为：市公安局在接到申请人的举报后，对申请人反映的情况及时进行了检查和督促整改，但目前申请人居住的行政楼内仍然存在消防、治安安全隐患，对此市公安局应继续督促江大李家坡校区落实整改措施。申请人提出的其他要求，包括对第三人的处理要求，不属于行政复议审理的范围。遂根据行政复议法第二十八条一款（二）项规定作出复议决定：责令被申请人市公安局继续督促江河大学对李家坡校区原经济干部管理学院行政楼的安全

8、隐患进行整改。评析 此案是一件公民认为行政机关不履行法定职责提出的行政复议案件。申请人在日常生活中对行政机关的管理活动持有异议，在向行政机关提出要求未能得到预期愿望的情况下，便以该机关为被申请人，向其上一级机关申请复议。 接受行政复议申请的行政机关依照法律规定对他的申请进行审查并作出复议决定，履行了复议职责，既维护了申请人通过复议行使的民主权利，也对下级行政机关的管理活动进行了监督。 案例分析案例分析 某地区行署为发展本地经济、保护本区域的酒业作出一项决定，凡外地生产的酒进入本地销售，必须获得销售许可证，未经许可擅自销售则予以3万元罚款。甲公司是该地区A县的一家百货商场，在未获得许可的情况下，

9、销售外地区山脉酒（酒名），于是A县政府对甲处以1万元的罚款。 问：甲公司能否提起行政复议？为什么？ 分析行政复议的程序行政复议的程序一、行政复议的基本程序 申请-审查-受理-审理-决定二、行政复议的申请1、申请条件申请人是认为具体行为侵犯其权益的相对方；有明确的被申请人；有具体的复议请求和事实根据；属于申请复议范围；属于受理复议机关管辖；法律、法规规定的其他条件；一般申请期限A、应当在知道具体行政行为之日起60日内；B、因不可抗力或其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后继续计算。3、申请形式 可以书面申请也可以口头申请。三、复议申请 的受理 行政复议机关收到申请之后，应在5日内进行审查，决定是否受理。不予受理的，应当说明理由。2、申请行政复议的期限1、行政复议的审理是行政复议程序的核心。2、审理的内容和期限问题3、申请的撤回4、复议不停止执行（行政行为的效力先定性） 被申请人认为需要停止执行的； 行政复议机关认为需要停止执行的； 申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理， 决定停止执行； 法律规定停止执行的； 行政复议的审理1、行政复议决定书行政复议机关在对行政争议案件作出决定后，应当制作行政复议