第六章建设工程施工管理法规

1、旅游与城市管理学院工程管理系旅游与城市管理学院工程管理系建设法规建设法规第六章第六章 建设工程施工管理法规建设工程施工管理法规旅游与城市管理学院吴 光 东21 概述v建设工程施工管理法规的概念和调整对象v概念调整土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、建筑装饰装修工程等建设活动施工环节的建设管理及建设协作的法律规范的总称。v调整对象工程建设行政管理关系：建设工程的计划、组织、调控、监督等关系。工程建设平等主体的协作关系31.2 建设工程施工管理法规立法现状v建筑法，v其他行政法规及章程建筑工程施工许可管理办法建设工程质量管理条例建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理规范建设工程安全生产管

2、理条例生产安全事故报告和调查处理条例41.3 工程建设行政执法v概念国家建设行政主管部门在本部门的职能权限内，运用或执行关于工程建设行政管理方面的法律、法规、规章和规范文件的具体行政行为。v特征内容广泛专业性强执法手段多样：行政检查、处理、处罚、强制执行52 建设工程施工许可v建设工程许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织从事建设活动的具体行为。v我国包括建设工程施工许可和执业资格许可：建建设单位设单位必须必须在建设工程立项批准后在建设工程立项批准后，工程发包前工程发包前，向向建设行政主管部门或其授权的部门建设行政主管部门或其授权的部门办理工程办理

3、工程报报建登记手续建登记手续。新建、扩建、改建的建设工程，。新建、扩建、改建的建设工程，建建设单位设单位必须在必须在开工前开工前向向建设行政主管部门或其授建设行政主管部门或其授权的部门权的部门申请领取申请领取建设工程施工许可证建设工程施工许可证。6p申领时间：申领时间：应在建筑工程开工前申请领取应在建筑工程开工前申请领取，即，即施工准备工作就绪之后、组织施工之前。施工准备工作就绪之后、组织施工之前。 这是一种这是一种事前控制制度事前控制制度。p申领范围：申领范围：所有建筑工程均应领取施工许可证所有建筑工程均应领取施工许可证， 除小型工除小型工程程( (投资额在投资额在3030万以下或建筑面积在

4、万以下或建筑面积在300m300m2 2以下以下) )和和 有开工报告的建筑工程有开工报告的建筑工程外。外。7p 不需要申请施工许可证的工程类型不需要申请施工许可证的工程类型l 规定限额以下的工程规定限额以下的工程工程投资额工程投资额3030万万; ; 建筑面积建筑面积 300m30人人 /100人人 /1亿亿2) 重大事故；重大事故； 1030人人/50100人人/5千万千万1亿亿3) 较大事故；较大事故； 310人人 /1050人人 /15千万千万4) 一般事故；一般事故； 3人人 /10人人 / 1千万千万1261) 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个事故报告应当及时、准确、完整

5、，任何单位和个人对事故人对事故不得隐瞒不报不得隐瞒不报、谎报谎报或者或者拖延不报拖延不报。 2) 本单位负责人本单位负责人事故现场有关人员事故现场有关人员县级以上安全生产监督部门县级以上安全生产监督部门1小时内小时内情况紧急时情况紧急时国务院级国务院级2 安全生产责任事故报告安全生产责任事故报告 省、自治区、直辖市级省、自治区、直辖市级市级市级较大事故较大事故特别重大及重大事故特别重大及重大事故一般事故一般事故2小时小时1274)事故发生单位负责人，有关地方人民政府和负有事故发生单位负责人，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责部门的负责人接到重大生产安全生产监督管理职责部门的负责人接到重

6、大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。故抢救。5) 妥善保护事故现场及其相关证据。妥善保护事故现场及其相关证据。单位概况；发生时间、地点及现场情况；简要经过；单位概况；发生时间、地点及现场情况；简要经过； 已经及可能造成的伤亡人数和经济损失；已采取的已经及可能造成的伤亡人数和经济损失；已采取的措施及其他。措施及其他。3) 事故报告包括内容事故报告包括内容1283 事故调查事故调查 1) 事故调查管辖事故调查管辖 p 级别管辖级别管辖 特别重大事故特别重大事故 国务院或其授权部门组织调查组国务院或其授权部门组织调查组重大事故重大事故

