巴西诉美国棉花反补贴案例

1、2022/5/311巴西诉美国巴西诉美国陆地棉补贴措施案陆地棉补贴措施案2022/5/312 主讲：主讲： 杨梦莹杨梦莹 2011024043620110240436 幻灯片制作：幻灯片制作： 陈陈 云云 2011024044420110240444 王丹玥王丹玥 2011024043520110240435 资料收集及整理：王资料收集及整理：王 璐璐 2011024043220110240432 曹芝琳曹芝琳 2011024043320110240433 陈真珠陈真珠 2011024043420110240434 2011级经管院国贸四班级经管院国贸四班小组成员小组成员2022/5/313相

2、关相关知识知识 贸易摩擦贸易摩擦(Trade friction)(Trade friction)指在国际贸易中，国与国之间指在国际贸易中，国与国之间在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的，一般在进行贸易往来的过程中，在贸易平衡上所产生的，一般是一国的持续顺差，另一国的逆差，或一国的贸易活动触是一国的持续顺差，另一国的逆差，或一国的贸易活动触及或伤害另一国的产业。及或伤害另一国的产业。 贸易摩擦不仅存在于发达国家与发展中国家之间，同样存贸易摩擦不仅存在于发达国家与发展中国家之间，同样存在于发展中国家之间和发达国家之间。贸易摩擦的增加已在于发展中国家之间和发达国家之间。贸易摩擦的增加已经成为

3、当今世界经济发展过程中的突出特征。许多西方国经成为当今世界经济发展过程中的突出特征。许多西方国家在其经济发展受挫时均无不强化贸易保护主义政策，以家在其经济发展受挫时均无不强化贸易保护主义政策，以追逐本国经济利益最大化。故贸易摩擦和纠纷的存在有客追逐本国经济利益最大化。故贸易摩擦和纠纷的存在有客观普遍性。观普遍性。2022/5/314案例背景案例背景2022/5/315 陆地棉是一种用途很广的天然纺织纤维，又称细陆地棉是一种用途很广的天然纺织纤维，又称细绒棉、高原棉或美洲棉，因最早在美洲大陆种植而得绒棉、高原棉或美洲棉，因最早在美洲大陆种植而得名，是世界上四大棉花栽培种中重要的品种。陆地棉名，是

4、世界上四大棉花栽培种中重要的品种。陆地棉原产自美洲墨西哥，后来由墨西哥传入美国，又从美原产自美洲墨西哥，后来由墨西哥传入美国，又从美国传播到世界各产棉国。国传播到世界各产棉国。2020世纪世纪7070年代，陆地棉在世年代，陆地棉在世界棉花总产量中占界棉花总产量中占85% 85% 陆地棉陆地棉作为一种重要的经济作物，作为一种重要的经济作物，其生产不仅关其生产不仅关系农业生产的经济效益系农业生产的经济效益, ,同时还极大地影响着纺织和同时还极大地影响着纺织和服装工业发展。服装工业发展。 是巴西和西非等发展中国家重要的是巴西和西非等发展中国家重要的出口产品之一。然而，发达国家实施的棉花补贴政策出口产

5、品之一。然而，发达国家实施的棉花补贴政策严重扭曲了世界棉花贸易，并使得其他棉花主要生产严重扭曲了世界棉花贸易，并使得其他棉花主要生产和出口大国深受其害，棉花产业发展和小农户生存处和出口大国深受其害，棉花产业发展和小农户生存处境艰难，在一个各种选择都非常有限的地区尤其如此。境艰难，在一个各种选择都非常有限的地区尤其如此。2022/5/316 美国在美国在19331933年农业法案就确立了棉花补贴政策，年农业法案就确立了棉花补贴政策，20022002年农业法案规定对棉花实行生产补贴、销售补贴、贸年农业法案规定对棉花实行生产补贴、销售补贴、贸易补贴易补贴( (即出口补贴即出口补贴Step 2)Ste

6、p 2)。 发达国家对棉花采取高度支持和过度保护政策，造成发达国家对棉花采取高度支持和过度保护政策，造成了国际棉花市场的混乱和政府财政的沉重负担。因此，在了国际棉花市场的混乱和政府财政的沉重负担。因此，在WTOWTO框架约束之下，开展全球范围内的棉花自由贸易和加框架约束之下，开展全球范围内的棉花自由贸易和加强在棉花生产方面的国际竞争与合作，是大多数国家所需强在棉花生产方面的国际竞争与合作，是大多数国家所需要的要的, ,取消棉花出口补贴势在必行。取消棉花出口补贴势在必行。2022/5/317案案例简例简述述2022/5/318 20022002年年9 9月，巴西依据世贸组织月，巴西依据世贸组织“

