社会保障水平教材

1、社社 会会 保保 障障 概概 论论四川大学四川大学工商管理学院工商管理学院廖瑜廖瑜 2009.2第五章第五章 社会保障水平社会保障水平5.1社会保障水平的概念、特点及意义社会保障水平的概念、特点及意义一：社会保障水平及其指标一：社会保障水平及其指标（一）社会保障水平的涵义 是指一定时期内一国或地区社会成员享受的社会保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管理水平。（二）社会保障水平指标（二）社会保障水平指标 1.社会保障水平的计算公式 社会保障水平社会保障支出总额国内生产总值（GDP）10%2.国内生产总值 GDP即英文（gross domestic products）的缩写

2、，也就是国内生产总值。它是对一国（地区）经济在核算期内所有常住单位生产的最终产品总量的度量，常常被看成显示一个国家（地区）救济状况的一个重要指标。（三）社会支出总额（三）社会支出总额 一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。 主要包括三大领域，五个方面三大领域，五个方面。 三大领域三大领域指社会保险（劳动者）、社会福利（全民）、社会救济（贫民）。 五大方面五大方面指养老、残障、死亡；疾病、生育、医疗护理；失业；家庭津贴；工伤及其他社会救助。 二：社会保障水平的制约因素及其二：社会保障水平的制约因素及其特点：特点：（一）制约因素（一）制约因素1.经济规模予经济发展水平；2.政治、社会

3、结构；3.制度年龄与人口结构；4.历史、人文等特殊因素。 希拉里和奥巴马的竞选希拉里和奥巴马的竞选 希拉里攻击奥巴马，说按照他的健康保险计划，一千五百万美国人仍然得不到保险。 奥巴马和麦凯恩关于社会保障的竞选战奥巴马和麦凯恩关于社会保障的竞选战略略 奥巴马的战略： 社会保障计划：考虑增加工资中社会保障税的比例，同时反对私人账户计划。麦凯恩的主张： 社会保障计划：反对增加税收来挽救退休计划。赞成让人们把社会保障税的一部分存入私人账户。（二）社会保障水平的特点（二）社会保障水平的特点 1、动态性 2、刚性 3、社会保障水平客观上存在一个适度区域。三：社会保障水平的意义三：社会保障水平的意义 1、“

4、水平高低”代表了量量的特征，体现生活保障水平。保障看台：社会保障水平应适度提高保障看台：社会保障水平应适度提高 2、“水平高低”代表了质质的特征与国民经济增长、整体经济投资、储蓄、企业竞争力、雇员积极性等有密切的联系。 通过研究社会保障水平计算、设计与经济社会发展相适应的保障水平、社会保障预警系统、比较总结制度运行规律。5.2社会保障适度水平的测定社会保障适度水平的测定一：社会保障水平适度的标准一：社会保障水平适度的标准： 社会保障水平是一个质与量相统一的范畴。 1、从量的角度讲社会保障水平有高有低； 衡量方法是：社会保障总支出/GDP。 2、质的角度讲社会保障水平有“适度”“不适度”之分。

5、衡量方法是：社会保障费用支出是否与生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。 解读社会保障水平及其适度性解读社会保障水平及其适度性1二：社会保障水平适度与不适度的影响二：社会保障水平适度与不适度的影响 （并非越高越好） （一）适度 （二）过低 （三）过高 （四）结构不合理 （一）适度的社会保障水平主要表现在以（一）适度的社会保障水平主要表现在以下几个方面：下几个方面：（1）保障公民基本的社会经济生活水平，履行社会保障的基本功能，保证社会的安定；（2）激励劳动者的劳动积极性，提高劳动者素质；（3）实现社会保障制度可持续发展，避免水平过高脱离经济基础基础；（4）有利于政府将社会保障制度作为调控经济活

6、动的有力杠杆，促进储蓄，投资和生产性资金的形成。提高社会保障水平进一步改善民生提高社会保障水平进一步改善民生 （二）社会保障水平过低的影响（二）社会保障水平过低的影响 （1）难以保障公民的基本生活； （2）不利于社会的稳定与发展，抑制了消费需求的扩大； （3）对总体经济发展造成了瓶颈制约，阻碍了国民经济的发展。（三）社会保障水平过低的影响（三）社会保障水平过低的影响（1）国民经济不堪重负，危机社会保障制度的生存与发展；（2）将财政赤字和债务转嫁给了下一代；（3）对资本积累产生挤出效应，造成社会经济投资不足；（4）使社会保障税费增加，引起生产成本上升，在国际市场竞争力下降；（5）不利于激励劳动者

