第三章 法律运行

1、1 1、概念：、概念： 广义的立法广义的立法泛指一切有立法权的国家机泛指一切有立法权的国家机关依法制定、修改、废止法律和其他规范性关依法制定、修改、废止法律和其他规范性法律文件及认可法律的活动；法律文件及认可法律的活动； 狭义的立法狭义的立法仅指享有国家立法权的国家仅指享有国家立法权的国家机关的立法活动，即全国人大及其常务委员机关的立法活动，即全国人大及其常务委员会制定、修改、废止宪法和法律的活动。会制定、修改、废止宪法和法律的活动。 2 2、特点：、特点：2.1 2.1 立法是立法是以国家的名义以国家的名义进行的活动进行的活动 2.2 2.2 立法是一项国家职能活动，其立法是一项国家职能活动

2、，其目的目的是为了实是为了实现国家和社会生活的有效调控现国家和社会生活的有效调控2.3 2.3 立法是以一定的客观经济关系为立法是以一定的客观经济关系为基础基础的人们的人们的主观意志活动，并且受其他社会因素的影响的主观意志活动，并且受其他社会因素的影响 2.4 2.4 立法是产生具有立法是产生具有规范性、国家强制性规范性、国家强制性的普遍的普遍行为规范的活动行为规范的活动 2.5 2.5 立法是立法是依照法定职权和程序依照法定职权和程序进行的专门活动进行的专门活动 2.6 2.6 立法是对社会资源、社会利益进行立法是对社会资源、社会利益进行第一次分第一次分配配的活动的活动1 1、合宪性、合法性

3、原则、合宪性、合法性原则法治原则法治原则1.1 1.1 合宪性在于：合宪性在于：其一，应当按照宪法规定的立法权进行立法，不其一，应当按照宪法规定的立法权进行立法，不得超越立法权限得超越立法权限其二，一切立法不得与宪法相悖，否则无效或部其二，一切立法不得与宪法相悖，否则无效或部分无效分无效 1.2 1.2 法制统一性在于：法制统一性在于：其一，一切法律、法规、规章、条例等规范性法律其一，一切法律、法规、规章、条例等规范性法律文件不能与宪法相抵触文件不能与宪法相抵触其二，在各种法律渊源中，下位法不得与上位法相其二，在各种法律渊源中，下位法不得与上位法相抵触，同位阶的法应协调一致抵触，同位阶的法应协

4、调一致3 3、实事求是、从实际出发的原则、实事求是、从实际出发的原则 立法应当体现人民的意志和要求，确认和保障立法应当体现人民的意志和要求，确认和保障人民的利益，立法过程和立法程序应具有开放性人民的利益，立法过程和立法程序应具有开放性和透明度，立法过程中要坚持群众路线。和透明度，立法过程中要坚持群众路线。 立法应当尊重社会的客观实际状况，根据客观需立法应当尊重社会的客观实际状况，根据客观需要反映客观规律的要求，要以理性的态度对待立法要反映客观规律的要求，要以理性的态度对待立法工作，注意总结立法现象背后的普遍联系，揭示立工作，注意总结立法现象背后的普遍联系，揭示立法的内在规律，避免主观武断。法的

5、内在规律，避免主观武断。2 2、人民主权和民主立法原则、人民主权和民主立法原则民主原则民主原则5 5、保持法的稳定性、连续性和变动性相结合的原则、保持法的稳定性、连续性和变动性相结合的原则 立法中要恰当处理各种关系，注意各方面的平衡，立法中要恰当处理各种关系，注意各方面的平衡，应高度重视立法技术和方法，提高立法的质量。应高度重视立法技术和方法，提高立法的质量。 稳定性是指法律一经公布，必须在一定时期内保稳定性是指法律一经公布，必须在一定时期内保持稳定，不得随意修改、中断和废止，以保持法的持稳定，不得随意修改、中断和废止，以保持法的严肃性和权威性。严肃性和权威性。 连续性是指在制定新法时应与原有

6、的立法精神、连续性是指在制定新法时应与原有的立法精神、原则和内容等保持一定的衔接关系，在新法制定或原则和内容等保持一定的衔接关系，在新法制定或颁布前，原有的法律不应随意中止效力。颁布前，原有的法律不应随意中止效力。 变动性是指法律的稳定只是相对的，这是由于法变动性是指法律的稳定只是相对的，这是由于法律所反映的社会关系具有不断发展变化的规律，这律所反映的社会关系具有不断发展变化的规律，这就使法律也不能不随之变化发展。就使法律也不能不随之变化发展。4 4、原则性与灵活性相结合原则、原则性与灵活性相结合原则1 1、立法体制、立法体制 我国采取一元制的立法体制，即一个立法系统。我国采取一元制的立法体制