7、和平条款和平条款”，就棉花，就棉花补贴问题向世贸组织起诉美国。补贴问题向世贸组织起诉美国。20032003年年4 4月，月，4 4个非洲国家向个非洲国家向世贸组织提出申述，要求解决棉花补贴问题。棉花问题成为世贸组织提出申述，要求解决棉花补贴问题。棉花问题成为20032003年年WTOWTO坎昆部长级会议的重要议题。从巴西上诉美国开坎昆部长级会议的重要议题。从巴西上诉美国开始，棉花补贴博弈也正式拉开了帷幕。始，棉花补贴博弈也正式拉开了帷幕。2022/5/319 在起诉之前，从在起诉之前，从20022002年年1010月到月到20032003年年1 1月，巴西政府曾月，巴西政府曾经根据有关规定，与

8、美国政府进行了经根据有关规定，与美国政府进行了3 3次磋商。磋商中巴次磋商。磋商中巴西尖锐地指出，美国补贴违反了西尖锐地指出，美国补贴违反了农业协定农业协定以及以及补贴补贴和反补贴措施协定和反补贴措施协定，催促美国尽快削减其陆地棉补贴，催促美国尽快削减其陆地棉补贴，从而消除对巴西生产者带来的严重损害，但美国坚定地给从而消除对巴西生产者带来的严重损害，但美国坚定地给予了拒绝，因此，巴西不得不启动予了拒绝，因此，巴西不得不启动WTOWTO争端解决程序。争端解决程序。 20042004年年6 6月月1818日，经过几个月对证据的复核，日，经过几个月对证据的复核，WTOWTO争端争端解决机构做出正式裁

9、决，认定美国棉花补贴违反了解决机构做出正式裁决，认定美国棉花补贴违反了WTOWTO规规则则, ,并在裁决报告中指出，美国政府凭借补贴保持了棉花并在裁决报告中指出，美国政府凭借补贴保持了棉花产量和出口增长，人为降低了国际市场棉花价格。产量和出口增长，人为降低了国际市场棉花价格。2022/5/3110案例分析案例分析2022/5/3111 根据根据WTOWTO规定，一国要申诉另一国补贴违反规则时，必须规定，一国要申诉另一国补贴违反规则时，必须提供以下二个方面的证据：提供以下二个方面的证据：（1 1）被投诉国是否采取了违反）被投诉国是否采取了违反WTOWTO规则的行为；规则的行为；（2 2）被投诉国

10、的行为是否对申诉国造成了实质性损害。）被投诉国的行为是否对申诉国造成了实质性损害。 针对美国棉花补贴问题针对美国棉花补贴问题, ,巴西首先列举了美国巴西首先列举了美国棉花补贴违反棉花补贴违反WTOWTO规则的证据规则的证据, ,其次举证了巴西因其次举证了巴西因此而受到的实质性损害。此而受到的实质性损害。2022/5/3112 巴西的申诉理由巴西的申诉理由1.1.美国棉花补贴违反美国棉花补贴违反WTOWTO规则的证据规则的证据 巴西指控美国政府的如下几个棉花补贴政策违背了巴西指控美国政府的如下几个棉花补贴政策违背了WTOWTO的相关规则，或是违背了美国政府对的相关规则，或是违背了美国政府对WTO

11、WTO所作的承诺所作的承诺 ： （1 1）生产灵活性合同支付（）生产灵活性合同支付（PFCPFC）和直接支付（）和直接支付（DPDP） （2 2）反周期支付）反周期支付(CCP)(CCP)和市场损失资助支付和市场损失资助支付(MLA)(MLA) （3 3）销售性贷款项目）销售性贷款项目(MLP)(MLP) （4 4）出口信贷担保（）出口信贷担保（ECGECG） （5 5）第二步支付（）第二步支付（Step 2Step 2）2022/5/3113 2. 2.巴西棉花产业受到实质性损害的证据巴西棉花产业受到实质性损害的证据 如果上述事实成立，那么对巴西来说具有决定意义的如果上述事实成立，那么对巴西

12、来说具有决定意义的问题就是要提供证据，证明其棉花产业受到了实质性损问题就是要提供证据，证明其棉花产业受到了实质性损害害 （1 1）美国的补贴政策致使美国棉花种植面积扩大）美国的补贴政策致使美国棉花种植面积扩大 （2 2）美国的棉花补贴政策已对巴西的棉花产业造成了实）美国的棉花补贴政策已对巴西的棉花产业造成了实质性损害质性损害 （3 3）许多相关研究认为美国的棉花补贴政策影响了世界）许多相关研究认为美国的棉花补贴政策影响了世界棉花产业棉花产业2022/5/3114案例裁定案例裁定2022/5/3115 争端裁定内容争端裁定内容 根据巴西的起诉依据和美国的辩护，世贸组织专家组根据巴西的起诉依据和美

