留坝休闲农业发展情况的调查与思考

1、留坝休闲农业发展情况的调查与思考留坝县农业局休闲农业及乡村旅游作为一种新型的农业经营形式，已成为调整农业产业结构、发展农村第三产业、改善农村生态环境、扩大农民就业的重要渠道。如何紧紧抓住宝汉高速公路建成通车的历史机遇，提升留坝休闲农业发展速度，在全市休闲农业发展大潮中抢占先机，已成为我县由传统农业向现代农业转型的一项刻不容缓的重大课题。 一、留坝休闲农业及乡村旅游发展现状 目前，留坝的休闲农业及乡村旅游总体上还处于起步阶段，总量规模较小，内容形式比较单一。截止2014年底，全县累计建成休闲农业示范点28个，其中在全省有一定知名度的休闲农业及乡村旅游示范点10个，培育扶持休闲农家139户、农家宾

2、馆46个、休闲农庄10个，14年接待游客112万人次，休闲农家和乡村旅游营业收入1.08亿元，农民受益面50%以上。 （一）经营模式 1、休闲采摘型。经营户在经营门店附近原有的农作物种植区起旱种植果树，种植树莓、枇杷、猕猴桃、五味子、甜柿子、葡萄、番茄、黄瓜、土豆等休闲采摘项目，如火烧店水磨湾农家宾馆等。 2、农业观光型。依托留坝高江现代农业园区、千白果基地、江口多家农民合作社药材种植基地、沿褒河两岸林果大景观、全县普遍开展的新农村建设、花开万家新面貌等优美的田间风景画面为看点，吸引游客观光。 3、古村风情型。以留侯镇枣木栏百年老集为代表，马道镇、玉皇庙镇和江口镇，都有不同程度的古村落留存，通

3、过挖掘自身独特文化优势，对接中国传统节庆的旅游新热点，集古村落观光、传统民俗参与、世居走商生活体验、地域乡土文化交流等于一体。 4、乡土饮食型。留侯镇闸口石村、武关驿镇河口村、火烧店镇堰坎村等都保留着原生态的乡村生活，是远近闻名的“养生长寿村”，村内盛产香菇木耳、西洋参、竹笋、山间野菜、农家土鸡、庭院花果、珍贵药材，为城里人提供丰富的农家风味与乡野风情。 （二）开发模式 1、个体经营户。单纯地由工商私营老板投资休闲农家和乡村旅游开发，利用较为先进的农业技术、闲置的农村劳动力，种植销售经济作物或提供餐饮服务、奇石盆景欣赏、养殖科普观访、农家采摘体验、垂钓休闲等服务项目，招徕游客。这种模式以明月山

4、庄、逸安园、耕读人家等为代表，为留坝休闲农业及乡村旅游开发的主要模式。 2、农户+农户。部分“开拓户”首先开发休闲农家休闲旅游并获得了成功，在他们的示范带动下，农户们纷纷加入旅游接待行列，并从示范户学习经验和技术，短暂磨合后，形成了成片规模开发模式，以留侯镇营盘铁龙山庄、青春农家为代表。 3、合作社+农户。由某类专业种植户联合组成合作社，形成合力经营，统一管理，既壮大生产实力，减少农资成本，又避免相互恶意挤压的不良竞争，同时提高产品知名度，吸引更多游客。这种模式以江口镇河西药材种植专业合作社、夹山沟苗木专业合作社、青桥驿镇天明食用菌专业合作社为代表。 此外，像秦正猪苓开发公司是公司+农户模式，

5、通过村企共建模式建立基地，基地为农户种植提供优质种源，然后公司将基地产品统一集中销售，并在技术、生产、销售等方面给农户提供全方位服务。 （三）产业优势 1、环境条件。首先，留坝属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，适宜众多动植物的生长，随着交通条件的逐年改善，山区内外的人流物流信息流的广泛沟通，紫柏山国家森林公园的知名度不断提高，国际滑雪场和水世界的相继开发运营，为全县休闲农业及乡村旅游发展提供了丰富的自然资源和基础条件。其次，自2013年县内启动六大整治工程以来，全县累积投资近2亿元，完成了沿316国道和210省道及武火路等总长160.5公里路肩路沟造型植树种花美化，完成大小沟、渠、管网及河

6、道整治近100公里，全县道路、河流、绿化美化等基础设施建设大大改善。再次，依托新农村建设，加强环境整治与村居景观建设；采取生态化处理与管网进厂集中处理两种模式，全面推进农村生活污水治理工程，到2014年底，全县农村基本实现畜禽粪便污染的生态化处理。 2、留坝地处中国内地植物宝库秦岭的腹地，自然风景优美，生物种类丰富，土地肥沃，民风淳朴，蕴含着宝贵的开发资源。近年来，随着县委县政府力举旅游“一业突破”重要决策的逐步落实，为农业产业化发展带来了前所未有的发展机遇，一些稀有的种养殖物种逐步开发，产品不断推推向市场并被消费者认可，经营效益逐年显现。继传统的西洋参、食用菌种植之后，猪苓、天麻、柴胡、丹参

