第九章旅游资源管理法律制度

1、第九章第九章 旅游资源管理法律制度旅游资源管理法律制度第一节旅游环境保护的法律规定第一节旅游环境保护的法律规定第二节风景名胜资源管理的法律规定第二节风景名胜资源管理的法律规定第三节文物资源管理的法律规定第三节文物资源管理的法律规定第四节旅游景区质量等级评定制度第四节旅游景区质量等级评定制度v中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法v中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法v风景名胜区条例风景名胜区条例v中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法v旅游区（点）质量等级评定办法旅游区（点）质量等级评定办法v中华人民共和国水下文物保护法中华人民共和国水下文物保护法v一、旅游

2、环境的概念一、旅游环境的概念v旅游环境是指影响旅游者和旅游经营单位生存和发旅游环境是指影响旅游者和旅游经营单位生存和发展的展的各种天然各种天然的和的和人工改造的自然因素人工改造的自然因素的总体。的总体。v旅游环境保护，就是指旅游者和旅游经营单位赖以旅游环境保护，就是指旅游者和旅游经营单位赖以生存和发展的各种环境因素，按照生态平衡的自然生存和发展的各种环境因素，按照生态平衡的自然规律进行科学管理、利用和保护的社会旅游经济活规律进行科学管理、利用和保护的社会旅游经济活动。动。v旅游环境保护的实质在于促进旅游经济的发展。旅游环境保护的实质在于促进旅游经济的发展。第一节第一节 旅游环境保护的法律规定旅

3、游环境保护的法律规定v二、旅游环境监督管理与环境监测制度二、旅游环境监督管理与环境监测制度v（一）环境监督管理机构（一）环境监督管理机构v国务院环境保护行政主管部门，对全国环境国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。保护工作实施统一监督管理。v（二）环境质量标准（二）环境质量标准v国务院环境保护行政主管部门制定国家环境国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准，并根据国家环境质量标准和国家质量标准，并根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染排放标准。经济、技术条件，制定国家污染排放标准。v（三）环境监测制度（三）环境监测制度v（四）对产生环境污染和其他

4、公害单位的要（四）对产生环境污染和其他公害单位的要求求责任制度责任制度预防制度预防制度申报登记制度申报登记制度限期治理制度限期治理制度超标准收费制度超标准收费制度v三、对旅游环境进行保护的法律规定三、对旅游环境进行保护的法律规定v（一）（一）环境保护法环境保护法规定规定v1、对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，、对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，应当采取措施加以保护，严禁破坏。应当采取措施加以保护，严禁破坏。v2、在风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保、在风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施

5、；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。标准。v3、加强对海洋环境的保护。、加强对海洋环境的保护。v4、开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环、开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。境。v5、各级人民政府要加强对农业环境的保护。、各级人民政府要加强对农业环境的保护。v（二）旅游水环境保护（二）旅游水环境保护v水污染防治法水污染防治法规定：规定：“县级以上人民政县级以上人民政府可以对生活饮用水源地、风景名胜区、重府可以对生活饮用水源地、风景名胜区、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划

6、定保护区，并采取措施，保证保护水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。区的水质符合规定用途的水质标准。”v（三）旅游海洋环境保护（三）旅游海洋环境保护v海洋环境保护法海洋环境保护法对旅游海洋环境保护做对旅游海洋环境保护做了如下规定：了如下规定：v对海滨风景游览采取保护措施。对海滨风景游览采取保护措施。v对海滨风景游览区加强管理。对海滨风景游览区加强管理。v在海滨风景游览区内，不得新建排污口。在海滨风景游览区内，不得新建排污口。v（四）旅游大气环境保护（四）旅游大气环境保护v（五）旅游声环境保护（五）旅游声环境保护第二节第二节 风景名胜资源管理的法律规定风景名胜资源

7、管理的法律规定v一、风景名胜区的概念及划分一、风景名胜区的概念及划分v（一）概念（一）概念v风景名胜区条例风景名胜区条例规定：风规定：风景名胜区是指具有观赏、文化景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。文化活动的区域。 v第一批：第一批：1982年年11月月08日公布，共日公布，共44处处 v第二批：第二批：1988年年08月月01日公布，共日公布，共40处处 v第三批：第三批：1994年年01月月10日公布，共日公布，共35处处 v第四