7、 省级人民政府省级人民政府较大事故较大事故 设区的市级人民政府设区的市级人民政府一般事故一般事故 县级人民政府或委托事故发生单位县级人民政府或委托事故发生单位(未未造成人员伤亡造成人员伤亡)p 级别管辖级别管辖 自事故发生之日起自事故发生之日起30日内日内(道路交通、火灾事故自道路交通、火灾事故自发生之日起发生之日起7日内日内)，因事故伤亡人数变化导致事故，因事故伤亡人数变化导致事故等级等级 发生变化发生变化 ，应当由上级任命政府负责调查的，应当由上级任命政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查 。129p 地域管辖地域管辖特大等级以

8、下，事故发生地和事故发生单位不再特大等级以下，事故发生地和事故发生单位不再同一个县级以上行政区的，同一个县级以上行政区的，由事故发生地人民政由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。派人参加。 1302) 事故调查组事故调查组 p 原则：原则： 事故调查组的组成应当遵循精简、效能事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。的原则。p 成员：成员：事故调查组由有关人民政府、安全生产事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工

9、会派人组成，关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。并应当邀请人民检察院派人参加。 p 调查组组长：调查组组长：由负责事故调查的由负责事故调查的人民政府人民政府指定。指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。事故调查组组长主持事故调查组的工作。131p 事故调查组职责事故调查组职责（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改

10、措施（四）总结事故教训，提出防范和整改措施（五）提交事故调查报告。（五）提交事故调查报告。 132p 事故调查时限事故调查时限 事故调查组应当自事故发生之日事故调查组应当自事故发生之日起起60日内日内提交事提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过延长，但延长的期限最长不超过60日。日。 技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。 133p 事故调查报告事故调查报告 （一）事故发生单位概况；（一）事故发生单

11、位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失（四）事故发生的原因和事故性质；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施（六）事故防范和整改措施。 1344) 事故处理事故处理 p 处理时限处理时限 重大事故、较大事故、一般事故重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内日内做出批复；做出批

12、复；特别重大事故特别重大事故，30日内日内做出做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过但延长的时间最长不超过30日。日。 135p处罚处罚p公布：公布： 事故处理的情况由负责事故调查的人民事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。依法应当保密的除外。 有关机关对事故发生单位和有关人员进行行政处有关机关对事故发生单位和有关人员进行行政处罚；对负有事故责任的国家工作人员进行处分；罚；对负有事故责任的国家工作人员进行处分；事故发生单位对本单

13、位负有事故责任的人员进行事故发生单位对本单位负有事故责任的人员进行处理。处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。责任。6.5 建设工程监理建设工程监理 6.5.1 概述概述 建设工程监理制度建设工程监理制度在我国建设领域推行以在我国建设领域推行以来，在工程建设中发挥了重要作用，取得了来，在工程建设中发挥了重要作用，取得了显著成绩。工程监理事业已引起全社会的广显著成绩。工程监理事业已引起全社会的广泛关注和重视，赢得了政府领导的普遍认可泛关注和重视，赢得了政府领导的普遍认可和支持。和支持。 136 目前，我国工程监理的行业已形成规模，建立了目

14、前，我国工程监理的行业已形成规模，建立了工程监理工程监理制度和法规体系制度和法规体系，培养了一批水平较高的监理人才，积累了，培养了一批水平较高的监理人才，积累了丰富的工程监理经验。但随着我国加入丰富的工程监理经验。但随着我国加入WTO，对工程监理行，对工程监理行业提出了更高的要求。监理人才的培养和监理理论的完善是业提出了更高的要求。监理人才的培养和监理理论的完善是监理行业发展的基础。尤其是监理行业人才的匮乏，是制约监理行业发展的基础。尤其是监理行业人才的匮乏，是制约我国建设工程监理企业的关键因素。我国建设工程监理企业的关键因素。 1371381 工程监理制度工程监理制度p概念：概念：是指由具有

15、相应资质的工程监理单位，是指由具有相应资质的工程监理单位，根据根据建设单位的委托建设单位的委托，根据国家批准的，根据国家批准的建设文件建设文件，有关工程建设的法律、法规、规范标准有关工程建设的法律、法规、规范标准和建设工和建设工程委托程委托监理合同监理合同，及其它，及其它建设工程合同建设工程合同，对承包，对承包单位在单位在施工质量施工质量、建设工期建设工期和和建设资金使用建设资金使用等方等方面，代表建设单位对工程施工实施监督的专门活面，代表建设单位对工程施工实施监督的专门活动。动。1393 建设工程监理制度的沿革建设工程监理制度的沿革20 世纪世纪 80年代开始；年代开始； 我国利用外资和国外