13、国的辩护，世贸组织专家组20042004年年6 6月月1818日做出正式裁决日做出正式裁决 ： （1 1）美国的直接支付计划、生产灵活性合同支付计划及）美国的直接支付计划、生产灵活性合同支付计划及其相关的法律不适用于其相关的法律不适用于“和平条款和平条款” ” （2 2）美国的棉花补贴水平超过了）美国的棉花补贴水平超过了19921992销售年度中确定的销售年度中确定的支持水平，不符合支持水平，不符合“和平条款和平条款” （3 3）美国出口信贷担保属于出口补贴，违反了）美国出口信贷担保属于出口补贴，违反了“和平条和平条款款”的第的第8 8条规定条规定2022/5/3116 （4 4）美国）美国2

14、0022002年农业法对棉花出口商提供的直接支付年农业法对棉花出口商提供的直接支付属于补贴协定第属于补贴协定第3.1(a)3.1(a)及及3.23.2条规定的出口补贴，受农业条规定的出口补贴，受农业协定第协定第9.19.1条条(a)(a)款规范，这与美国在农业协定第款规范，这与美国在农业协定第3.33.3条和条和第第8 8条项所承诺的义务条项所承诺的义务不符不符 （5 5）与此同时，第二步支付属于补贴协定第）与此同时，第二步支付属于补贴协定第3.13.1和和3.23.2条所规定的出口补贴和进口替代补贴，为禁止性条所规定的出口补贴和进口替代补贴，为禁止性补贴补贴 （6 6）美国的营销贷款支付、第

15、二步支付等补贴明显压）美国的营销贷款支付、第二步支付等补贴明显压低了国际市场上的棉花，并严重损害了巴西低了国际市场上的棉花，并严重损害了巴西利益利益2022/5/3117美美国对裁定结果所持态度国对裁定结果所持态度 针针对对WTOWTO做出的裁决，美国贸易代表发言人在日内瓦做出的裁决，美国贸易代表发言人在日内瓦发表书面声明，表示将认真研究上诉机构的报告，并与国发表书面声明，表示将认真研究上诉机构的报告，并与国会和农业界密切合作制定下一步措施。会和农业界密切合作制定下一步措施。 需需要指出的是，虽然要指出的是，虽然WTOWTO裁决并不具有国内法律同等裁决并不具有国内法律同等效力，但面临国际压力，

16、美国承认了裁决的合法性，更何效力，但面临国际压力，美国承认了裁决的合法性，更何况美国也一直督促别国尊重况美国也一直督促别国尊重WTOWTO裁决。裁决。2022/5/3118胜诉对巴西的影响胜诉对巴西的影响 （1 1）根据这一裁决结果，巴西将有权对美国采取每年）根据这一裁决结果，巴西将有权对美国采取每年高达高达4040亿美元的贸易制裁措施。巴西政府已表示，其制裁亿美元的贸易制裁措施。巴西政府已表示，其制裁对象可能将包括美国的商品、商标、专利和商业服务等。对象可能将包括美国的商品、商标、专利和商业服务等。 （2 2）巴西所挑战的对手，不是无足轻重的小国，而是）巴西所挑战的对手，不是无足轻重的小国，

17、而是世界上农业生产和贸易能力最强的美国。巴西的胜利，对世界上农业生产和贸易能力最强的美国。巴西的胜利，对其在发展中国家地位的提高有很大的作用，对其本国的棉其在发展中国家地位的提高有很大的作用，对其本国的棉花产业和相关产业的发展有很大的推动影响。花产业和相关产业的发展有很大的推动影响。2022/5/3119败诉对美国的影响败诉对美国的影响（1 1） 美国不得不取消对其国内棉花产业的一系列补美国不得不取消对其国内棉花产业的一系列补贴，贴，美国棉花生产量美国棉花生产量，销售量和出口量将下降。销售量和出口量将下降。（2 2） 美国棉农生产和购买棉花及其相关产品的价格美国棉农生产和购买棉花及其相关产品的

18、价格上上升升（3 3） 促使美国对其国内补贴措施进行改革。促使美国对其国内补贴措施进行改革。2022/5/3120对我国的启示对我国的启示2022/5/3121 在世界经济贸易中，由于发展中国家与发达国家存在着在世界经济贸易中，由于发展中国家与发达国家存在着很多方面的差别，所以在于其进行贸易时，面对可能存在的很多方面的差别，所以在于其进行贸易时，面对可能存在的贸易摩擦问题，应该对其长期性、复杂性有足够的认识，积贸易摩擦问题，应该对其长期性、复杂性有足够的认识，积极采取应对措施。极采取应对措施。 2022/5/3122 （1 1） 掌握充分证据，熟悉游戏规则掌握充分证据，熟悉游戏规则 （2 2） 发展中国家在确定执行农业补贴政策时，发展中国家在确定执行农业补贴政策时，要注意与现有世贸组织规定衔接好，并预见到要注意与现有世贸组织规定衔接好，并预见到新一轮谈判可能达成的协定规定新一轮谈判可能达成的协定规定 （3 3） 建立预警应急机制建立预警应急机制 （4 4） 加快制度的调整和创新。制度既是引发贸加快制度的调整和创新。制度既是引发贸易摩擦的原因也是解决问题的关键易摩擦的原因也是解决问题的关键 2022/5/3123