8、批：第四批：2002年年05月月17日公布，共日公布，共32处处 v第五批：第五批：2004年年01月月13日公布，共日公布，共26处处 v第六批：第六批：2005年年12月月31日公布，共日公布，共10处处 v第七批：第七批：2009年年12月月28日公布，共日公布，共21处处v（1）自然旅游资源：自然地理条件而天然形）自然旅游资源：自然地理条件而天然形成的自然景色。成的自然景色。v地文景观类、水域风光类、生物景观类地文景观类、水域风光类、生物景观类v（2）人文旅游资源：由于历史发展所产生的）人文旅游资源：由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统。各种有形或无形的旧物或文化传统。v

9、古迹与建筑类、消闲求知健身类、购物类古迹与建筑类、消闲求知健身类、购物类v（二）等级划分（二）等级划分v划分：划分：国家级风景名胜区和省级风景名胜。国家级风景名胜区和省级风景名胜。v依据：依据：按其风景的观赏、文化、科学价值和按其风景的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等环境质量、规模大小、游览条件等v省级风景名胜区，具有较重要观赏、文化或省级风景名胜区，具有较重要观赏、文化或科学价值，景观具有地方代表性，有一定规科学价值，景观具有地方代表性，有一定规模和设施条件，在省内外由影响的，由省、模和设施条件，在省内外由影响的，由省、自治区、直辖市人民政府审定公布；自治区、直辖市人民政

10、府审定公布； v国家重点风景名胜区，具有重要的观赏、文国家重点风景名胜区，具有重要的观赏、文化或科学价值，景观独特，国内外著名，规化或科学价值，景观独特，国内外著名，规模较大的，由国务院审定公布。模较大的，由国务院审定公布。v二、风景名胜区的开发和保护二、风景名胜区的开发和保护v（一）风景名胜区的规划（总体规划、详细规划）（一）风景名胜区的规划（总体规划、详细规划）部门部门等级等级编制编制总体规划总体规划2、20详细规划详细规划国家级国家级省人省人民政民政府府省人民政府审省人民政府审查，国务院审查，国务院审批批省人民政府建省人民政府建设主管理部门设主管理部门报国务院主管报国务院主管部门审批部门

11、审批省级省级县人县人民政民政府府省人民政府审省人民政府审批，国务院建批，国务院建设主管部门备设主管部门备案案省人民政府建省人民政府建设主管理部门设主管理部门审批审批v风景名胜区总体规划应当包括下列内容：风景名胜区总体规划应当包括下列内容：（一）风景资源评价；（一）风景资源评价；（二）生态资源保护措施、重大建设项（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；目布局、开发利用强度；（三）风景名胜区的功能结构和空间布（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；局；（四）禁止开发和限制开发的范围；（四）禁止开发和限制开发的范围；（五）风景名胜区的游客容量；（五）风景名胜区的游客容量；（六）有关专项

12、规划。（六）有关专项规划。v（二）风景名胜区旅游资源的保护（二）风景名胜区旅游资源的保护v我国法律规定，对风景名胜区旅游资源实行我国法律规定，对风景名胜区旅游资源实行保护、开发和利用的方针。在风景名胜区内保护、开发和利用的方针。在风景名胜区内禁止进行下列活动：禁止进行下列活动：（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；性、毒害性、腐蚀性物品的设施；（三）在景物或者设施上刻划、涂污；（三）在景物或者

13、设施上刻划、涂污；（四）乱扔垃圾。（四）乱扔垃圾。v（三）风景名胜旅游资源的开发和利用（三）风景名胜旅游资源的开发和利用v对风景名胜旅游资源的保护、开发和利用三对风景名胜旅游资源的保护、开发和利用三者的关系应当是：保护是前提，是基础；开者的关系应当是：保护是前提，是基础；开发是手段；而利用则是目的。发是手段；而利用则是目的。v 风景名胜区管理机构应当建立健全安全风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。门依据法律、法规进

