第九章区域城镇体系规划

1、9-9-1 1管理学概论管理学概论第九章第九章第九章第九章 区域城镇体系规划区域城镇体系规划v什么是城镇体系？什么是城镇体系？v我国城镇体系规划如何演变？我国城镇体系规划如何演变？v城镇体系规划做哪些事情？城镇体系规划做哪些事情？v怎样编制城镇体系规划？怎样编制城镇体系规划？9-9-2 2管理学概论管理学概论第九章第九章第一节第一节 城镇体系规划的提出城镇体系规划的提出v 对区域城镇群体的研究早在本世纪二三十年代就开始对区域城镇群体的研究早在本世纪二三十年代就开始了，克里斯塔勒、廖什、哈里斯、乌尔曼、维宁都有了，克里斯塔勒、廖什、哈里斯、乌尔曼、维宁都有很杰出的贡献。然而城镇体系概念的正式提出

2、是在很杰出的贡献。然而城镇体系概念的正式提出是在20世纪世纪60 年代。年代。v 1960 年邓肯和他的同事出版了一本书，名叫年邓肯和他的同事出版了一本书，名叫大都大都市和区域市和区域，重点讨论美国城市的专业化作用在国家，重点讨论美国城市的专业化作用在国家系统中的变化以及区域间、大都市区之间的相互依存系统中的变化以及区域间、大都市区之间的相互依存关系。首次使用了城镇体系一词，并用这种新的观念关系。首次使用了城镇体系一词，并用这种新的观念来描述美国的国家经济和国家地理。来描述美国的国家经济和国家地理。v 1964 年贝利把中心地等级体系的研究与一般系统论年贝利把中心地等级体系的研究与一般系统论的

3、语言联系起来，使城镇体系成为一个正式术语迅速的语言联系起来，使城镇体系成为一个正式术语迅速流传开来。流传开来。9-9-3 3管理学概论管理学概论第九章第九章第一节第一节 城镇体系规划的提出城镇体系规划的提出一、什么是城镇体系？一、什么是城镇体系？ 城镇体系（城镇体系（Urban System）也称为城）也称为城市体系或城市系统，是指在一个相对完整市体系或城市系统，是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工，不同的区域或国家中，由不同职能分工，不同等级规模，联系密切，互相依存的城镇的等级规模，联系密切，互相依存的城镇的集合。集合。9-9-4 4管理学概论管理学概论第九章第九章l l城镇体系

4、是以一个相对完整区域内的城镇群城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象。体为研究对象。v城镇体系只能是区域的城镇体系，而不是把城镇体系只能是区域的城镇体系，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。一座城市当作一个区域系统来研究。2 2城镇体系的核心是中心城市城镇体系的核心是中心城市。v没有一个具有一定经济社会影响力的中心城没有一个具有一定经济社会影响力的中心城市，不可能形成有现代意义的城镇体系。市，不可能形成有现代意义的城镇体系。3 3城镇体系是由一定数量的城镇组成的。城镇体系是由一定数量的城镇组成的。城镇体系的含义：城镇体系的含义：9-9-5 5管理学概论管理学概论第九章第九章城镇

5、体系的含义：城镇体系的含义：v城镇之间存在着性质、规模和功能方面的差别，即城镇之间存在着性质、规模和功能方面的差别，即各城镇都有自己的特色，而这些差别和特色则是依各城镇都有自己的特色，而这些差别和特色则是依据各城镇在区域发展条件制约下，通过客观的和人据各城镇在区域发展条件制约下，通过客观的和人为的作用形成的区域分工产物。为的作用形成的区域分工产物。4城镇体系最本质的特点是相互联系，通过不同区位、城镇体系最本质的特点是相互联系，通过不同区位、等级、规模、职能，城镇之间形成纵向和横向的各等级、规模、职能，城镇之间形成纵向和横向的各种联系，从而构成一个有机整体。种联系，从而构成一个有机整体。v仅仅在

6、一定区域空间内分布着大小不等而缺乏相互仅仅在一定区域空间内分布着大小不等而缺乏相互联系的城镇，这只是一种商品经济不发达时期城镇联系的城镇，这只是一种商品经济不发达时期城镇群体的空间形态，而不是有机整体。群体的空间形态，而不是有机整体。9-9-6 6管理学概论管理学概论第九章第九章城镇体系的特点城镇体系的特点v整体性：整体性：城镇体系是由城镇、联系通道城镇体系是由城镇、联系通道(道路道路)和联系流和联系流(人口流、资金流人口流、资金流)、联系区域等多个、联系区域等多个要素按一定规律组合而成的有机整体。要素按一定规律组合而成的有机整体。v等级性或层次性：等级性或层次性：城镇体系的各组成要素按其城镇