16、贷款我国利用外资和国外贷款进行工程建设，进行工程建设， 如如云南鲁布革水电站引水工程云南鲁布革水电站引水工程 ，就是实行了工程建设监理并取得了明显成效的例证。就是实行了工程建设监理并取得了明显成效的例证。由此引发了我国工程建设管理体制的重大改革，由此引发了我国工程建设管理体制的重大改革， 即开始实行建设监理制。即开始实行建设监理制。工程监理试点阶段 （1988-1993）推行工程监理制自推行工程监理制自1988年起，经历三个阶段年起，经历三个阶段工程监理稳步推进阶段 (19931995)工程监理全面推进阶段 (1996年至今)140p1997年 中华人民共和国建筑法p2000年 建设工程管理条

17、例p2000年 建设工程监理规范p2001年 工程监理企业资质管理规定p2007年 工程监理企业资质管理规定修订这些法律法规的颁布实施，对我国建设工程监理这些法律法规的颁布实施，对我国建设工程监理的制度的推进和发展，对规范监理工作的行为具的制度的推进和发展，对规范监理工作的行为具有十分重要的意义。有十分重要的意义。 1) 提高建设工程项目投资决策的科学化水平提高建设工程项目投资决策的科学化水平 2) 规范工程建设参与各方的建设行为规范工程建设参与各方的建设行为 3) 促使承建单位保证建设工程质量和使用安全促使承建单位保证建设工程质量和使用安全 4) 实现建设工程投资效益最大化实现建设工程投资效

18、益最大化1413 建设工程监理的作用建设工程监理的作用p 服务性、服务性、 科学性、科学性、 独立性、独立性、 公正性公正性p 工程建设监理与政府工作质量监督的区别工程建设监理与政府工作质量监督的区别1 性质不同；性质不同；2 实施单位不同；实施单位不同；3 行使的职能不同；行使的职能不同；4 监理范围不同；监理范围不同；5 在工程质量方面的工作内容不同。在工程质量方面的工作内容不同。1424 建设工程监理的特性建设工程监理的特性1436.5.2 实行监理的建筑工程范围实行监理的建筑工程范围l原则上应由项目业主原则上应由项目业主(建设单位建设单位)自行决定。自行决定。l建设工程监理范围和规模标

19、准规定建设工程监理范围和规模标准规定规定实规定实行强制监理的建设工程行强制监理的建设工程(1) 国家重点建设工程；国家重点建设工程；(2) 大中型公用事业工程；大中型公用事业工程；(3) 成片开发建设的住宅小区工程；成片开发建设的住宅小区工程；(4) 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；的工程；(5) 国家规定必须实行监理的其他工程。国家规定必须实行监理的其他工程。长江三峡工程、黄河小长江三峡工程、黄河小浪底水利枢纽工程、黑浪底水利枢纽工程、黑龙江大庆油田开发、淮龙江大庆油田开发、淮河治理、青藏铁路河治理、青藏铁路1446.5.3 工程监理的依据

20、、内容和权限工程监理的依据、内容和权限l工程监理的工程监理的依据依据和和l内容内容进度进度(工期工期)控制控制、质量控制、投资控制、质量控制、投资控制 三控制三控制合同管理、信息管理合同管理、信息管理 二管理二管理信息沟通、组织协调信息沟通、组织协调 一沟通一沟通 一协调一协调权限权限145监理四阶段内容监理四阶段内容 建设前期阶段监理建设前期阶段监理 (1) 协助建设单位进行工程项目可行性研究。协助建设单位进行工程项目可行性研究。 (2) 参与设计任务书的编制。参与设计任务书的编制。2) 设计阶段监理设计阶段监理 (1) 优选设计方案、设计单位。优选设计方案、设计单位。 (2) 审查设计文件

