全国海事系统文明执法示范窗口申报表

1、全国海事系统文明执法示范窗口申报表单位名称乌海市地方海事局负责人高峰单位主要业务职能内河交通安全管理；船舶登记、检验发证；船舶国籍登记、签证；水上安全监督；船用产品检验职工总数8党员人数4主要荣誉2001年2月，中共乌海市交通局委员会、乌海市交通局颁发2000年度实绩比较突出单位；2002年3月，中共乌海市交通局委员会、乌海市交通局颁发2001年度实绩比较突出领导班子；2004年3月，乌海市交通局委员会颁发2003年度安全生产工作先进单位；2004年3月，中共乌海市交通局委员会、乌海市交通局颁发2003年度实绩比较突出领导班子；2005年3月，乌海市交通局颁发2004年度实绩比较突出领导班子；

2、2006年3月，乌海市交通局颁发2005年度实绩比较突出领导班子；2007年4月，内蒙古自治区交通厅颁发2006年度全区海事工作实绩比较突出单位；2007年4月，乌海市交通局颁发2006年度实绩比较突出领导班子；2008年3月，乌海市交通局颁发2007年度责任目标考核实绩比较突出领导班子；2011年1月，自治区地方海事局颁发“十一五”海事管理突出贡献奖；2011年10月，交通运输部颁发全国海事系统“十一五”政务公开先进单位；2012年2月，自治区地方海事局颁发2011年度完成责任目标实绩突出单位；2014年1月，自治区地方海事局颁发2013年度完成责任目标实绩突出单位；2015年2月，乌海市交

3、通运输局颁发2014年度先进基层单位；2015年1月，自治区地方海事局颁发2014年度完成责任目标实绩突出单位；2015年2月，乌海市交通运输局颁发2014年度完成责任目标突出单位；2016年4月，乌海市交通运输局颁发2015年度目标考核实绩比较突出单位。主要事迹在交通运输部海事局、自治区交通厅地方海事局的积极领导下，我局全面深化文明执法工作，围绕强化水上交通安全监督管理这个中心，坚持依法行政、执政为民，积极营造“综合治理、保障安全”的安全生产氛围。 乌海市地方海事局积极开展推进“四型海事”建设学习实践活动，努力朝着“三化”海事建设的标杆奔近，不断夯实监管基础，逐步推进规范管理。加强海事队伍建

4、设，提高队伍整体素质；开展海事执法环境形象建设，改善服务环境；完善内部管理规章制度，规范海事行政执法和监管类业务工作流程；改善海事装备条件，提高海事执法装备水平；构建五个海事管理平台，积极推进海事信息化建设。 我单位将继续做好行政执法监管工作，借鉴其他海事部门先进的经验和做法，推进执法监管工作创新和提高，把长效管理和专项整顿相结合，为乌海市经济稳定快速发展创造良好的水上交通运输环境。申报单位意见 （盖章） 2016年 月 日地市级交通行政主管部门意见（此栏适用于地方海事机构） （盖章） 2016年 月 日推荐单位各省级地方海事局、各直属海事局（意见） （盖章）2016年 月 日交通运输部海事局

5、精神文明建设知道委员会意见 （盖章） 2016年 月 日乌海市地方海事局文明执法示范窗口申报主要事迹汇报 一、单位组织机构基本情况乌海市地方海事局原名为“乌海市港航监督所”，根据乌海市编委关于“乌海市港航监督所”机构批复（乌编发19874号）文件批准，乌海市港航监督所于1987年正式成立，随国家海事体制改革，2002年经乌机编发200318号文件批准更名为“内蒙古自治区乌海市地方海事局”，在本市三区未下设分支机构，其依据国家有关内河交通安全监督管理、水路运输管理的法律法规授权和政府行政授权的行政管理职能，对所辖内河通航水域实施水路运输管理和水上交通安全监督管理、船舶检验工作。机构编制性质为参照