7、体系的各组成要素按其作用大小可以分为许多等级，这就要求在制定作用大小可以分为许多等级，这就要求在制定某一级城镇体系规划时考虑上下级体制之间的某一级城镇体系规划时考虑上下级体制之间的联系。联系。v动态性：动态性：城镇体系不仅作为状态而存在，也随城镇体系不仅作为状态而存在，也随时间而发生阶段性变动。这要求城镇体系规划时间而发生阶段性变动。这要求城镇体系规划也不断的修正、补充。也不断的修正、补充。9-9-7 7管理学概论管理学概论第九章第九章二、我国城镇体系规划的演变二、我国城镇体系规划的演变v 一五期间，为了更好地安排苏联援建的大型工业项目，一五期间，为了更好地安排苏联援建的大型工业项目，在联合选

8、厂的基础上，引进了中国最早的区域规划。在联合选厂的基础上，引进了中国最早的区域规划。v 改革开放以后，国家借鉴西方国家均重视国土整治的经改革开放以后，国家借鉴西方国家均重视国土整治的经验，于验，于19811981年成立了国土局，年成立了国土局，1985-19871985-1987年组织人员编年组织人员编制制全国国土总体规划纲要全国国土总体规划纲要。同时各省（自治区）都。同时各省（自治区）都开展了全省（自治区）和地（市）一级的国土规划。开展了全省（自治区）和地（市）一级的国土规划。v 在推行国土规划的同时，国家十分重视发挥城市的作用，在推行国土规划的同时，国家十分重视发挥城市的作用，提出提出“要

9、以经济比较发达的城市为中心，带动周围的农要以经济比较发达的城市为中心，带动周围的农村，统一组织生产和流通，逐步形成以城市为依托的各村，统一组织生产和流通，逐步形成以城市为依托的各种规模和各种类型的经济区种规模和各种类型的经济区”。这。这客观上对城镇体系规客观上对城镇体系规划提出了要求。划提出了要求。9-9-8 8管理学概论管理学概论第九章第九章二、我国城镇体系规划的演变二、我国城镇体系规划的演变v1984 年公布的我国城市规划条例第一次提出：年公布的我国城市规划条例第一次提出：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一的整体，合理部署城镇体系一的整体，

10、合理部署城镇体系”。 v1989 年底，全国人大常委会通过施行的年底，全国人大常委会通过施行的中华中华人民共和国城市规划法人民共和国城市规划法进一步把城镇体系规划进一步把城镇体系规划的区域尺度向上下两头延伸，明确规定的区域尺度向上下两头延伸，明确规定“全国和全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和设市城市和县城的总体规划应当包括市或县的行政区域的城县城的总体规划应当包括市或县的行政区域的城镇体系规划镇体系规划”。 9-9-9 9管理学概论管理学概论第九章第九章二、我国城镇体系规

11、划的演变二、我国城镇体系规划的演变v目前我国已经形成一套由国土规划目前我国已经形成一套由国土规划城镇体系规划城镇体系规划城市总体规划城市总体规划城市分区规划城市分区规划城市详细规划等组成城市详细规划等组成的空间规划系列。城镇体系规划处在衔接国土规划和的空间规划系列。城镇体系规划处在衔接国土规划和城市总体规划的重要地位；城市总体规划的重要地位；具有双重性质，具有双重性质，既是城市既是城市规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。v作为区域国土规划的组成部分，作为区域国土规划的组成部分，主要是结合国土资源主要是结合国土资源开发和生产力总体布局，提出规划

12、期人口城镇化的水开发和生产力总体布局，提出规划期人口城镇化的水平、途径和城镇空间分布格局，也涉及到城镇体系的平、途径和城镇空间分布格局，也涉及到城镇体系的等级规模、职能分工、发挥中心城市的吸引辐射等问等级规模、职能分工、发挥中心城市的吸引辐射等问题，对城镇发展具有比较宏观的指导意义。题，对城镇发展具有比较宏观的指导意义。9-9-1010管理学概论管理学概论第九章第九章二、我国城镇体系规划的演变二、我国城镇体系规划的演变v作为城市总体规划组成部分作为城市总体规划组成部分，对区域内的，对区域内的各城镇，特别是对中心城市制订城市性质、各城镇，特别是对中心城市制订城市性质、规模和用地发展方向有指导作用

