全会解读之一——以经济体制改革为重点全面深化改革(上)

1、以经济体制改革为重点以经济体制改革为重点 全面深化改革（上）全面深化改革（上）聂高民聂高民 国家发改委经济体制与管理所所长国家发改委经济体制与管理所所长中共十八届三中全会精神解读之一中共十八届三中全会精神解读之一目录目录（一）（一）“全面改革全面改革60条条”标志标志 改革开放新阶段改革开放新阶段时期时期文件文件目标目标主要内容主要内容19841984年十二年十二届三中全会届三中全会中共中央中共中央关于经济体关于经济体制改革的决制改革的决定定社会主义商品社会主义商品经济。经济。增强企业活力；增强企业活力；发展社会主义商品经济；发展社会主义商品经济；建立合理的价格体系；建立合理的价格体系；正确发

2、挥政府机构管理经济的职能；正确发挥政府机构管理经济的职能；建立经济责任制，贯彻按劳分配；建立经济责任制，贯彻按劳分配；积极发展多种经济形式。积极发展多种经济形式。19931993年十四年十四届三中全会届三中全会中共中央中共中央关于建立社关于建立社会主义市场会主义市场经济体制若经济体制若干问题的决干问题的决定定建立社会主义建立社会主义市场经济体制，市场经济体制，就是要使市场就是要使市场在国家宏观调在国家宏观调控下对资源配控下对资源配置起基础性作置起基础性作用。用。坚持公有制为主体、多种经济成份坚持公有制为主体、多种经济成份共同发展，建立现代企业制度；共同发展，建立现代企业制度；建立全国统一开放的

3、市场体系；建立全国统一开放的市场体系；转变政府管理经济的职能，建立宏转变政府管理经济的职能，建立宏观调控体系；观调控体系；建立以按劳分配为主体，效率优先、建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度；兼顾公平的收入分配制度；建立多层次的社会保障制度。建立多层次的社会保障制度。全面改革是承继改革开放三十五年的新阶段全面改革是承继改革开放三十五年的新阶段时期时期文件文件目标目标主要内容主要内容2003年年十六届三十六届三中全会中全会中共中中共中央关于完央关于完善社会主善社会主义市场经义市场经济体制若济体制若干问题的干问题的决定决定更大程度地发更大程度地发挥市场在资源挥市场在资源配置中的基

4、础配置中的基础性作用，增强性作用，增强企业活力和竞企业活力和竞争力，健全国争力，健全国家宏观调控，家宏观调控，完善政府社会完善政府社会管理和公共服管理和公共服务职能。务职能。完善公有制为主体、多种所有制完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；经济共同发展的基本经济制度；建立逐步改变城乡二元经济结构建立逐步改变城乡二元经济结构的体制；的体制；建设统一开放竞争有序的现代市建设统一开放竞争有序的现代市场体系；场体系；完善宏观调控体系、改革行政管完善宏观调控体系、改革行政管理体制；理体制；健全就业、收入分配和社会保障健全就业、收入分配和社会保障制度；制度；建立促进经济社会可持续发展的建

5、立促进经济社会可持续发展的机制。机制。“五位一五位一体体”改革改革“五加一五加一”十八届三中十八届三中全会与过去全会与过去几次三中全几次三中全会有明显升会有明显升级。级。党的建设党的建设制度改革制度改革十八届三中全会全面改革（五加一）十八届三中全会全面改革（五加一）（二）国家治理体系和治理能力现代化（二）国家治理体系和治理能力现代化（三）经济体制改革是全面深化改革的重点（三）经济体制改革是全面深化改革的重点一个最基本的判断：坚持经一个最基本的判断：坚持经济建设为中心不能动摇。济建设为中心不能动摇。 全面深化改革，必须立足于我国长期处全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实

6、际，坚持发于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。续健康发展。 中共中央关于全面深化改革中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定若干重大问题的决定全面改革全面改革60条的谋篇布局条的谋篇布局体现经济体制改革重点体现经济体制改革重点一、全面深化改革的重大意义和指导思想二、坚持和完善基本

7、经济制度三、加快完善现代市场体系四、加快转变政府职能五、深化财税体制改革六、健全城乡发展一体化体制机制七、构建开放型经济新体制八、加强社会主义民主政治制度建设九、推进法治中国建设十、强化权力运行制约和监督体系十一、推进文化体制机制创新十二、推进社会十二、推进社会事业改革创新事业改革创新十三、创新社十三、创新社会治理体制会治理体制十四、加快十四、加快生态文明制生态文明制度建设度建设十五、深化国防和军队改革十六、加强和改善党对全面深化改革的领导（四）坚持社会主义市场经济改革方向（四）坚持社会主义市场经济改革方向标志着我国从十一届三中全会以来总标志着我国从十一届三中全会以来总结历史经验，走出了一条符

8、合阶段要结历史经验，走出了一条符合阶段要求、符合国情，也符合规律的新路。求、符合国情，也符合规律的新路。（一）市场起决定性作用深意（一）市场起决定性作用深意改革开放历史中改革开放历史中“市场市场”地位的发展过程地位的发展过程“决定性决定性”超越超越“基础性基础性”产生质的飞跃产生质的飞跃“决定决定”中市场决定性作用的分层表达涵义中市场决定性作用的分层表达涵义（二）引领经济体制改革的航向标（二）引领经济体制改革的航向标“市场决定性作用市场决定性作用”处于改革航向标位置处于改革航向标位置 “决定决定”也是这样布局的，财税体制改革明确事也是这样布局的，财税体制改革明确事权，提出中央事权中一条重要内容

9、就是统一市场权，提出中央事权中一条重要内容就是统一市场规则。为什么是中央事权？因为市场需要统一，规则。为什么是中央事权？因为市场需要统一，需要打破各种壁垒，需要能够自由流动，需要公需要打破各种壁垒，需要能够自由流动，需要公平竞争，这就需要在一个统一市场的范围内来设平竞争，这就需要在一个统一市场的范围内来设置，要发挥市场的统一作用才能有市场的活力，置，要发挥市场的统一作用才能有市场的活力，这是引领经济体制改革全局的航向标。这是引领经济体制改革全局的航向标。（三）政府和市场的关系是改革核心问题（三）政府和市场的关系是改革核心问题 必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化必须积极稳妥从广度和深度上推进市

10、场化改革，改革，大幅度减少政府对资源的直接配置大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府政府的职责和作用主要是的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。促进共同富裕，弥补市场失灵。（一）何谓（一）何谓“现代市场体系现代市场体系”最基本的要最基本的要素包括资本、素包括

11、资本、劳动力、土劳动力、土地，高端要地，高端要素包括管理、素包括管理、技术、知识、技术、知识、资源。资源。（二）生产要素市场不完善是（二）生产要素市场不完善是 当前最大的市场缺失当前最大的市场缺失（三）全会决定对要素市场改革的布局（三）全会决定对要素市场改革的布局加快完善现代市场体系加快完善现代市场体系把资源、环境引入要素市场把资源、环境引入要素市场 建立职业经理人制度，更好发挥企业家建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。改革。 国有企业要合理增加市场化选聘比例。国有企业要合理增加市场化选聘比例。 规范招人用人制度，消除城乡、行业、规范招人用人制度