6、公务员管理单位，实有人数8人，经费来源于全额财政拨款；机构内设综合信息室（政务服务中心）、综合业务室、人事劳资室、审图档案室。我局现有工作人员全部是大学本科文凭，其中在职研究生2名，双学位1名，单位职工平均年龄33岁左右，是一支团结积极充满活力的队伍。员工所学专业涵盖海事管理、轮机工程、交通工程、环境工程、法学、计算机等相关专业。二、单位职责职能主要包括以下职责：（一）贯彻和执行国家和地方有关水上交通安全、航行保障等方面的法律、法规和规范，维护国家权益。（二）管理辖区内航行船舶的船舶登记及船舶法定配备的文书的审核签发工作。（三）负责船员、水上设施工作人员适任证资格培训、考试、发证管理工作和船员

7、服务簿签发及管理，以及船员专业与特殊培训管理及其考试发证工作。（四）负责辖区内水上交通事故、污染事故、水上交通违法案件的处置和调查处理工作；协调、指导辖区船舶防洪、防凌、枯水等季节性安全工作；组织水上搜寻救助工作；负责危险货物运输及管理、咨询业务工作。 （五）负责辖区内船舶安全检查、航行船舶进出港签证、船舶载运危险货物和其他货物的安全监督、靠泊安全监督、防止船舶污染水域监督等工作。（六）负责辖区内水域巡逻、通航环境管理与通航秩序维护、水上水下活动通航安全审核及监督管理、航行警（通）告发布等工作；重要水域划定和港区岸线使用工作。（七）对辖区水域的水上运输企业和营运船舶进行运输经营许可发证与监督管

8、理工作。（八）负责市交通运输局交通战备水上应急保障分队工作。负责辖区内海事、船检、运输管理业务的统计上报工作。（九）负责辖区船舶法定检验发证管理工作。三、行政执法情况（一）行政执法形象建设按照海事行政执法视觉形象设计标准和有关规定，我局制定了乌海市地方海事局执法环境基本标准，对办公场所进行了整体布局的设计与调整，累计投入资金25万余元，改善办公服务场所环境及硬件装备；政务服务由综合信息室统一受理、统一送达，实行“一个窗口”集中对外，办公场所的设置符合海事政务中心外观形象、标志及内部设置标准的要求，秩序井然、整洁卫生，受理人员风纪严整、示证执法、用语规范；办公区推行7S管理（整理、整顿、清扫、清

9、洁、素养、安全、节约）；在政务办理区公开了机构名称及部门设置、管辖范围、辖区示意图、管理职责、执法人员证照、执法监督员证照、投诉举报和搜救应急联系方式、收费、廉政承诺、海事行政执法人员守则、海事执法人员“八项纪律”；在政务公开架放置政务公开指南手册、办事卡片等宣传资料。为方便水运企业办理业务，设置企业办理专席，对企业进行相关业务咨询，提高办事效率；以热情周到的服务、舒适便利的环境、文明的执法行为，公开透明拉近与行政管理相对人距离，赢得水运业户对水上交通安全监管工作的支持与理解。（二）行政执法制度建立乌海市地方海事局开展了整章建制，编制了乌海市地方海事局管理规章制度汇编手册，从党建、行政执法、内

10、部管理、业务工作、各室职责等制定了79个配套管理制度；从行政执法和监管类业务的工作流程方面，编制了乌海市地方海事局海事执法工作流程手册（24项）、乌海市地方海事局海事监管类流程手册（17项），使各项事务管理有章可循，各项工作开展流程清楚，标准明确；将执法依据、受理单位和岗位、申请材料、办结期限和结果、申请文书通过编制乌海市地方海事局政务公开指南手册予以公开。通过制度体系有效运行、工作执行流程管理、办事程序社会公开，保障行政相对人的知情权、参与权、选择权、监督权，实现执法单位的公开、透明、阳光、高效。（3） 推进行政执法规范统一化管理1、改善海事装备条件，提高海事执法装备水平在各级领导部门的关心

