第六章-复式预算的编制与管理

1、国家预算管理国家预算管理第六章第六章 复式预算的编制与管理复式预算的编制与管理 本章内容本章内容第一节第一节 我国复式预算的构架我国复式预算的构架第二节第二节 公共预算的管理公共预算的管理第三节第三节 国有资本预算的管理国有资本预算的管理第一节第一节 我国复式预算的构架我国复式预算的构架一、复式预算的理论基础一、复式预算的理论基础起起 点：国家经济职能的实现方式点：国家经济职能的实现方式现实条件：国有企业与政府的双重关系现实条件：国有企业与政府的双重关系客观需要：国有资产属性的差异客观需要：国有资产属性的差异第一节第一节 我国复式预算的构架我国复式预算的构架 二、我国二、我国“双轨双轨”复式预

2、算模式复式预算模式 1 1、政府预算技术组织结构体系、政府预算技术组织结构体系政府预算结构政府预算结构单式预算单式预算复式预算复式预算双轨式预算双轨式预算经常性预算经常性预算建设性预算建设性预算多轨式预算多轨式预算公共预算公共预算国有资本预算国有资本预算社会保障预算社会保障预算债务预算债务预算政府性基金预算政府性基金预算双轨式复式预算：经常预算和资本预算双轨式复式预算：经常预算和资本预算（1 1）经常预算）经常预算 经常预算用于反映政府一般行政上的经常性经常预算用于反映政府一般行政上的经常性收支项目收支项目。 收方以各项税收为主，支方为各种公共服务收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面的方

3、面的支出，支出，以及政府行政经费支出。以及政府行政经费支出。 （2 2）资本预算）资本预算 资本预算用于反映政府的资本投资。资本预算用于反映政府的资本投资。 收入收入反映政府投资及财产出售收益、经常反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余预算结余收入以收入以及收不抵支时的借债收入；及收不抵支时的借债收入； 支出包括为取得新生产的资产而发生的支出支出包括为取得新生产的资产而发生的支出 复式预算的特点复式预算的特点一是以推动发展和增长为目标一是以推动发展和增长为目标二是按资金性质进行有针对性的管理二是按资金性质进行有针对性的管理 三、我国的复式预算模式三、我国的复式预算模式（一）复式预算改革初期：

4、双轨式预算的试行（一）复式预算改革初期：双轨式预算的试行 1 1、基本框架：经常性预算和建设性预算、基本框架：经常性预算和建设性预算 2 2、存在的问题、存在的问题（二）我国复式预算的目标模式：多轨式预算（二）我国复式预算的目标模式：多轨式预算 逐步建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本经营预算）、逐步建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本经营预算）、社会保障预算、债务预算和其他预算等功能互补的多轨式预算。社会保障预算、债务预算和其他预算等功能互补的多轨式预算。改革的目标模式（改革的目标模式（19951995年）年）20092009年试编社会保险基金预算，年试编社会保险基金预算，20102

5、010年新年新增编制政府性基金预算，增加中央国有资本经营预算增编制政府性基金预算，增加中央国有资本经营预算多轨式预算公共预算债务预算社保预算国有资本预算第二节第二节 公共预算的管理公共预算的管理一、公共预算体系一、公共预算体系公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入，用于维持政府活动、保障国家安全、维护社入，用于维持政府活动、保障国家安全、维护社会秩序、发展公益性事业等保证国家行政职能正会秩序、发展公益性事业等保证国家行政职能正常运转和社会公共、公益事业不断发展的收支预常运转和社会公共、公益事业不断发展的收支预算。算。（一）公共预算的特点（一）公共预算

6、的特点1 1公共预算的活动具有非营利性公共预算的活动具有非营利性2 2公共预算以优化资源配置为主要功能公共预算以优化资源配置为主要功能3 3公共预算坚持平衡原则公共预算坚持平衡原则 （二）公共预算的内容（二）公共预算的内容1 1经常性公共预算经常性公共预算 2 2建设性公共预算建设性公共预算 收入收入支出支出税收、规费和罚没收入 行政、事业和国防经费收入收入支出支出城建税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、专项基金、预算拨款和贷款等公共设施、基础设施、公益性建设、项目的投入二、经常性公共预算管理二、经常性公共预算管理 （一）行政经费的管理（一）行政经费的管理 行政经费是政府行政机关和类似行政