21、。审查设计文件。 (3) 审查设计和概审查设计和概(预预)算。算。3)施工招标阶段监理施工招标阶段监理 (1) 协助建设单位做好与招标有关的一系列工作。协助建设单位做好与招标有关的一系列工作。 (2) 协助建设单位与承建单位签订承包合同。协助建设单位与承建单位签订承包合同。1464) 施工阶段监理施工阶段监理l 监理单位的违法行为和法律责任监理单位的违法行为和法律责任(1) 施工准备阶段的监理工作施工准备阶段的监理工作 (2) 工程质量控制工作工程质量控制工作 (3) 工程造价控制工作工程造价控制工作(4) 工程进度控制工作工程进度控制工作 (5) 竣工验收竣工验收 (6) 工程质量保修期的监

22、理工作工程质量保修期的监理工作 1476.5.4 监理单位的工作程序监理单位的工作程序 总监理工程师组织总监理工程师组织编写监理规划编写监理规划；2) 编写监理细则；编写监理细则；3) 根据规划和细则，开展监理工作；根据规划和细则，开展监理工作；4) 参与工程竣工验收，签署建设监理意见；参与工程竣工验收，签署建设监理意见；5) 最后向建设单位提交监理档案并作出工作总结。最后向建设单位提交监理档案并作出工作总结。将委托监理合同中规定将委托监理合同中规定的监理单位承担的责任的监理单位承担的责任及监理任务具体化，并及监理任务具体化，并在此基础上制定实施监在此基础上制定实施监理的具体措施。理的具体措施

23、。1486.5.5 建设工程监理各方的关系建设工程监理各方的关系 建设单位与承包单位的关系建设单位与承包单位的关系雇佣被雇佣雇佣被雇佣注意：注意： 建设单位委托监理后，不能对承包单位的建建设单位委托监理后，不能对承包单位的建设活动进行不合理干预；设活动进行不合理干预； 监理工程师有权拒绝监理工程师有权拒绝建设单位直接指挥承包建设单位直接指挥承包单位和承包单位接受建设单位指挥单位和承包单位接受建设单位指挥的行为。的行为。1492) 建设单位与监理单位的关系建设单位与监理单位的关系委托与被委托委托与被委托 (1)委托监理合同，明确了监理人的工作范围、委托监理合同，明确了监理人的工作范围、内容、时间

24、、费用等，同时对双方的权利、义务内容、时间、费用等，同时对双方的权利、义务做了明确的规定。做了明确的规定。 (2)施工合同中规定了被委托的监理人的权利施工合同中规定了被委托的监理人的权利和职责。施工合同中赋予监理人的权利要与监理和职责。施工合同中赋予监理人的权利要与监理合同中保持一致。合同中保持一致。 (3)监理人独立、公正行使监理的权力，委托人监理人独立、公正行使监理的权力，委托人不能干涉监理人的正常工作。不能干涉监理人的正常工作。 (4) 建设单位有权提出更换不称职的监理人员建设单位有权提出更换不称职的监理人员或解除建立合同或解除建立合同1503) 监理单位与承包单位的关系监理单位与承包单

25、位的关系监理和被监理监理和被监理 监理单位与承包商没有签订合同，他们的关系监理单位与承包商没有签订合同，他们的关系在建设单位和承包商的合同条件中体现出。在建设单位和承包商的合同条件中体现出。151案例案例监理单位承担了某工程的施工阶段监理任务，监理单位承担了某工程的施工阶段监理任务，该工程由该工程由甲施工单位总承包甲施工单位总承包。甲施工前段时间选择。甲施工前段时间选择了经建设单位同意并经监理单位进行资质审查合格了经建设单位同意并经监理单位进行资质审查合格的的乙施工单位作为分包乙施工单位作为分包。施工过程中发生了以下事。施工过程中发生了以下事件：件： 152 事件事件1、专业监理工程师在熟悉图

26、纸时发现，、专业监理工程师在熟悉图纸时发现，基础工程部分设计内容不符合国家有关工程质量基础工程部分设计内容不符合国家有关工程质量标准和规范。标准和规范。总监理工程师随即致函设计单位要总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，求改正并提出更改建议方案。设计单位研究后，口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工口头同意了总监理工程师的更改方案，总监理工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工程师随即将更改的内容写成监理指令通知甲施工单位执行。单位执行。 请指出总监理工程师上述行为的不妥之处并说明请指出总监理工程师上述行为的不妥之处并说明理由。总监理工程师应如何正确处