11、支持下，2015年，完成海事制服换装，做到着装统一、式样统一、颜色统一、标志统一，保障了海事工作人员着装的统一性、严肃性和权威性，对树立海事正规化、规范化形象有着重要意义。还配备了海事调查装备（44件）和船舶检验设备（56件）各一套；增配了现场执法与应急装备（对讲机8部、执法记录仪3部、AIS船舶识别终端2套、救生衣40套、安全头盔15只、救生索及救生圈10套、救生杆5套）和1艘搜救快艇和1艘救援工作平台；对装备使用实行个人防护分发到人管理，仪器设备统一管理，用时在线申请，结束工作及时归还，并建立管理台账与设备档案。在交通运输局的支持下，调拨系统内车辆1辆用于海事执法。我局积极争取各方支持，通

12、过加强和加大海事装备建设，不断改善监管手段，提升监管能力，力争打造一支装备先进、纪律严明、作风优良、监管有力、服务优质的地方海事监管力量。2、规范海事执法行为，提高依法行政水平结合我市辖区水域执法特点和我局的执法工作情况，经过海事局所有同志的努力共同编制了乌海市地方海事局海事执法工作流程手册（共24项），规范了我局海事执法行为，提高了执法效能，保障海事执法的统一性、稳定性和连续性。2015年，我局通过行政梳理，确定行政许可3项，行政处罚91项，行政强制7项，行政确认6项，行政征收2项。目前，我局整理归档的海事行政执法案卷10卷（行政强制9卷，行政处罚1卷）。行政执法严明，执法流程正确，行政执法

13、案卷材料详实，执法过程文明、公正公开，用法准确。我局在每周四的下午规定全局人员进行海事执法业务学习，旨在进一步加强海事法律法规的学习和培训，努力提高海事执法人员的水平。不断加强海事执法人员的责任心教育，提升服务质量和服务水平，正真实施阳光文明执法。（四）加强海事信息化建设，构建海事信息化平台1、积极推广应用部海事局船舶检验发证管理、船员发证管理、船舶登记、识别号等海事船检管理业务办理系统；开通海事业务系统专线；提高了船舶检验、船舶登记、船员培训考试发证业务办理效率。2、构建海事政务服务平台，积极应用政府政务服务行政许可受理平台办理各项海事、船检、水运行政许可业务；应用“乌海交通运输网”、“乌海

14、海事”微信公众平台、企业邮箱、“乌海船员”微信群、“乌海海事”微信群等信息平台及时传递政务办理信息和大家关注的海事资讯。3、构建海事OA移动办公平台，应用移动互联网和云服务技术，推广应用移动OA办公。有效提高了内部管理效率，加快业务流转，强化业绩考核；通过OA移动办公系统集成管理，使工作办理透明化，工作思路主线化，方便在线文件资料查询，规范业务沟通方式与办公行为。4、构建现场监管与信息沟通平台。在现场执法中，通过OA平台和“乌海海事”、“乌海湖环湖联合执法”微信群平台，传递现场实时情况并及时沟通；通过推广、规范使用执法记录仪，增强对海事一线执法以及船舶检验的管控，提高一线人员的执法效能；通过云

15、协作和OA移动办公，实现现场安全检查记录电子化，做到当日及时上传OA备案，做到有据可查；通过AIS船舶识别终端系统，远程查看湖区船舶分布情况，并实时进行船舶安全情况询问与指导。5、构建电子资料管理平台，建立水上交通安全监管电子资料库。目前，已经编制完成了乌海市地方海事局综合业务管理手册（2.6版)、乌海市地方海事局政务公开指南、渡口渡船专项整治活动资料汇编、乌海市水上交通安全知识进校园活动及其他有关船舶图纸审查、水运企业许可等电子资料手册。实现资料电子存档、业务工作模版化、大数据网络传输分享交流、单机无网络状态下资料查询等，满足海事、船检、水运各项工作开展的实际需要。（五）行政执法宣传与普法工

16、作相结合为深入推进全市普法工作，进一步强化部门普法工作责任，增强全民法治观念，加快推进法制乌海建设，我局每年积极开展“谁执法谁普法”专题法律咨询日活动。活动采用展板、安全普法宣传漫画、悬挂普法横幅、发放水上法律法规手册和宣传单等多样方式向市民宣传中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、国内水路运输管理条例等法律法规，并介绍水上交通的一些基本安全知识和常识。经过筹划、准备等一系列工作，我局已将印制的各类宣传手册和宣传海报、漫画等共计2000余份、宣传光盘70份、宣传单30000份分发到23所学校1000多个班级，取得了很好的宣传效果。通过开展安全法律法规、安全知识的宣传，增

