余桂兰毕节市破解“新三农”问题的对策建议

1、市破解“新三农”问题的对策建议毕节市破解“新三农”问题的对策建议余桂兰（织金县委党校552100）内容摘要: 社会主义新农村的建设，是“十三五”期间全党工作的重中之重。构建和谐社会主义新农村，是一个有难度的系统工程。“三农”难题如何破解，进行了多方面思考与分析，获得一些思想方法与基本途径，对探索新农村的建设提出一些针对性的对策建议。三农，农业、农村、农民问题，我国全面建设小康社会和现代化进程的关键性问题取决于三农问题的解决情况，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。有了农业的牢固基础和农业的积累与支持，才有可能有国家的自立和工业的发展；有了农村的稳定和全面进步，才有可能有整个社会的稳定和全面进

2、步；有了农民的小康，才有可能有全国人民的小康。农业丰则基础牢，农村稳则社会安。我国的“三农”问题，实际上是“三弱”：农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是薄弱社区。当前，农村总的形势较好，大部分农民的生活比较安定，农村也比较稳定。但同时也还存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题。近年来，毕节市紧盯同步小康的“短板”和“软肋”，打响“三农”事业升级攻坚战，为建设富裕和谐美丽新毕节开辟增收新路子，结合新三农问题的特点，椐根中央政策的导向，分析思考针对毕节市新三农问题的解决方法与对策。关键词:毕节市 新三农 对策根据毕节市“三农”问题的发展，破解“新三农”的内涵，针对毕节市下一步的发展需要，提出相应

3、的对策与建议。1、 三农问题的内容、背景、产生原因（一）三农问题的内容：农民问题：是“三农”问题中的核心问题，集中表现为农民的经济收入低，增收难，素质低，城乡居民收入差距大，贫富差距大。农村问题：集中表现为农村面貌落后，基础设施不齐全，经济不发达。农业问题：农业仍然是制约国民经济的薄弱环节。集中表现为农民种的东西卖不出，自给自足的小农经济没有形成规模经济，农业产业化程度低。（二）三农问题的背景、产生原因1.三农问题的背景：改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有

4、粮买不出”的现象。随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，因而出现农民进城打工的现象，随之而来的是农村地区生产积极性下降，农业投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村人丁稀少。由于农业是国民经济的基础，农业农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显著的问题。2.三农问题的产生原因（1）农民的收入水平低，增长缓慢，城乡居民收入差距大，这是三农问题产生的根源。（2）土地资源不足，农村劳动力严重过剩，土地产权模糊。中国由于人多地少的国情，因而农民得到的土地很少，甚至有些地方的农民没有土地，所以在农村中就出现了劳动力过剩的现象。在我国，土地的直接所有权

5、属于乡村社集体，但随着改革开放的深入，城市经济日益发达，因而城市经济的发展对土地的需求加剧，使得地方政府和村社集体不断抢占农民的土地使用权，获取农民的土地，但是地方政府以“经济发展”的名义过分使用土地的代理权，从而村社集体对土地的使用权日益模糊。（3）资金投入少。农民由于收入少，增收难，就越来越少的投入资金在农业上；国家虽然拨发了大量资金用于经济发展，但大部分都用于二三产业，因此在农业和农村上的投入很少，缺乏强劲的经济后盾。（4）农民的素质普遍较低。现在是知识经济时代，科技是第一生产力，经济的发展需要高科技的支撑，农业也一样，但很多农民由于素质低，缺乏知识，不能掌握高科技术，不能将其转化为生产

6、力。（5）农民的负担重。虽然国家推行农业税，要求减轻农民的负担，但一些地方政府还是压榨农民，农民的负担并没有得到减轻，使农民的收入减少，这严重打击了农民的生产积极性。（6）农业产业化程度低，这是引发三农问题的重要原因。在我国，还是以自给自足的小农经济为主，并没有完全形成规模的经济二、毕节市“三农”问题的发展窗体顶端近年来，毕节市紧盯同步小康的“短板”和“软肋”，切实将“三农”工作作为顺民意、保民生、建小康的首要工作任务抓好抓实，以改革创新的精神，攻坚克难的勇气，踏实留印的实干，打响“三农”事业升级攻坚战，为建设富裕和谐美丽新毕节开辟增收新路子。  通过打造“三农”问题发展“

7、升级版”，确保2014年粮食产量稳定在228万吨以上，农民人均纯收入增长16%以上，农业增加值增长6%以上，农产品检测合格率98%以上，稳步推进55个省、市、县级农业园区建设，为与全国全省同步全面建成小康社会的目标迈进。3、 中央对“三农”的政策指导2015年全国“三农”工作的中央一号文件全文发布。这份文件题为关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见。文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。这是中央连续12年将中央一号文件聚焦在“三农”上，继续将解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。一号文件全面延续了