27、理？理由。总监理工程师应如何正确处理？ 总监理工程师不应直接致函设计单位。因为监理总监理工程师不应直接致函设计单位。因为监理人员无权进行设计变更。人员无权进行设计变更。 正确处理：发现问题应向建设单位报告，由建设正确处理：发现问题应向建设单位报告，由建设单位向设计单位提出变更要求。单位向设计单位提出变更要求。 153 事件事件2、施工过程中，专业监理工程师发现乙、施工过程中，专业监理工程师发现乙施工前段时间施工的分包工程部分存在质量隐患，施工前段时间施工的分包工程部分存在质量隐患，为此，总监理工程师同时向甲、乙两施工前段时间为此，总监理工程师同时向甲、乙两施工前段时间发出了整改通知。甲施工单位

28、回函称：乙施工单位发出了整改通知。甲施工单位回函称：乙施工单位施工的工程是经建设单位同意进行分包的，所以本施工的工程是经建设单位同意进行分包的，所以本单位不承担该部分工程的质量责任。单位不承担该部分工程的质量责任。 甲施工单位的答复是否妥当？为什么？总监理工程甲施工单位的答复是否妥当？为什么？总监理工程师签发的整改通知是否妥当？为什么？师签发的整改通知是否妥当？为什么？ 甲施工单位回函所称，不妥。因为分包单位的任何甲施工单位回函所称，不妥。因为分包单位的任何违约行为导致工程损害或给建设单位造成的损失，违约行为导致工程损害或给建设单位造成的损失，总承包单位承担连带责任。总承包单位承担连带责任。

29、总监理工程师签发的整总监理工程师签发的整改通知，不妥，因为整改通知应签发给甲施工单位，改通知，不妥，因为整改通知应签发给甲施工单位，因乙施工单位与建设单位没有合同关系。因乙施工单位与建设单位没有合同关系。 154事件事件3 3、专业监理工程师在巡视时发现，甲施工前段、专业监理工程师在巡视时发现，甲施工前段时间在施工中时间在施工中使用未经报验的建筑材料使用未经报验的建筑材料，若继续施，若继续施工，该部位将被隐蔽。因此，立即向甲施工单位下工，该部位将被隐蔽。因此，立即向甲施工单位下达了暂停施工的指令（因甲施工单位的工作对乙施达了暂停施工的指令（因甲施工单位的工作对乙施工单位有影响，乙施工单位也被迫

30、停工）。同时，工单位有影响，乙施工单位也被迫停工）。同时，指示甲施工单位将该材料进行检验，并报告了总监指示甲施工单位将该材料进行检验，并报告了总监理工程师。总监理工程师对该工序停工予以确认，理工程师。总监理工程师对该工序停工予以确认，并在合同约定的时间内报告了建设单位。检验报告并在合同约定的时间内报告了建设单位。检验报告出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师随即指令施工单位恢复了正常施工。随即指令施工单位恢复了正常施工。 专业监理工程师是否有权签发本次暂停令？为什么？专业监理工程师是否有权签发本次暂停令？为什么？下达工程暂停令的程序有无不妥之处

31、？请说明理由。下达工程暂停令的程序有无不妥之处？请说明理由。 专业监理工程师无权签发专业监理工程师无权签发工程暂停令工程暂停令。因为。因为这是总监理工程师的权力。这是总监理工程师的权力。 下达工程暂停令的程下达工程暂停令的程序有不妥之处。理由是专业监理工程师应报告总序有不妥之处。理由是专业监理工程师应报告总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令。监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令。 155 事件事件4、乙施工单位就上述停工自身遭受的损、乙施工单位就上述停工自身遭受的损失向甲施工前段时间提出补偿要求，而甲施工单失向甲施工前段时间提出补偿要求，而甲施工单位称：此次停工是执行监理工程师的指令

32、，乙施位称：此次停工是执行监理工程师的指令，乙施工单位应向建设单位提出索赔。工单位应向建设单位提出索赔。 甲施工单位的说法是否正确？为什么？乙施工单甲施工单位的说法是否正确？为什么？乙施工单位的损失应由谁承担？位的损失应由谁承担？ 甲施工单位的说法不正确。因为乙施工单位与建设甲施工单位的说法不正确。因为乙施工单位与建设单位没有合同关系，乙施工单位的损失应由甲施工单位没有合同关系，乙施工单位的损失应由甲施工单位承担。单位承担。 156 事件事件5、对上述施工单位的索赔建设单位称：、对上述施工单位的索赔建设单位称：本次停工是监理工程师失职造成，且事先未重复本次停工是监理工程师失职造成，且事先未重复