14、行的监督检查。禁止超过允许容量接纳游客和在没有安禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。全保障的区域开展游览活动。 第三节第三节 文物资源管理的法律规定文物资源管理的法律规定v一、人文旅游资源概念及文物的类型一、人文旅游资源概念及文物的类型v 人文旅游资源是指由于历史发展所产人文旅游资源是指由于历史发展所产生的各种有形或无形的旧物或文化传统。生的各种有形或无形的旧物或文化传统。它包括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。它包括古代建筑、历史遗迹和民族风情等。v受国家法律保护的文物有下列五类：受国家法律保护的文物有下列五类：v（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、）具有历史、

15、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；v（2）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；v（3）历史上各时代珍贵艺术品、工艺美术品；）历史上各时代珍贵艺术品、工艺美术品；v（4）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；艺术、科学价值的手稿和图书资料等；v（5

16、）反映历史上各时代、各民族的社会制度、社）反映历史上各时代、各民族的社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。会生产、社会生活的代表性实物。v具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。v二、人文旅游资源的保护二、人文旅游资源的保护v1、对文物所有权的保护、对文物所有权的保护v文物保护法文物保护法规定：规定：“中华人民共和国境内地下、中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。”v文物保护法文物保护法规定：属于集体所有和私人所有的规定：属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及

17、依法取得的其纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。他文物，其所有权受法律保护。v2、文物保护单位的保护、文物保护单位的保护v不可移动文物：不可移动文物：v根据根据文物的历史、艺术、科学价值文物的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。级文物保护单位。v（1）市、县级文物保护单位由县人民政府核定公布，）市、县级文物保护单位由县人民政府核定公布，并报省级人民政府备案。并报省级人民政府备案。v（2）省级保护单位是由省级人民政府核定公布，并）省级保护

18、单位是由省级人民政府核定公布，并报国务院备案。报国务院备案。v（3）全国重点文物保护单位是国家文化行政管理部）全国重点文物保护单位是国家文化行政管理部门在各级文物保护单位中选择或者直接指定报国务院门在各级文物保护单位中选择或者直接指定报国务院核定并公布。核定并公布。v文物保护法文物保护法还规定了历史文化名城。还规定了历史文化名城。v保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。为历史文化名城。v保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革

19、命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省级人民政府公布为级人民政府公布为历史文化街区、村镇历史文化街区、村镇，并，并报国务院备案。报国务院备案。v三、人文旅游资源的考古发掘三、人文旅游资源的考古发掘v文物保护法文物保护法对考古发掘作了如下严格的对考古发掘作了如下严格的规定：规定：v1、一切考古发掘工作，都必须履行报批手续。、一切考古发掘工作，都必须履行报批手续。v（1）科学研究）科学研究v（2）全国重点文物保护单位）全国重点文物保护单位v（3）配合建设工程）配合建设工程v（4）补办手续情形）补办手续情形v2、经发掘出土的文物除根据考古需要交给科学研、经发掘出土的

20、文物除根据考古需要交给科学研究部门研究以外，都必须由当地文化行政管理部门究部门研究以外，都必须由当地文化行政管理部门指定的单位保管，任何单位或者个人不得侵占。指定的单位保管，任何单位或者个人不得侵占。v3、大型基本建设项目时，建设单位要会同省级文、大型基本建设项目时，建设单位要会同省级文化行政管理部门在工程范围内有可能埋葬文物的地化行政管理部门在工程范围内有可能埋葬文物的地方进行文物的调查或者勘查工作。方进行文物的调查或者勘查工作。v4、为了保护文物安全、进行科学研究和充分发挥、为了保护文物安全、进行科学研究和充分发挥文物的作用，省级文化行政管理部门在必要时可以文物的作用，省级文化行政管理部门

21、在必要时可以报省级人民政府批准，调用本行政区域内的出土文报省级人民政府批准，调用本行政区域内的出土文物；国家文化行政管理部门经国务院批准，可以调物；国家文化行政管理部门经国务院批准，可以调用全国的重要出土文物。用全国的重要出土文物。v5、非经国家文化行政管理部门报国务院特别、非经国家文化行政管理部门报国务院特别许可，任何外国人或者外国团体不得在中华许可，任何外国人或者外国团体不得在中华人民共和国境内进行考古调查和发掘。人民共和国境内进行考古调查和发掘。v文物保护法文物保护法对地下埋藏文物进行考古发对地下埋藏文物进行考古发掘的规定，具体表现了下述原则：掘的规定，具体表现了下述原则：v一是地下埋葬