8、现有“三农”政策，并在此基础上提出了具体创新领域，将全面加快推进我国农业现代化建设进程。4、 “新三农”的破解（一）系统描绘出加快农业现代化建设“路径图”众所周知，农业是国民经济的重要基础，是三大产业中最基础的产业，但在我国三大产业中它仍处于“短板”的位置。2015年出台的中央一号文件同往年相比，它针对的“三农”问题不是具体的某一个领域，如水利、粮食等有一个非常明确的主题，而是针对农业现代化建设涉及的诸多领域提出了全面的意见，系统地提出了加快农业现代化建设路径图，在全面延续现有“三农”政策的基础上，提出了具体创新领域，意见具有系统性、延续性、可操作性和创新性的特点，必将全面加快推进我国农业现代

9、化建设进程。（二）首次对我国“三农”问题进行了系统定位今年的中央一号文件首次对我国“三农”问题进行了系统定位，将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重基础上，进一步强调了“三农”问题在实现“中国梦”和全面深化改革中的战略定位，“三农”问题圆满解决是实现“中国梦”的重要组成部分，具有十分重要的战略地位。中国要强、要富和要美，农业必须强、农民必须富、农村必须美，采取各种措施，迅速补齐“三农”在“中国梦”中的短板，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，是提升中国综合实力的重要途径。我国正在全面深化改革，农村改革如何定位？意见指出，农村改革在我国全面改革中更加重要，地位更加突出。通过农村

10、改革是实现中国强、富和美的必经之路，两者相辅相成。（三）重新定位了新形势下粮食生产能力的核心地位该文件全文共分5个部分32条，将“不断增强粮食生产能力”作为首要任务提出，既延伸了以往“中央一号”精神，也重新定位了新形势下“三农”问题中粮食生产能力的核心地位。手中有粮，心中不慌，吃饭问题是“中国梦”的首要问题，粮食安全是国家最重要的安全，必须放在至高重要的战略地位。我国粮食生产能力提升受到资源短缺、成本上升、效益低和国际市场等多重严峻挑战，农民种粮积极性不高，确保粮食生产能力提升是养活13亿人口的头等大事，无论是促进农民增收、城乡发展一体化、深入推进新农村建设，还是全面深入农村深化改革，始终不能

11、放松粮食生产能力的稳定和提升，这既是战略问题，也是现实迫切需要解决的问题。（四）“三农”问题和国家命运休戚相关“三农”问题涉及面广，问题复杂，尽管国家连续12年将其作为工作的重中之重，但面对着迅速发展的新形势，即便“三农”老问题得到彻底解决，“三农”新问题仍然层出不穷，需要不断地面对和解决。“三农”问题不是小问题，它和国家的命运休戚相关。虽然今年的意见没有将农业某一领域作为重点主题，但只要认真学习和领会，结合本地的实践，积极应对农业现代化面临的挑战，真抓实干，加大农村改革创新力度，农业现代化建设的进程会加快，中国会变得更强、更富和更美。（五）用“五新”破解“三农”问题“瓶颈”我国农业现代化面临

12、着诸多问题，长期以来党和政府针对这些问题进行不断的探索和实践，取得了令世人瞩目的成就，如粮食多年连增，农民收入增加等，该文件对2014年“三农”取得的成就用不到100个字进行了高度的概括，着重提出了农业现代化建设面临的问题和如何解决这些问题。我国农业现代化建设面临着四个重大挑战：如何在经济新常态下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收；如何在国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力；如何在农业资源短缺、开发过度、污染加重的约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，如何在城乡资源要素流动加速、城乡互动联系增强发展

13、背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣。如何破解四个重大挑战，既要注重常规的行之有效的方法和途径，更需要通过加大改革创新力度，用“五新”突破“三农”问题“瓶颈”：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。这种在成绩面前更看到面临的挑战，提出如何解决问题的工作方法和态度，体现了中央对当前“三农”问题有深刻的清醒认识，应对这些挑战更具有针对性，有条不紊，高度从容，体现了党中央解决“三农”问题的决心、信心，证明了中央高水平的行动能力和执政能力。5、 对策与建议新中国成立以来，为了工业化和城市发