7、机关的单位为社行政经费是政府行政机关和类似行政机关的单位为社会提供一般公共服务所需要的经费。会提供一般公共服务所需要的经费。 对行政经费支出采取对行政经费支出采取“保证供给、厉行节约保证供给、厉行节约”的原则。的原则。（二）事业经费的管理（二）事业经费的管理1 1教科文卫体广事业费的管理教科文卫体广事业费的管理（1 1）科技经费的管理）科技经费的管理（2 2）教育经费的管理）教育经费的管理2 2农林水气支出的管理农林水气支出的管理 （三）国家安全经费的管理（三）国家安全经费的管理1 1国内公共秩序和安全支出国内公共秩序和安全支出2 2国防和外交支出国防和外交支出（1 1）国防支出）国防支出（2

8、 2）外交支出）外交支出 三、建设性公共预算的管理三、建设性公共预算的管理（一）建设性公共预算的项目管理机制（一）建设性公共预算的项目管理机制项目管理政府垄断方式项目法人制多元化融资方式BOTTOTABSPPPBOOTBT招投标方式（二）代建制：改进建设实施方式（二）代建制：改进建设实施方式（三）建设性公共预算的管理环节（三）建设性公共预算的管理环节1 1公共基建项目的立项采取计划管理公共基建项目的立项采取计划管理2 2财政投资资金的供应实行拨贷并存方式财政投资资金的供应实行拨贷并存方式3 3项目建设进程中强化建设单位财务管理项目建设进程中强化建设单位财务管理4 4建立建立“三算三算”审查制度

9、，实行财政全程监管机制审查制度，实行财政全程监管机制5 5项目完工环节健全效益分析报告制项目完工环节健全效益分析报告制 国有资本预算是由国有资本管理机构汇编的、反映预算国有资本预算是由国有资本管理机构汇编的、反映预算期内同级政府经营性国有资本收支、运营过程、结果、期内同级政府经营性国有资本收支、运营过程、结果、效率、现金流转和资本投入产出状况、投资规划与资金效率、现金流转和资本投入产出状况、投资规划与资金安排以及国有企业经营者在任期内制订的国有资产保值安排以及国有企业经营者在任期内制订的国有资产保值增值率、净资产利润率等预期指标的年度计划。增值率、净资产利润率等预期指标的年度计划。 第三节第三

10、节 国有资本预算的管理国有资本预算的管理一、国有资产经营管理体制与预算管理一、国有资产经营管理体制与预算管理（一）国有资本实行（一）国有资本实行“两级三层两级三层”管理管理模式模式两两级：中央与地方政府（下设国资委）级：中央与地方政府（下设国资委）三层：三层：国有资产管理机构国有资产管理机构、授权经营公司授权经营公司及企业及企业（二）国有资本管理部门的职能（二）国有资本管理部门的职能定位定位代表政府履行出资人角色；目标是追求资本回报代表政府履行出资人角色；目标是追求资本回报（三）行政事业资产的（三）行政事业资产的管理体制管理体制“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用国家统一所有，政府分级监

11、管，单位占有使用”（四）国有资本经营预算的（四）国有资本经营预算的特点特点经营性；公共性；宏观性经营性；公共性；宏观性二、我国现行的国有资本经营预算二、我国现行的国有资本经营预算（一）国有资本经营预算收支的编制内容（一）国有资本经营预算收支的编制内容（二）国有资本经营预算管理的原则（二）国有资本经营预算管理的原则（三）国有资本经营预算实行按项目的编制方法（三）国有资本经营预算实行按项目的编制方法（四）国有资本经营预算的汇编程序（四）国有资本经营预算的汇编程序（五）国有资本经营预算报表体系（五）国有资本经营预算报表体系三、完善国有资本经营预算的设想三、完善国有资本经营预算的设想1 1、扩大国有资

12、本收支预算的编制内容、扩大国有资本收支预算的编制内容2 2、拓宽国有资本经营预算的范围、拓宽国有资本经营预算的范围3 3、增加国有资本经营预算的报表类型、增加国有资本经营预算的报表类型四、完善国有资本经营预算的配套措施四、完善国有资本经营预算的配套措施1 1、加强国有资产评估、明晰产权，完善国有资产收益收、加强国有资产评估、明晰产权，完善国有资产收益收缴制度缴制度2 2、完善现代企业制度和法人治理结构、完善现代企业制度和法人治理结构3 3、健全管理和监督机制、健全管理和监督机制4 4、健全国有资本经营预算划转社会保障体系的通道、健全国有资本经营预算划转社会保障体系的通道 政府预算组织形式分单式预算与复式预算。 我国复式预算改革的目标模式是：逐步建立公共预算、国有资本预算、社会保障预算和债务预算四个收支对应、各自平衡的预算 本章小结本章小结 1单式预算和复式预算的区别?2分析复式预算形成的