7、和芪类一大批珍贵药材的广泛种植，大鲵、林麝、土蜂、布尔山羊、野猪、土鸡等养殖业逐年形成规模，杜仲、白果、吴茱萸、板栗、核桃、竹笋等经济林木遍布山川，极大地拓宽了农业经济的发展道路，为全县调整农业产业结构，发展农村多种经济提供了充分条件。3、交通网络。留坝素有“川陕要道”之美誉，随着宝汉高速建成通车及未来可能的铁路建成过境后，留坝将成为外地游客到秦岭腹地游山玩水的最佳去处。随着交通条件的改善，留坝发展休闲农业及乡村旅游大有可为。 4、民俗风情。近年来，留坝的登山、漂流双节、江口舞狮、马道彩船、玉皇庙斗鸡、枣木栏老集等一系列旅游节庆活动的开展，不断丰富了本地民俗文化内容，促进了留坝民俗文化与旅游业

8、的协调发展。大型民间歌舞武关情 栈道风、萧何月下追韩信走出留坝在外地上演，充分展示了古代英雄豪杰的光辉事迹，历史文化题材的挖掘展示，极大地显示留坝传统文化的魅力，不断吸引更多的外地游客领略陕南民俗风情、自然风光和历史文化。 （四）发展前景 1、休闲农业和乡村旅游越来越受到社会各界的重视。从游客层面看，近年来，乡村旅游越来越为大众游客所接受，亲近自然、体验农家生活的需求越来越得到城市居民的重视，每年参加的人数不断增加。从政策层面看，近年来省市县都相继出台了关于促进休闲农业及乡村旅游发展的相关文件，留坝县于2015年春县委出台的关于发展休闲农业及乡村旅游的决定，明确了具体扶持奖励措施，对扶持休闲农

9、业发展给予基础设施、环境改造等补助和地方税收返回等政策，极大的激发了广大农民从事休闲农业创业的积极性。从媒体层面看，对休闲农业的新型产业媒体也极为关注，报道的声音越来越多，吸引游客数量不断上涨。 2、经营户数量不断增加、规模不断扩大、效益不断提高。近几年，留坝休闲农庄和一家一户的休闲农家不断增加，经营规模也不断扩大。09年，全县休闲农家10家，年接待游客不足万人次，营业收入几十万元。到2014年，全县各种不同类型的休闲农家乡村旅游示范点已发展到139家，接待能力和直接经济效益都有大幅度提升。 3、经营模式不断创新的态势。经过近几年的发展，留坝休闲农业及乡村旅游已从前些年初级阶段“一家一户”的“

10、休闲农家”，向以农业庄园、示范园为主的休闲农业产业发展，其模式不断创新。 一是以产业为支撑的休闲农业经营成为发展主流。火烧店镇明月山庄、武官驿镇漂流山庄和闸口石林场宾馆都是以农业产业和特色体验项目为基础发展的休闲旅游基地。这些农庄的农业产业和特色参与项目为休闲产业提供了各具特色的农业休闲观光资源，而休闲产业又进一步拉长了农业的产业链，增加了农业产业的附加值，提高了经济效益。 二是经营项目综合化成为一种发展方向。经过近几年探索，留坝休闲农业及乡村旅游逐渐改变了原先经营项目单一的弊病。如火烧店镇农家宾馆、青少年自然成长营，已形成了集农家餐饮、采摘体验、户外烧烤、农事活动参与、会议和客房等项目的综合

11、性休闲场所。 三是休闲农业及乡村旅游产业组团式发展有了雏形。如今，留坝已经形成了闸口石、月亮河、最美乡村道路三大片区组团式发展的生态农业观光旅游基地。紫柏山生态农业观光旅游基地以紫柏山国家森林公园为依托，周边有狮子沟牧场、宽沟西洋参、黄花坪土蜂养殖等农业产业基地观光点。 二、影响休闲农业及乡村旅游发展的主要问题 尽管留坝休闲农业及乡村旅游呈现出了较好的发展态势，取得了一定的成效，但毕竟还处于起步阶段，因此，在休闲农业及乡村旅游发展中必然会存在着诸多问题和不足。主要表现为： （一）规划滞后，开发建设缺少整体性 目前，留坝全县的休闲农业及乡村旅游总体规划完成了，部分乡镇和示范点也作了详规，但是还有

12、一些示范园、特别是示范点、示范户没有做详规，个别已经做了规划的示范户也没有按照规划建设和发展。由于只从短期的经营效益考虑，再加上扶持政策不能全部到位，所以经营户发展不均衡，极大地影响了乡村旅游的可进入性和开发程度。个别投资大的休闲农家照搬照抄城市休闲经营项目，脱离了朴素、自然、协调、农家风味的基本原则；而相当一部分休闲农家开发层次低，品位不高，竞争盲目，在经营时间上也存在很大随意性，缺少统一管理，景点周围的休闲农家餐馆都是农户自主经营，春节期间休闲农家餐馆关门或外出访友，导致游客难觅就餐点。 （二）土地制约，产业规模小、资金投入少 土地是制约“休闲农家”发展的主要政策性因素。随着这几年土地管理