14、展的需要，中国选择并一直维持了城乡二元结构式的社会体制和城乡差别发展战略，农业被安排承担起了原始积累的重任，农民被限制在农村里、土地上，终于渐渐形成了“农业、农村、农民”，即“三农”这个今天谁也无法回避的严重社会问题。当前，随着我国工业化、城市化进程的加快，由“三农”问题又衍生出“农民工、失地农民和农地”这一“新三农”问题。“新三农”问题涉及的农民工、失地农民和农地是城乡关系的“连接点”，是老“三农”问题最直接最集中的表现，其中隐含着一系列的社会矛盾，稍有不慎，往往引发社会冲突。因此，分析和认识这些矛盾将对农村社会经济的发展和传统“三农”问题的解决起到积极的推动作用。 （一）农耕定居

15、生活方式的结构与片面的城市化 随着城市化的快速推进，越来越多的农民离开了世代居住的农村和赖以生存的土地，涌入了城市，传统的农耕定居生活方式逐步趋于解体。但是，由于我国传统的城市化理念和行为是在城乡生活的二元社会经济体制下产生的，所以在相当长的一段时期内，我国的工业化和城市化是在城乡隔离的环境下独立于农村而进行的，这就使得迅速增加的农村剩余劳动力无法被城市二、三产业所完全吸收。有人说，中国的城市化一直很粗暴地把农民排除在外面，按照长期研究农村和农民问题的陆学艺先生的说法，“中国城市化就是要了你的土地，要了你的树、你的粮食却不要你的人”。现在的问题是，以前农民还可以守着土地，市民守着城市

16、相安无事，当农民的土地被城市化了，人却没有被城市化，农民就成了游离的人，对城市的怨恨便开始产生，这就很容易造成社会问题。究其原因，主要是在我国的城市化中，人的城市化并没有预设其中，进城的农民如何获得城市居民的权利，如何适应城市生活，如何融入城市社会，他们的子女如何获得教育等等，在制度上首先被抛在了城市化之外。这样的城市化不能不说是片面的城市化，这种片面的城市化导致了城市和农村的矛盾加剧。 （二）农民工职业的非农化和身份的农民化 农民工通过职业的非农化过程完成了从农民向工人的转换，但由于在目前的政策设置下，即使离开土地、农村，身份上依然被规定为“农民”。这样以来，城市既可以借

17、着户籍制度和人口流动政策的有限开放获得他所需要的廉价劳动力，又可以不必为他们提供任何社会支持和制度性责任而为这种得益付出任何代价。同时，城市还可以视自身的需要或不需要随时吸收和以各种歧视性手段排斥他们。也就是说，“民工潮”的启动，客观上让农民的“职业非农化”成为可能，但更重要的功能在于让城市以最小的代价获得了他所需要的劳动力资源。这种现状导致农民工在城市中处于“边缘人”地位，无法同市民平等分享城市化的成果，极易产生“相对剥夺感”，对城市社会产生抵触心理，形成与市民摩擦和对立的集团意识，进而成为城市社会不稳定的矛盾源，增加了社会控制和管理的成本和压力。农民工的存在，固然有利于增加农民收入，推动农

18、村经济结构和产业结构的调整，也有利于降低工业化、城市化的成本，加快工业化、城镇化进程，但其消极作用也是不可忽视的。主要表现在：  第一，农民工的存在既是城乡差别异常显著的缩影，又会反过来扩大城乡差别。这突出表现在妨碍中城市低层次的劳动密集型产业向小城镇和农村转移，因而不利于城乡协调发展，违背产业梯度转移规律。 第二，在一定程度上可以说进城农民工是特殊意义上的精英，即相对于未流出的农村人口而言，流入城市中的农民工是一个素质较高的群体，这对新农村建设起到了反推作用。第三，按照帕累托精英理论，如果精英群体长期居于社会低层，那就容易引起社会失衡、造成秩序混乱。进城农民工是

19、中青年群体，就业状况本来就不稳定，他们很可能因为某种原因而即时失业。而失业的农民工又不能像城镇职工一样在失业期间享有失业补助和其他保障，没有保障的农民工只有靠自己过去的积蓄或向亲友借款度日。在这期间，他们并不返乡，滞留在城市以继续寻找工作。在这一过程中，没有经济生活来源的青壮年农民工群体对社会稳定和经济发展构成威胁。农民工这一特殊身份群体充分暴露了农民进行职业和身份转化的制度性约束和身份性困境，随着改革进一步的深入，这样的困境和约束将对我国的城镇化进程形成重要的制度性困境和现实性障碍。（三）农民工的社会贡献与权益保障 国务院研究室中国农民工调研报告显示，我国巳有三分之一的农民成为农民