17、强市民水上交通安全意识，珍爱生命，远离危险，认识水上交通安全的重要性，普及水上法律知识，弘扬安全文化，提高全面安全意识和素质，加强社会主义法治理念的宣传教育，弘扬社会主义法治精神，同时也大力提升了执法对象的法律意识和法律素质，方便开展行政执法工作。 （六）现场监管与联合行政执法 2015年6月12 日，乌海市地方海事局与滨河分局、综合执法、渔政局、环保局等单位成立了乌海湖景区联合执法办公室，融入“乌海湖联合执法管理体系”，创自治区水上执法综合管理先例。按照市交通运输局、乌海湖景区联合管理执法办公室统一部署，我局派出两名海事执法人员进驻联合执法办公室，开展乌海湖景区水上交通安全执法工作。我局局长

18、担任联合管理执法办公室副主任。建立联合执法办公机制，是为了切实加强环乌海湖旅游的安全管理工作，消除安全隐患，禁止非法船舶载客营运，保障人民群众的生命、财产安全，以确保乌海湖景区健康发展。联合管理执法机制的形成，解决了执法工作中部门分散和力量薄弱的弊端，各部门形成合力、各负其责、共享资源，形成统一指挥、统一行动的执法联动，增强高效打击、精确打击，提高执法质量和效率。为我市水上旅游经济发展创造了良好的环境，为以后乌海湖的水上安全监管工作打下坚实的基础。 按照适应新机制、分工与协作、管理信息资源互通共享、行政执法协调联动基本思路，开展整章建制工作。我局完成了执法船艇设备管修养用工作程序、台帐，巡航与

19、船舶安全检查工作制度与记录，逐步推进水上执法大队岗位职责与管理责任体系的建立完善。在海事巡视车及巡逻艇、执法记录仪上试点采用GPS定位功能和AIS船舶识别功能，旨在加强执法装备移动管理、监管到位识别、规范执法行为、船舶报位管理（紧急搜寻）。对乌海湖旅游船舶实施旅游客船签单发航管理制度，加强旅游船舶的安全监管，认真落实旅游码头、船艇安全巡查制度，做到静态观察值守与动态现场抽查相结合。 （七）坚持服务优先 践行“民生海事” 安全作为一切国计民生的根本前提，是最重要、最基础的民生大事。作为承担辖区水上交通安全监管任务的机构，我们以积极、真诚和高效的工作态度服务民生。1、着力解决辖区水运发展和民生保障

20、中最迫切的问题，不断推行服务经济社会和水运发展的新举措。积极主动参与乌海湖旅游开发建设规划、码头初设方案审查工作；结合行政审批权限下放和行政权力清单梳理工作，优化审批流程，减少审批环节，提高办件效率；指导企业在水上旅游专用水域设置浮标和AIS水上安全保障系统，确保旅游观光船艇航行安全；在自治区地方海事局的支持下，邀请部海事局专家对乌海湖水域进行了航区等级划定调研工作，为今后船舶安全和码头建设等提供可靠技术依据。2、坚持以人为本，执政为民，把民生作为海事工作的出发点和落脚点。首先，积极开展渡口浮桥安全专项整治活动，坚决打击浮桥超载、载运危险货物车辆通行等违规行为，确保渡口浮桥通行安全；以源头管理为抓手，切实抓好水上交通安全隐患排查治理，组织有关单位开展浮桥安全技术与营运条件评估验收工作，对浮桥安全进行“会诊”，提出整改措施，督促整改，复查验收，确保浮桥系统安全运营。其次，做好重点时段、重点水域、重点船舶的安全监督管理工作。每天派出两名海事执法人员参与联合执法，进行乌兰淖尔沿湖水域和水上旅游景区的巡逻，及时开