第6章 国际营销公平竞争与救济战略.

1、 第6章 国际营销公平竞争与救济战略 一、WTOWTO反倾销的界定、程序及措施反倾销的界定、程序及措施 经济学意义的倾销 是指出口国的商品以低于正常价值的价格进入到另一个国家市场销售行为。 法律意义的倾销 是指出口国的商品以低于正常价值的价格进入到另一个国家市场，并因此对该国市场上某产业造成了实质性的损害或者产生了实质性的威胁，或者说阻碍了进口国同类产业的产生的贸易行为。 什么是倾销？ 什么是反倾销？ 世界贸易组织允许其成员按照其 反倾销协议，通过征收反倾销税 等方式来对法律意义的倾销加以制裁。 为什么要倾销？ 处理积压产品 争夺国外市场 完成出口创汇任务 维持企业的规模生产 新产品试销 为什

2、么要反倾销？倾销对进口国存在不利影响阻碍进口国相应产业的发展扭曲进口国市场秩序抑制进口国产业结构调整和新兴产业的建立 倾销对出口国国内存在不利影响挤占了出口国其他企业的海外市场份额。严重挫伤国外企业对出口国投资的积极性。扰乱国内市场秩序。大量产品遭到反倾销，使出口国相关产业的发展受到严重损害。影响出口国的国际形象。 全球反倾销的现状 20世纪，全球遭致反倾销的产品种类超过4000种反倾销立案数逾4000件涉及年贸易额按当年价格累计达4000多亿美元20世纪80年代前后动态变化80年代前，发达国家所提出的反倾销案件占全球所有案件的97，现在已降到60左右发展中国家提出的反倾销案占全球反倾销案的比

3、例从20世纪80年代的不到3，急剧上升到目前的40 19952004年世贸组织成员共启动2643起反倾销调查、176起反补贴调查。其中，国外对华反倾销立案411起，占世贸组织成员反倾销总立案数的15.6%，居各世贸组织成员之首 中国加入世界贸易组织以后，应该说中国的对外贸中国加入世界贸易组织以后，应该说中国的对外贸易环境应该更好，为什么现在突然出现这么多的针对中易环境应该更好，为什么现在突然出现这么多的针对中国的反倾销，中国和国外出现这么多的贸易摩擦？国的反倾销，中国和国外出现这么多的贸易摩擦？ 是不是全世界都在围堵中国的出口产品？是不是全世界都在围堵中国的出口产品？ 中国入世时的两个基本承诺

4、中国入世时的两个基本承诺 遵守规则 开放市场 贸易量增大 产品的国际竞争力增强了 产品结构 竞争观念 中国的规则意识不强 市场机制 规则经验如何看待贸易摩擦？ 战略 非主流：2003年占贸易额0.3%， 2004年占贸易额0.4%。 主流：每年贸易额按2030%的速度递增 策略 反倾销意味着产品要退出市场，退出国际市场，意味着这个企业可能要面临破产，对于遭受反倾销的企业来讲，可能是灭顶之灾 倾销的确定 倾销的构成要件产品以低于正常价值或公平价值的价格销售。这个价格就是倾销价格。这种低价销售的行为给进口国产业造成了损害损害与低价之间存在因果关系 。 倾销价格的确定 正常价值的确定市场经济国家正常

5、价值的确定市场经济国家正常价值的确定出口国国内市场销售价格 出口国在第三国市场上销售的最高价格 出口国结构价格 结构价格结构价格 = = 生产成本生产成本 + + 合理费用合理费用 + + 利润利润 合理费用合理费用 = = 管理费用管理费用 + + 运输运输 + + 包装费用包装费用 美国：管理费用 = 生产成本10%左右 利润 = （ 生产成本 + 管理费用） 8% 非市场经济国家正常价值的确定非市场经济国家正常价值的确定 替代国价格进口国结构价格相似产品在进口国的销售价格个案分析法 出口价格的确定 产品的离岸价格（FOB价）， 不包括运输及保险等各项费用。2022-5-30 出口价格与正

6、常价值的比较 。 正常价值出口价格 倾销幅度 = 100% 出口价格 存在倾销 不存在倾销 倾销幅度可以忽略不计2022-5-30 损害的确定 相同产品和国内产业 完全相同的同样产品 相似产品或类似产品 地区产业作为国内产业的特例 地区产业作为国内产业的条件： 进口国的生产、产品市场可以按地域分成两个或多个竞争市场 该市场内销售的几乎全部有关产品均由这些生产商提供 该市场的需求在很大程度上不是由位于该领域其他地方的生产商所提供 损害的确定 实质损害 进口产品数量增长情况 美国：在开始调查的三个月期限内的进口产品的增加比例，超过调查前相同期限进口数量的时，就认为进口产品存在“大量增加”的事实。