33、建设单位同意。因此，建设单位不承担任何责任，建设单位同意。因此，建设单位不承担任何责任，由于停工造成施工单位的损失应由监理单位承担。由于停工造成施工单位的损失应由监理单位承担。 建设单位的说法是否正确？为什么？建设单位的说法是否正确？为什么？ 建设单位的说法不正确。因为监理工程师在是建设单位的说法不正确。因为监理工程师在是合同授权内履行职责，施工单位所受的损失不合同授权内履行职责，施工单位所受的损失不应由监理单位承担。应由监理单位承担。 157第七条第七条 建筑工程建筑工程开工前开工前，建设单位建设单位应当按应当按照国家有关规定向工程所在地照国家有关规定向工程所在地县级以上人民县级以上人民政府

34、建设行政主管部门政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。以下的小型工程除外。 按照国务院规定的权限和程序批准开工按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，报告的建筑工程，不再领取施工许可证。不再领取施工许可证。 158第十二条第十二条 从事建筑活动的施工单位、勘察、从事建筑活动的施工单位、勘察、设计单位和工程监理单位，应具备下列条件：设计单位和工程监理单位，应具备下列条件：(1) 有符合国家规定的有符合国家规定的注册资本注册资本；(2) 有与其从事的建筑活动相适应的具有法

35、有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的定执业资格的专业技术人员专业技术人员；(3) 有从事相关建筑活动所应有的有从事相关建筑活动所应有的技术装备技术装备；(4) 法律、行政法规规定的法律、行政法规规定的其他条件其他条件。 159第十三条第十三条 从事建筑活动的建筑施工企业、从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的照其拥有的注册资本注册资本、专业技术人员专业技术人员、技技术装备术装备和和已完成的建筑工程业绩已完成的建筑工程业绩等资质条等资质条件，划分为不同的件，划分为不同的资质等级资质等级，经资质审查，经资质审查合格，

36、取得相应等级的资质证书后，方可合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。160第十四条第十四条 从事建筑活动的专业技术人员，从事建筑活动的专业技术人员，应当应当依法取得依法取得相应的执业资格证书，并在相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。第十五条第十五条 建筑工程的建筑工程的发包单位发包单位与与承包单承包单位位应当依法应当依法订立书面合同订立书面合同，明确双方的权，明确双方的权利和义务。利和义务。 发包单位和承包单位应当全面履行合同发包单位和承包单位应当全面履行合同

37、约定的义务。不按照合同约定履行义务的，约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。依法承担违约责任。 161 第二十四条第二十四条 提倡对建筑工程实行总承包，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。禁止将建筑工程肢解发包。 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；给一个工程总承包单位；但是，

38、不得将应当但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位部分发包给几个承包单位。162第二十五条第二十五条 按照按照合同约定合同约定，建筑材料、建，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。供应商。 163 第二十六条第二十六条 承包建筑工程的单位应当持承包建筑工程的单位应当持有依法取得的有依法取得的资质证书资质证书，并

39、在其，并在其资质等级资质等级许可的范围内承揽工程。许可的范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围许可的业务范围或者或者以任何形式用其他建以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程企业的名义承揽工程。违法行为违法行为164第二十八条第二十八条 禁止承包单位将其承包的全禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将部建筑

40、工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。分别转包给他人。 案例案例1995年年4月发生的江西安义县的一幢月发生的江西安义县的一幢7层大楼层大楼倒塌事故，该楼原由一家建筑公司承包，经层层转倒塌事故，该楼原由一家建筑公司承包，经层层转包，最后落到一农村包工头手中，该包工头在工程包，最后落到一农村包工头手中，该包工头在工程施工中偷工减料，所用建材均不合格，造成大楼倒施工中偷工减料，所用建材均不合格，造成大楼倒塌，塌，6人死亡，人死亡，7人重伤的重大恶性事故。人重伤的重大恶性事故。 165第二十九条第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给包工程中的部分工程发包给具有相应资质条具有相应资质条件的分包单位件的分包单位；但是，；但是，除总承包合同中约定除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可的分包外，必须经建设单位认可。施工总承。施工总承包的，建筑工程包的，建筑工程主体结构的施工主体结构的施工必须由总承必须由总承包单位自行完成。包单位自行完成。 1) 分包的限制条件分包的限制条件166 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的对建