7、的 积极性。三：社会保障适度水平的测定三：社会保障适度水平的测定 社会保障水平“度”的数理模型 四：社会保障预警系统四：社会保障预警系统 （应用）（应用） 5.3 我国社会保障水平我国社会保障水平一：我国社会保障支出的统计口径一：我国社会保障支出的统计口径 统计口径问题 1、注意统计口径问题： 项目有差别 客观困难 2、我国社保支出统计口径尤为复杂： 分散管理，体系不健全；转轨时期，缺乏统一认识 口径的可比性： 纵比：反映发展状况 横比：与国际接轨 （二）我国社保支出的统计口径：（二）我国社保支出的统计口径：中国社会保障支出的子项目社会保险社会救济社会福利社会优抚养老保险居民最低生活保障公共医

8、疗卫生支出国家抚恤医疗保险传统的城乡贫困救济社会福利事业支出国家补助失业保险孤寡救济社会福利企业支出优抚事业工伤保险灾民救济城乡社区服务退休退役生育保险灾害补助单位福利军人安置社会津贴均属优待 1、按社会保障的内涵与外延进行： 2、 据社保支出的承担主体，确定每一主体的支出口径属于社保范畴的部分，加总国家财政，企业单位，城市社区集体，社会团体等。 综合上面两种方法，可列出我国社保总支出的宽口径。二：改革开放与发展中我国的社会保二：改革开放与发展中我国的社会保障水平障水平（一）对我国社会保障水平适度性的思考 1.我国社会保障水平适度性的宏观思考 2.财政与社会保障水平 3.社会保障水平与企业的承

9、受能力 中国社会保障体制面临挑战中国社会保障体制面临挑战加快建立覆盖我国城乡的社会保障体系加快建立覆盖我国城乡的社会保障体系 “四个转变”与“十二字方针”统筹城乡社会保障制度建设社保体系建设要定型化规范化法制化我国各年社会保障支出情况我国各年社会保障支出情况1978197819901990社会保障支出社会保障支出项目项目19801980年年198519851986198619871987198819881989198919901990社会保障支出（亿元）社会保障支出（亿元）136136327327413413501501655655768768937937占占GDPGDP比重（比重（%)%)3

10、.023.023.653.654.054.054.194.194.394.394.544.545.065.061991199119971997社会保障支出社会保障支出项目项目19911991年年199219921993199319941994199519951996199619971997社会保障支出（亿元）社会保障支出（亿元）10941094130913091670167019581958236123612725272530433043占占GDPGDP比重（比重（%)%)5.065.064.924.924.824.824.194.194.044.044.014.014.094.0919981

11、99820022002社会保障支出社会保障支出项目项目19981998年年19991999200020002001200120022002社会保障支出（亿元）社会保障支出（亿元）3360336037543754392939294642464255995599占占GDPGDP比重（比重（%)%)4.294.294.574.574.394.394.844.845.475.47 （二）存在的问题（二）存在的问题1.制度安排还需要更合理2.公平性缺失3.主体目标尚需清晰4.缺少法律支持5.管理体制高度分散落后三：社会保障水平研究对我国社会保障三：社会保障水平研究对我国社会保障改革的意义改革的意义 （一

12、）西方先发国家社会保障水平发展规律的启示：由保障水平刚性增长带来的危机。 （二）最大问题：结构不合理一石激起千层浪 “廉租房应该是廉租房应该是没有厕所的，只有没有厕所的，只有公共厕所，这样的公共厕所，这样的房子有钱人才不喜房子有钱人才不喜欢欢”，著名经济学，著名经济学家茅于轼家茅于轼(blog)近日近日接受采访时抛出的接受采访时抛出的这一观点，一石激这一观点，一石激起千层浪，引来各起千层浪，引来各方热议。方热议。 茅于轼简介茅于轼简介 茅于轼，1929年1月14日出生于南京，父亲茅以新是铁路机械工程师，伯父茅以升是桥梁专家。抗战时期转辗于大后方柳州、桂林、重庆。1946年毕业于重庆南开中学，同