7、进口数量对价格的影响 进口产品是否大幅度的压低了进口国相似产品价格或阻止其上涨。 该产品对国内相似产品生产商的影响： 包括产量、销售、市场分额、生产率、投资回报、库存、就业等方面。 实质损害威胁 指进口产品对进口国虽未造成实质性损害，但有证据表明，如果不采取措施将导致实质损害发生的事实。 实质阻碍 指进口产品对进口国虽未造成实质性损害或实质损害威胁，但却严重的阻碍了进口国相同产品的一个新产业的建立。2022-5-30 倾销与损害的因果关系确定倾销与损害的因果关系确定 被指控产品的进口数量在进口国工 业遭受实质损害时是否大量增加。倾销的进口产品是否压低了进口国相同产品的价格。倾销产品对进口国国内

8、生产者的冲击。2022-5-30 反倾销程序 一、申诉 申请人申请立案 主管机关自行立案 主管机构的基本类型 垂直型 平行型 二 、立案公告，发出问题单三、初裁 欧盟规定在180天内 美国要求在45天内 我国立案公告之日起60天 后的一段合理时间内作出 四、终裁 日落条款 在一般情况下征收反倾销税的期限自征税之日起不得超过5年。复审应5年期满以前进行，并在其后的12个月内结束。 五、行政复审 期中复审 期满复审 六、司法审查 由利害关系人提出 美国：国际贸易法院和联邦上诉法庭， 后者有权推翻前者的裁定。 欧盟的司法审查机构是欧洲法院。 我国是最高人民法院 七、提交WTO的 DSB机构解决 争端

9、解决程序时间一览表磋商申请60天设立专家组的申请、设立45天专家组审理、做出报告6个月通过报告上诉60天，上诉机构审查，做出报告6090天通过报告30天执行合理期异议90天执行程度异议 专家组程序90天 上诉机构程序60天报复程度异议仲裁60天共2年 反倾销措施 反倾销措施之一：反倾销税 临时反倾销税 固定反倾销税 追溯征收的反倾销税 纳税人出口商？进口商？与反倾销税相关的重要条款公共利益条款“公共利益公共利益”指的是，在采取倾销认指的是，在采取倾销认定、损伤标准以及反倾销措施时，定、损伤标准以及反倾销措施时，都不能只考虑受到损害的国内行业都不能只考虑受到损害的国内行业的利益，还要重视并考虑公

10、众利益的利益，还要重视并考虑公众利益尤其消费者与用户尤其消费者与用户(包括中间生产人包括中间生产人)的利益。的利益。反倾销措施之二：承诺 在进口国主管当局作出肯定性初裁后，出口商或出口国政府可以提出承诺，若双方达成协议，则可终止调查。价格承诺。数量限制承诺。 停止出口承诺。 应诉对策及时聘请律师 律师代理反倾销案的经验；代理“非市场经济国家”和中国反倾销案件的经验；对涉诉产品的了解程度；代理本案的律师(或律师小组)的情况；代理费多少；对中国的政治态度；与其本国反倾销当局的关系如何；是否了解中国国情； 及时报名应诉，准确把握应诉期限 欧盟委员会规定：自反倾销调查通知发布之日起15天内，向欧盟委员

11、会报名，并提交基本材料；凡申请“市场经济待遇”的中国企业，必须在21天内回答调查问卷。 美国也有类似的规定：正式起诉后21天召开第一次听证会，应诉企业要参加或提交意见，必须提前报名。 填写问卷 问卷内容 A、 产品被诉公司的一般情况 公司本身的基本情况。 公司的内部机构的人员。 公司财务会计状况。 公司产品情况。 产品销售情况。 内部组装或制造情况。 B、 国内市场和第三国市场销售的具体情况 国内市场和第三国市场销售对象。 销售价格情况。 销售费用。 销售条件费用。 价格减让和佣金、回扣。 税收。 补贴。 销售付款事项。 相类似产品的差别情况。 其他有关情况。 C、向起诉国销售情况 所涉产品在

12、起诉国的销售笔数。 销售价格情况。 出口费用。 销售条件。 出口后再加工或再销售费用。 出口产品的付款情况。 其他有关事项的情况。 D、生产要素方面 生产所涉及产品所需的各生产要素。 产品生产工序。 产品情况。 产品包装情况。 补救对策 及时利用行政复审、司法审查、WTO的 DSB机构的争端解决机制对不公平的裁定加以抗辩和补救。 截至2008年，中国已连续14年成为遭受反倾销调查最多的经济体， 反倾销问题的深层战略思考反倾销问题的深层战略思考 品牌战略 品牌经济 生产一件衬衫，30的利润给品牌的所有者拿去了，40的利润给零售商批发商拿去了，我们只拿了10的加工费，其他20%被原料、设计环节瓜分