13、力度的加大，农村建设用地控制十分严格，休闲农家发展用地需要与土地指标制约矛盾极为突出。一方面，现有“休闲农家”的一些辅助设施建设以及规模的扩大都受到了土地要素的制约；另一方面，在得不到用地指标、不能获得永久性建筑的保障以及投资的权限和产权得不到保护的情况下，很多有意于投资休闲农业产业的资本无法放心投资，投资者的积极性受到影响，出现投资难、经营难的现象。两种现象都直接限制了休闲农家的发展和休闲农家建设的提升。由土地因素导致的结果直接表现为休闲农业产业规模小、投入少、品位低，目前，留坝休闲农家主要以自发的、分散的、粗放的小农、个体、私营等经营形式为主。观光旅游点多为低、小、散，高品位、高档次、多功

14、能、知识型的休闲园区还很少，大多数观光点规模小、设施功能不全。在为数不多的28个点中，只有1家投资在1000万以上，其余的大多在500万以下，个别的尚不足100万。这样，因档次低而造成社会影响力不大，知名度不高，吸引力弱。 （三）基础设施建设有待加强 留坝虽然全部实现了等级公路“村村通”，但不少村到户的道路还过小，有些路段甚至还未硬化，受山区地理条件制约，普遍存在停车难问题，影响接待能力。另外，不少“休闲农家”经营户硬件设施功能不全，存在着很多外地游客“一吃二走三不回头”的现象，严重影响了客流量增加与知名度提高。今年春节期间，从游客对县城老街、张良庙转车点和滑雪场周边的休闲农家的餐饮服务反映来

15、看，主要问题包括：缺少路线指示牌，不方便就餐；入夜照明不足；休闲农家住宿条件差，房间偏冷、被褥过薄；生产生活污水基本上未经过处理就直接排放；生活垃圾露天堆放；可游玩景点少，休闲娱乐的场所寥寥无几。游客只能是吃吃饭，根本无法享受真正的农家风情，无法满足外来游客所需的标准房、取暖降温、洗澡、水厕等要求，在饮食卫生环境等方面也难以适应游客的生活习惯。 （四）休闲农家和乡村旅游宣传力度薄弱 留坝休闲农家本身规模较小，还处在低水平发展阶段，对外宣传推介、与旅行社联系接洽能力明显不足。同时，大部分休闲农家经营户推介意识不浓，在推销自己、推销景点、推销土特产品方面的方式远远不能满足要求。在休闲农家点的层面上

16、，留坝休闲农家基本靠自然散客零星经营。个别休闲农家建立了自己的网络窗口，但是信息跟踪更新跟不上，更谈不上交流平台互动。就政府层面而言，对农业融入旅游发展的政策和信息传递的宣传力度也明显不够。 （五）部门协作机制有待形成，现有政策落实不到位 休闲农业及乡村旅游作为一新兴产业，在促进发展规范管理方面尚未形成部门协作机制。从管理部门看，涉及政府多个部门，单个业务部门难以牵头组织实施管理；从政策方面看，用地、税收、工商管理、食品卫生、安全等政策亟待进一步明确完善。根据现有的关于促进休闲农业及乡村旅游发展的决定对扶持休闲农家给予基础设施、环境改造等补助和地方税收返回等政策扶持，在实际操作过程中，个别之处

17、存在落实不到位的现象。 （六）经营主体素质不高、管理不规范、服务水平低 根据调查，留坝各休闲农家旅游点均存在从业人员素质不高的问题。从学历看，大专以上学历的仅占从业人员总数的5%，从经营者身份看，目前休闲农业及乡村旅游经营管理人员，大多是原来从事农业生产的种植户、工商个体从业人员，大多没经过正规培训，在经营过程中既是管理员，又当服务员的现象普遍存在。从最大的经济效益这一目的出发，经营者多雇佣低廉的劳动力或亲友，导致服务人员不能提供给游客高质量的服务享受，造成经营管理上的诸多问题，既直接影响经济效益，又影响了留坝休闲农家的旅游形象。 三、加快休闲农业及乡村旅游发展的对策和建议 （一）提高思想认识

18、，明确专门机构 尽快改变一些镇村和部门在发展休闲、旅游农业方面重视程度不够的现状，部分干部群众对发展休闲农业和乡村旅游持观望、等待、依靠、应付的态度，真正把发展休闲农业和乡村旅游作为农民增收、扩大就业、增加地方财政收入、保护生态环境等有效途径来抓的力量还是薄弱。建议县政府成立开发领导小组，组长由主管农业和旅游业的政府领导担任，领导小组由县农业、旅游、农业、财政等部门领导组成，下设办公室，负责全县休闲农家发展的管理、协调、指导和服务工作，把发展休闲农业提到重要议事日程，将其作为一项系统工程、长远工程抓好抓实。 （二）合理规划，稳妥解决土地瓶颈问题 发展休闲农业及乡村旅游，要从长计议，系统筹划，科学制定发展规划。一方面要因地制宜，突出特色。按照“因地制宜、合理布局、突出