13、年考入交通大学，1950年从机械系毕业，分配在齐齐哈尔铁路局，任火车司机、技术员、工程师。1955年调北京铁道科学研究所，任助理研究员，从事机车车辆性能研究。1958年被打成右派，文革时被赶往大同机车厂劳动。1975年开始从事运输经济、数理经济等微观经济学研究，1979年提出择优分配原理。1984年从铁道部科学研究院调到中国社会科学院美国研究所。1985年出版择优分配原理-经济学和它的数理基础，此书于1998年在商务印书馆出第二版。1985年调中国社会科学院美国研究所任副研究员、研究员。1986年赴美国在哈佛大学任注册访问学者。1987年回国，以后7年内担任非洲能源政策研究网顾问，每年去非洲2

14、次。1990年应澳大利亚昆士兰大学经济系招聘任高级讲师，讲授研究生班的微观经济学。1993年从中国社科院退休，与其他四位经济学家共同创办北京天则经济研究所，担任所长。 廉租房 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。 我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。以廉租房政策推广较好的上海为例，2003年4月，廉租住房的认定标准由人均居住面积在5平方米以下提高到人均6平方米以下。2003年12月，认定标准再一次上调到7平方米以下，同时把人均居住面积低于7平方米、人

15、均月收入低于570元的老劳模和重点优抚对象也纳入了廉租住房的解决范围。 当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓。即使在发达国家，“居者有其房”也不是所有人单靠自己的力量就可以实现的。但在这些国家，政府对这个重要的民生环节，已经总结出了丰富的经验及政策。中国建设部明确要求，全国所有市县在2008年年底前必须建立“廉租房”制度。 福利特点福利特点 廉租房的福利性特点，决定了其与一般商品房的开发与运作有着明显的不同。然而也正是由于这些特点的存在，廉租房的开发与运作面临新的困难。廉租房一直是中国房地产市场中重要的住房制度之一，虽然建立时间不短，但是因为种种因素的制约发展程度有限，成为当前房地产

16、市场结构性失衡的关健问题之一。 廉租房的社会意义廉租房的社会意义是在新出台的国家房改政策中首次提出的一种概念。我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房的来源主要是腾退的旧公房等。廉租房是国家和当地政府为了解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，有社会公共福利和住房社会保障性质。廉租房一般有两种表现形式，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户，二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。廉租房有特定的供给对象，符合廉租房供给条件的由本人（家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方能购、租、补。廉租房无继承权。 廉租房申请条件？廉租房申请条件？

17、 （一）低保家庭申请廉租住房条件：（一）低保家庭申请廉租住房条件： 1.具有市区城镇常住户口，且家庭中至少有1人取得本市城镇户口3年以上，其他成员户口迁入满1年以上； 2.申请家庭连续1年领取民政部门发放的城区居民最低生活保障金； 3.人均住房建筑面积在16平方米以下（含16平方米）； 4.家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系； （二）先进人物家庭申请廉租住房条件：（二）先进人物家庭申请廉租住房条件： 1.具有市区城镇常住户口，且家庭中至少有1人取得本市城镇户口2年以上； 2.申请家庭人均月收入低于本年度郑州市最低工资标准（含最低工资标准）； 3.人均住房建筑面积在16平方米以下（含16平方米）； 4.家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系；符合以上条件的家庭到户口所在地的区廉租办申请廉租住房。炮轰茅氏只是廉价眼泪 “替富人说话，为穷替富人说话，为穷人办事人办事” “我本将心照明月， 奈何明白照沟渠”。 不设厕所是不方便。正因为不方便，有条件享用方便住房的人才肯买房，腾出廉租房给穷人住。没有厕所的廉租房“富人”也喜欢别让厕所成为制度缺陷的遮丑布别让厕所成为制度缺陷的遮丑布有人认为“厕所论”有歧视穷人之嫌住建部回应住建部回应茅房论茅房论:保障性住房保障性住房须满足基本功能须满足基本功能 住房和城乡建设部