13、了。 二、二、反补贴问题反补贴问题 补贴的概念及其特征补贴是指一国补贴是指一国 政府或公共部门为增加本国产品出口或政府或公共部门为增加本国产品出口或限制外国产品输入，给本国企业提供的财政支持、税收限制外国产品输入，给本国企业提供的财政支持、税收减免、货物和劳务以及价格支持等。减免、货物和劳务以及价格支持等。 比如：比如：浙江省余姚市，为鼓励家电企业出口，特地设立出口扶植专项基金；增加自营出口企业(包括外商投资企业)出口创汇贴息；加大自营出口生产企业信贷资金投放；减免地租等优惠政策。长三角地区的地方管理部门对于旗下民营企业以及广东珠三角地区相关部门实施的优惠政策，都涉及政府补贴的内容。 补贴的范

14、围 政府直接转移资金(如赠款、贷款、投股)；潜在的资金或债务的转移(如贷款担保)政府放弃或不征收应征收的税收(如税收抵免之类的财政鼓励)；政府提供货物、服务或购买货物；政府向筹资机构付款，或委托、指示私营机构履行上述的三项功能；存在着1994年关贸总协定第16条含义上的任何形式的收入或价格支持。 补贴的特征 补贴必须是一种政府行为补贴必须是一种财政行为。补贴必须授予被补贴方某种利益。 补贴必须具有专向性。补贴的分类 禁止性补贴 (红色补贴) 可诉性补贴 (黄色补贴) 不可诉补贴 (绿色补贴) 禁止性补贴 (红色补贴) 出口补贴国内含量补贴 不可诉补贴(绿色补贴) 不属于专向性的补贴，即那些具有

15、普遍性的补贴；政府对科研、落后地区以及环境等方面的补贴。 反补贴救济措施 反击措施 直接通过WTO争端解决机制获得救济 反补贴措施 通过实施国内反补贴法律程序获得救济 原则上讲，反补贴法不适用于中国等实行中央计原则上讲，反补贴法不适用于中国等实行中央计划经济的划经济的“非市场经济国家非市场经济国家”，因为不存在它们，因为不存在它们认为的认为的“市场市场”，无法划清企业财产与政府，无法划清企业财产与政府“补补贴贴”的界限。的界限。 对对“非市场经济非市场经济”国家是否适用反补贴调查，世国家是否适用反补贴调查，世贸组织成员国一直存在争议。但继去年我国遭遇贸组织成员国一直存在争议。但继去年我国遭遇了

16、首起由加拿大发起的反补贴调查后，美国及欧了首起由加拿大发起的反补贴调查后，美国及欧盟开始投入了针对盟开始投入了针对“非市场经济非市场经济”国家发起反补国家发起反补贴调查适用国内法的研讨。贴调查适用国内法的研讨。 根据1999年11月15日中美签署的中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议，在中国入世后的15年内：在遇到对华反倾销案时，仍将中国视为非市场经济国家。在反补贴方面，美国却只承诺在认定或衡量补贴利益时将考虑中国经济的特殊情况。 可见，中国遭受反补贴调查的可能性越来越逼近。截至至20092009年年1111底月，今年共有底月，今年共有1919个国家个国家( (地区地区) )对中国发起对中国

17、发起102102起贸易救济调查，涉案总额约起贸易救济调查，涉案总额约有有116.8116.8亿美元；涉案金额一亿美元以上的贸亿美元；涉案金额一亿美元以上的贸易救济调查有易救济调查有1717起，且遭遇贸易救济调查近九起，且遭遇贸易救济调查近九成由成由G20G20成员发起。此外，反补贴和成员发起。此外，反补贴和“特保特保”案日益增多；钢铁、纺织和化工等成为国外对案日益增多；钢铁、纺织和化工等成为国外对华贸易救济调查的主要产品；贸易和技术等壁华贸易救济调查的主要产品；贸易和技术等壁垒措施对出口产品影响增大等。垒措施对出口产品影响增大等。 如果说倾销是一种个别、微观的现象，补贴则往往带有宽泛、宏观的特

18、点，因为与作为企业行为的倾销相比，补贴通常是政府的一项政策或措施，所以往往覆盖面广。我国政府的每个政策和项目都有可能成为被调查的对象。三、保 障 措 施什么是保障措施什么是保障措施 ？ 实施保障措施的条件 进口大量增长。 进口大量增长对进口成员方国内产业造成了严重损害或严重损害威胁。进口大量增长与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系、并有相应的客观证据。保障措施必须以非歧视的方式实施，即必须针对进口大量增长的某类产品，而不论这些进口产品来源于哪些国家。 采取保障措施的程序采取保障措施的程序调查 通知 协商 保 障 措 施提高关税实行数量限制配额管理 保障措施协议是自由贸易的安全阀。 关于关于特保 什么是特保？ “特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。 中华人民共