7、，即一个立法系统。 我国立法体制及程序概括说来：一元体制、两我国立法体制及程序概括说来：一元体制、两级层次、三大阶段、四个步骤级层次、三大阶段、四个步骤 2 2、两级层次、两级层次 第一，中央一级，包括全国人大及常委会、国务院及其所第一，中央一级，包括全国人大及常委会、国务院及其所属各部委的立法权属各部委的立法权 第二，地方一级，包括地方各级人大以及一些省、自治区、第二，地方一级，包括地方各级人大以及一些省、自治区、直辖市的人民政府都享有一定立法权。直辖市的人民政府都享有一定立法权。 第三，每一级又具有不同层次的立法机构第三，每一级又具有不同层次的立法机构 表明我国是表明我国是“一元两级多层次

8、一元两级多层次”的立法体制。即以宪法和的立法体制。即以宪法和立法法为基础，有中央和地方两个层次，每个层次的立法机构立法法为基础，有中央和地方两个层次，每个层次的立法机构相应的具有不同的立法权限。相应的具有不同的立法权限。3 3、立法过程：三个阶段、立法过程：三个阶段 第一，第一，立法准备阶段立法准备阶段，即进行立法预测、制定立法，即进行立法预测、制定立法规划、收集研究与此相关的各种资料、拟定法律草案、规划、收集研究与此相关的各种资料、拟定法律草案、征求专家和民众意见、进行论证等前期准备征求专家和民众意见、进行论证等前期准备 第二，第二，立法确立阶段立法确立阶段，即提出法律草案、审议草案、，即提

9、出法律草案、审议草案、表决草案、公布法律等决定法律是否从法律案转变为表决草案、公布法律等决定法律是否从法律案转变为生效法律的过程生效法律的过程 第三，第三，立法的完备阶段立法的完备阶段，即通过对已生效的规范性，即通过对已生效的规范性法律文件进行法律清理、法典编纂等活动，并以此修法律文件进行法律清理、法典编纂等活动，并以此修订、补充、完善和废止规定性法律文件的过程订、补充、完善和废止规定性法律文件的过程 其中，立法确立阶段是立法活动的核心环节。其中，立法确立阶段是立法活动的核心环节。4 4、立法确立的四个步骤、立法确立的四个步骤 4.1 4.1 提出法律议案：提出法律议案：是指享有立法提案权的机

10、关或个人向是指享有立法提案权的机关或个人向立法机关提出关于制定、修改或废止某项规范性法律文件的正立法机关提出关于制定、修改或废止某项规范性法律文件的正式议案。式议案。 它是第一道程序，标志着立法活动正式开始。议案一经提它是第一道程序，标志着立法活动正式开始。议案一经提出，立法机关就要将该提案列入议事日程，进行正式的审议和出，立法机关就要将该提案列入议事日程，进行正式的审议和讨论。讨论。 4.2 4.2 审议法律草案：审议法律草案：是指立法机关对列入议事日程的法律是指立法机关对列入议事日程的法律草案进行正式审查和讨论。草案进行正式审查和讨论。 它是立法活动的关键环节，关系到该法案能否获得通过的它

11、是立法活动的关键环节，关系到该法案能否获得通过的重要步骤，是立法程序中最为复杂的环节。重要步骤，是立法程序中最为复杂的环节。 4.2.1 4.2.1 在我国，审议法律草案一般经过两个阶段：一是由在我国，审议法律草案一般经过两个阶段：一是由全国人大有关专门委员会审议，二是立法机关全体会议审议。全国人大有关专门委员会审议，二是立法机关全体会议审议。 4.2.2 4.2.2 对草案审议的结果：一是提付表决；二是修改后提对草案审议的结果：一是提付表决；二是修改后提付表决；三是搁置；四是否定。付表决；三是搁置；四是否定。 4.3 4.3 表决法律草案表决法律草案: :是指立法机关对经过审议后提付表决的是

12、指立法机关对经过审议后提付表决的法律草案正式表示是否同意。法律草案正式表示是否同意。 4.3.2 4.3.2 相对半数与绝对半数相对半数与绝对半数: : “ “相对半数相对半数”是指出席立法会议的议员人数半数以上是指出席立法会议的议员人数半数以上;“;“绝对绝对半数半数”是指全部法定人数的半数以上是指全部法定人数的半数以上. . 半数以上包含半数，过半数是指超过半数而不包含半数。半数以上包含半数，过半数是指超过半数而不包含半数。 4.3.1 4.3.1 它是立法活动中具有决定意义的一个步骤。结果是它是立法活动中具有决定意义的一个步骤。结果是通过、修改后再复议或不通过。通过、修改后再复议或不通过