20、工，从事非农产。农民工在第二产业占到70，在第三产业中占60，这表明，农民实际上巳经成为中国产业工人的主体。另外，中国之所以成为“世界加工厂”，是因为存在大量的农村剩余劳动力，使劳动力成本变得很低，可以生产出世界上最廉价、最有竞争力的商品，是农民工支撑了中国的“世界加工厂”。可以说，中国的和平崛起，中国经济的持续高速发展，农民工功不可没。但农民工在城市社会生活中却经常地、普遍地遭受到歧视，遭遇不公平待遇。在城市社会分层体系中，农民工的社会地位比较低下，处在城市社会的最低层。清华大学社会学专家的调查结果表明，在城市社会分层体系全部100种职业的排位中，农民工居于第94位，而且排在最后10个位次的

21、职业都与农民工无关系。 农民工的权益得不到有效保障，这主要表现在：  第一，农民工没有纳入国家社会保障体系。目前农民工没有一个完整的法律保障系统，医疗、社会养老、失业保险等与他们无缘。即使有的用人单位在签订劳动合同时写明承担有关保障义务，但多数不兑现，保障不到位，也没有法律监督保障。 第二，农民工享受不到城市公共产品。农民工尽管为城市公共产品建设做出了巨大贡献，但他们无法享受到公共产品的服务，如子女不能进入城市的中小学，不能参加父母打工城市的高考，无法得到购房贷款、购车贷款等。第三，农民工与城镇居民之间仍存在着同工不同时、同工不同酬、同上不同待遇等差异。 

22、;第四，农民工政治地位低下。农民工在城市打工，没有自己统一的工会组织和党、团组织，没有当地市民的选举权和被选举权，他们的政治呼声和经济要求，少有社会关心支持和组织保证。农民工的权益保障不尽人意，既有观念认识上的原因，也有体制和法律制度上的原因。社会发展需要稳定的环境，如果农民工的权益要求处理不当，有可能引起社会的不安定，进而影响经济的进一步发展。 （四）失地农民的生存状态与社会管理在中国城市化的过程中，有大批农民失去土地。然而，在我国目前的制度环境和社会保障水平下，有相当一部分失地农民成为“种地无田，就业无岗，社保无份”的“三无农民”，他们不但不能得到土地随工业化升值所带来的收益，不

23、能享受与城市居民同样的就业机会和社会保障，而且还要为转变生活方式、就业方式付出额外的成本。最终，他们将成为社会结构变动过程中最大的利益受损阶层。这主要是因为我国现行的土地征用制度属于一种不合理的资源配置机制，这种土地征用制度是一种以“低价征用”+“高价批租”为基本内容的资源配置方式。当各地的市、县、镇级地方政府凭借手中的征地权，以“公共利益”名义和很低的价格强制性地从农民手中征用土地时，他们利用的是行政配置机制；当他们将征来的土地在城市土地二级市场上高价批租时，利用的是市场配置机制。通过这两种土地资源配置机制的转换，从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获

24、取。而农民却带着获得的很少补偿，被迫离开他们世代耕种的土地。有些地方政府为了从征地中获得尽可能多的收益，会尽量减少对农民的补偿，同时各地区之间争夺外来投资项目的竞争压力，也使地方政府具有压低补偿费用，降低征地成本，以低价土地吸收外来投资的倾向。农民为了保护自身的利益，减少自己的损失，分享土地升值的收益，不得不与实施征地的地方政府对垒。征地之后，再就业、住房、养老、医疗和教育等方面，失地农民与政府官员、村干部依然矛盾重重。现在的问题是，针对上述矛盾和冲突还没有形成一套有效、平和地化解机制。失地农民在不公平的征地补偿中，由于失去土地，失去了生存的保障，同时，由于他们的农民身份，文化素养和生活习惯，

25、他们也很难融入城市成为完全意义上的城里人，而是徘徊于城乡之间，成为尴尬的城市边缘人，更增加了对其管理和安置的难度。一方面，失地农民作为“沉默的大多数”，作为征地的直接利益受损者，在整个征地的过程中，既没有参与权，也没有决定权，甚至没有发言权和还价权，处在逆来顺受的位置。另一方面，失地农民大多为中城市近郊农民，他们对国家法律、政策，以及对社会的认识和思想的活跃程度都不同于一般的农民，所以易酿成大规模的群体上访和群体事件，从而使冲突和矛盾变得更加激烈，危及社会的安定。同时我们还要警惕农民土地增值收益大量外流，失地农民涌入城市又没有稳定的收入，生活没有保障，有可能造成大量城市新贫民的现象。 （五）农地的资本功能与社会保障功能 在家庭承包经营下，农地首先具有保障功能，它是农民的生命线，担负着农民失业保险的重责，也是农村居民之温饱水平的实物保障。其次，农地是生产资料，它能通过投入生产过程获取要素投入，具有资本功能