22、文物属国家所有，一切考古发一是地下埋葬文物属国家所有，一切考古发掘工作，都必须履行报批手续；掘工作，都必须履行报批手续；v二是经发掘出土的文物属国家所有，任何单二是经发掘出土的文物属国家所有，任何单位或个人不得侵占；位或个人不得侵占；v三是未经国家特许，任何外国团体不得在我三是未经国家特许，任何外国团体不得在我国境内进行考古调查和发掘。国境内进行考古调查和发掘。v建于元代至大二年（建于元代至大二年（1309年）的国家重点文物保护单位年）的国家重点文物保护单位“卧虎书院卧虎书院”，是三国时期蜀汉丞相诸葛亮南阳武侯祠的后，是三国时期蜀汉丞相诸葛亮南阳武侯祠的后院，但一直被南阳市一家公司占用。院，但

23、一直被南阳市一家公司占用。1990年，该公司决定年，该公司决定在遗址内修建两栋宿舍楼，遭到南阳市博物馆的反对。后经在遗址内修建两栋宿舍楼，遭到南阳市博物馆的反对。后经过协商，在不违反法律的情况下，博物馆同意该公司在东部过协商，在不违反法律的情况下，博物馆同意该公司在东部遗址以外修建宿舍，但该公司在宿舍楼竣工后要将书院转交遗址以外修建宿舍，但该公司在宿舍楼竣工后要将书院转交博物馆。谁知道宿舍楼竣工后，该公司并不履行承诺。博物馆。谁知道宿舍楼竣工后，该公司并不履行承诺。1996年，博物馆将该公司告上法庭。法庭判决被告年，博物馆将该公司告上法庭。法庭判决被告60日内日内将书院转交博物馆，并将院内宿舍

24、楼拆除、整理干净。将书院转交博物馆，并将院内宿舍楼拆除、整理干净。v根据本案，请回答下列问题：（根据本案，请回答下列问题：（1）什么是文物保护单位？）什么是文物保护单位？如何对文物保护单位进行保护和利用？结合本案谈谈如何对文物保护单位进行保护和利用？结合本案谈谈中华中华人民共和国文物保护法人民共和国文物保护法对不可移动文物所有权的规定。对不可移动文物所有权的规定。（2）在进行施工建设时，应当如何保护不可移动文物？）在进行施工建设时，应当如何保护不可移动文物？v四、对馆藏文物和民间收藏文物的管理四、对馆藏文物和民间收藏文物的管理v1、馆藏文物的管理、馆藏文物的管理v国有文物必须区分等级，设置藏品

25、档案，建立严格国有文物必须区分等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度。的管理制度。v文物收藏单位可以通过以下方式取得文物：购买、文物收藏单位可以通过以下方式取得文物：购买、接受捐赠、依法交换、借用、指定保管或调拨方式。接受捐赠、依法交换、借用、指定保管或调拨方式。v2、民间收藏文物的管理、民间收藏文物的管理v公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物：式取得的文物：依法继承或者接受赠与；依法继承或者接受赠与；从文物商店购买；从文物商店购买；从经营文物拍卖的拍卖企业购买；从经营文物拍卖的拍卖企业购买；公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让；公民个

26、人合法所有的文物相互交换或者依法转让；国家规定的其他合法方式。国家规定的其他合法方式。v 一天，渔民老刘在海上发现渔网里一天，渔民老刘在海上发现渔网里有一个具有考古价值的文物。老刘私自有一个具有考古价值的文物。老刘私自隐匿文物以备日后出售。这种行为是否隐匿文物以备日后出售。这种行为是否违法？违法？v公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：国有文物，但国家允许的除外；国有文物，但国家允许的除外；非国有馆藏珍贵文物；非国有馆藏珍贵文物；国有不可移动文物；国有不可移动文物；来源不符的文物。来源不符的文物。v 2000年年10月，某国际旅行社接待了一个月，某国际旅行