13、。 4.4 4.4 法律的公布法律的公布: :是指立法机关或国家元首将已经获得通过是指立法机关或国家元首将已经获得通过的法律以一定形式向社会公告，以便全社会遵照执行。的法律以一定形式向社会公告，以便全社会遵照执行。 它是立法程序中的最后一个步骤，是法律生效的前提。它是立法程序中的最后一个步骤，是法律生效的前提。1 1、司法的概念、司法的概念 司法是指国家司法机关，即审判机关、检察机关处理案件的专门活动。也称狭义司法。司法权包括审判权和检察权。 日常生活中的司法包括审判、检察、侦查等国家机关以及调解、仲裁机关的活动，是准司法，也称广义司法。 比如法理学中指的就是狭义司法；而在刑事诉讼中的司法机关

14、还包括公安机关、国家安全机关、军队保卫部门、监狱等，司法权还包括侦查权。2 2、司法的特点（也是司法与执法的重要区别）、司法的特点（也是司法与执法的重要区别）2.1 2.1 司法的司法的专属性专属性。司法职权不可转授，司法机构不能将。司法职权不可转授，司法机构不能将自己的裁判权转授给其他组织或个人。自己的裁判权转授给其他组织或个人。 2.2 2.2 司法的司法的中立性中立性。司法机构不能对发生纠纷的任何一方。司法机构不能对发生纠纷的任何一方带有倾向性，要中立其间，公正裁判。带有倾向性，要中立其间，公正裁判。 2.3 2.3 司法的司法的被动性被动性。奉行。奉行“不告不理不告不理”的原则。非因纠

15、纷的原则。非因纠纷一方请求，司法机构不主动干预。一方请求，司法机构不主动干预。2.4 2.4 司法的司法的独立性独立性。司法权只接受监督不服从于任何指挥。司法权只接受监督不服从于任何指挥和命令。法官审理案件只服从法律。和命令。法官审理案件只服从法律。2.5 2.5 司法的司法的终极性终极性。司法权是。司法权是“最后的权力最后的权力”。司法裁决。司法裁决一旦生效，就立即产生约束力；对司法裁决的否定和修正一旦生效，就立即产生约束力；对司法裁决的否定和修正只能是新的裁决。只能是新的裁决。1 1、司法公正原则司法公正原则 包括实体公正和程序公正，公正是司法的生命。包括实体公正和程序公正，公正是司法的生

16、命。 3 3、司法民主原则司法民主原则 司法民主体现在允许民众直接参与司法活动，如司法民主体现在允许民众直接参与司法活动，如诉讼中实行陪审制或参审制。诉讼中实行陪审制或参审制。 我国的人民陪审员制度不同于西方国家的陪审制，我国的人民陪审员制度不同于西方国家的陪审制，但与参审制有相似之处。但与参审制有相似之处。2 2、司法独立原则司法独立原则 第一、司法的专属性第一、司法的专属性 第二、司法的中立性第二、司法的中立性 第三、司法的公开性第三、司法的公开性1 1、广义的执法包括行政和司法；狭义的执法仅指行政、广义的执法包括行政和司法；狭义的执法仅指行政2 2、执法的特点、执法的特点2.1 2.1

17、执法范围的广泛性执法范围的广泛性。执法是政府对社会实行全方位的。执法是政府对社会实行全方位的管理活动。管理活动。2.2 2.2 执法行为的主动性执法行为的主动性。执法既是职责也是职权，可以积。执法既是职责也是职权，可以积极主动地去履行。极主动地去履行。 2.3 2.3 执法权的可授权性执法权的可授权性。执法主体可以将其执法权力授予。执法主体可以将其执法权力授予特定组织和个人。特定组织和个人。2.4 2.4 执法方式的单方性执法方式的单方性。行政处罚、行政许可等无需行政。行政处罚、行政许可等无需行政相对人的同意，单方面即可决定行政行为的成立。相对人的同意，单方面即可决定行政行为的成立。1 1、行

18、政合法原则、行政合法原则 这是指行政机关必须根据法定权限、程序和法治精神进行这是指行政机关必须根据法定权限、程序和法治精神进行管理，主体、内容和程序都要合法。管理，主体、内容和程序都要合法。 3 3、行政效率原则、行政效率原则 这是指行政机关应在合理、合法的前提下，讲究效率，以这是指行政机关应在合理、合法的前提下，讲究效率，以取得最大的行政执法效益。取得最大的行政执法效益。2 2、行政合理原则、行政合理原则 这是指行政机关执法应做到公正、合理、适度，避免滥用这是指行政机关执法应做到公正、合理、适度，避免滥用自由裁量权。行政合法原则要求行政形式合法，行政合理原自由裁量权。行政合法原则要求行政形式合法，行政合理原则要求行政实质正当。则要求行政实质正当。 4 4、行政公开原则、行政公开原则 这是指行政机关某种活动或行为的过程及结果的公开，其这是指行政机关某种活动或行为的过程及结果的公开，其实质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。实质是对公众知情权、参与权和监督权的保