27、社接待了一个美国旅游团，委派导游员王小姐为全程陪同美国旅游团，委派导游员王小姐为全程陪同随团服务。该团中有一古玩爱好者杰克先生。随团服务。该团中有一古玩爱好者杰克先生。当团队行至西安古城游览时，杰克先生得知当团队行至西安古城游览时，杰克先生得知某工地在施工中发现了珍贵历史文物，欲前某工地在施工中发现了珍贵历史文物，欲前往进行考古调查并希望出资参与发掘工作，往进行考古调查并希望出资参与发掘工作，希望导游员王小姐代为联络，被导游员王小希望导游员王小姐代为联络，被导游员王小姐拒绝，于是杰克先生设法和工地负责人联姐拒绝，于是杰克先生设法和工地负责人联系上，承诺出巨资订下所有出土文物，具体系上，承诺出巨

28、资订下所有出土文物，具体工作由杰克先生指挥，工地负责人负责具体工作由杰克先生指挥，工地负责人负责具体实施工作，后被当地政府发现而制止。请分实施工作，后被当地政府发现而制止。请分析杰克先生的作为。析杰克先生的作为。v文物商店购买、销售文物文物商店购买、销售文物v文物出境鉴定火漆标识是文物出境的主要凭文物出境鉴定火漆标识是文物出境的主要凭证之一。火漆印章由国家文物局统一制作。证之一。火漆印章由国家文物局统一制作。 v拍卖企业拍卖文物拍卖企业拍卖文物v3、文物出境管理、文物出境管理v一般文物出口或者个人携带私人收藏文物出一般文物出口或者个人携带私人收藏文物出境，都必须经国家文物行政部门指定的文物境，

29、都必须经国家文物行政部门指定的文物出境机构审核，发给文物出境许可证。任何出境机构审核，发给文物出境许可证。任何单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，应当向海关申报；海关凭应当向海关申报；海关凭文物出境许可证文物出境许可证放放行。行。v海关凭文物管理部门加盖的火漆标志及加盖海关凭文物管理部门加盖的火漆标志及加盖“外汇购买外汇购买”章的文物销售发货票，或文物章的文物销售发货票，或文物管理部门开具的文物出口证明查验放行。管理部门开具的文物出口证明查验放行。 第四节第四节 旅游区质量等级评定制度旅游区质量等级评定制度v1999年国家旅游局公布实施了年国家旅游局公布

30、实施了旅游景区旅游景区（点）质量等级评定方法（点）质量等级评定方法v2005年年1月月1日实施日实施旅游景区质量等级的划旅游景区质量等级的划分与评定分与评定v2005年年8月公布并实施月公布并实施旅游景区质量等级旅游景区质量等级评定管理办法评定管理办法v一、旅游区（点）等级划分依据和评定范围一、旅游区（点）等级划分依据和评定范围v旅游区的质量等级划分为五级，从高到低依次为旅游区的质量等级划分为五级，从高到低依次为5A、4A、3A、2A、1A级旅游区。级旅游区。v划分依据：划分依据：v1、旅游景区质量等级的划分与评定旅游景区质量等级的划分与评定（GB/T177751999）国家标准）国家标准v2

31、、旅游景区质量等级的划分与评定旅游景区质量等级的划分与评定服务质量服务质量与环境质量评定细则与环境质量评定细则v3、旅游景区质量等级的划分与评定旅游景区质量等级的划分与评定景观质量景观质量评定细则评定细则v4、旅游景区质量等级的划分与评定旅游景区质量等级的划分与评定游客意见游客意见评定细则评定细则v评定范围：评定范围：v凡在中华人民共和国境内，正式开业接待旅游者一凡在中华人民共和国境内，正式开业接待旅游者一年以上的旅游景点。年以上的旅游景点。v二、旅游景区质量等级的评定机构和分工二、旅游景区质量等级的评定机构和分工v国家旅游局具体负责评定国家旅游局具体负责评定5A、4A旅游景区旅游景区v省级旅游局具体负责本地区省级旅游局具体负责本地区3A、2A、A旅