13、。规模和用地发展方向有指导作用。 v随着计划经济的弱化和市场经济的发育，随着计划经济的弱化和市场经济的发育，空间规划越来越成为政府进行宏观调控的空间规划越来越成为政府进行宏观调控的重要手段。重要手段。9-9-1111管理学概论管理学概论第九章第九章第二节第二节 区域城镇体系规划的主要内容区域城镇体系规划的主要内容一、早期的内容一、早期的内容v早期的城镇体系规划是紧紧围绕着城镇体系早期的城镇体系规划是紧紧围绕着城镇体系而展开的。而展开的。v规划的基础是对中心城市吸引范围的分析和规划的基础是对中心城市吸引范围的分析和城镇体系发展的历史、区域、经济条件的分城镇体系发展的历史、区域、经济条件的分析，规

14、划的主体是人口、城镇化水平预测，析，规划的主体是人口、城镇化水平预测，以及城镇体系规模结构、职能结构、空间结以及城镇体系规模结构、职能结构、空间结构的占构思和规划。构的占构思和规划。v有人将城镇体系规划简化为有人将城镇体系规划简化为“三个结构三个结构”或或“三结构三结构-网络网络”。9-9-1212管理学概论管理学概论第九章第九章二、现在的内容二、现在的内容v1994年年城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法规规定的内容定的内容v1998年建设部在年建设部在关于加强省域城镇体系关于加强省域城镇体系规划工作的通知规划工作的通知中，强调和补充的内容中，强调和补充的内容v中华人民共和国建设

15、部二中华人民共和国建设部二二年八月二十二年八月二十九日关于印发九日关于印发近期建设规划工作暂行办近期建设规划工作暂行办法法、城市规划强制性内容暂行规定城市规划强制性内容暂行规定的的通知中的一些规定通知中的一些规定9-9-1313管理学概论管理学概论第九章第九章1994年年城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法规规定的内容定的内容 总结多年来我国城镇体系规划的编制实践，总结多年来我国城镇体系规划的编制实践，建设部于建设部于1994年发布了年发布了城镇体系规划编制城镇体系规划编制审批办法审批办法，提出了城镇体系规划分为全国、，提出了城镇体系规划分为全国、省域、市域、县域四个基本层次和应当

16、包括省域、市域、县域四个基本层次和应当包括10项内容。项内容。1、综合评价区域与城市的发展条件和建设条件、综合评价区域与城市的发展条件和建设条件X 发展的历史背景发展的历史背景X 区域基础区域基础X 经济基础经济基础9-9-1414管理学概论管理学概论第九章第九章1994年年城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法规定的内容规定的内容2、预测区域人口增长，确定城镇化目标、预测区域人口增长，确定城镇化目标X 重要的是要分析本区域城镇化的动力机重要的是要分析本区域城镇化的动力机制，明确其城镇化道路。制，明确其城镇化道路。X 存在的问题存在的问题:最重要的是基本概念层次的问题最重要的是基本概

17、念层次的问题其次是方针政策、指导思想层次的问题其次是方针政策、指导思想层次的问题对城镇化快速发展中出现的诸多新现象、对城镇化快速发展中出现的诸多新现象、新问题的研究。新问题的研究。9-9-1515管理学概论管理学概论第九章第九章1994年年城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法规定的内容规定的内容3、确定本区域的城镇发展战略、确定本区域的城镇发展战略X 核心内容是处理好区域发展的均衡与不均衡关系核心内容是处理好区域发展的均衡与不均衡关系X 划分城市经济区划分城市经济区4、突出城镇体系的功能结构和城镇分工、突出城镇体系的功能结构和城镇分工X 城镇职能结构的规划要在现状城镇职能分析的基城

18、镇职能结构的规划要在现状城镇职能分析的基础上，制定开发和全球化背景下有分工、有合作，础上，制定开发和全球化背景下有分工、有合作，符合比较利益原则，充分发挥各自优势的新职能符合比较利益原则，充分发挥各自优势的新职能结构。结构。X 城镇职能结构规划的关键是对中心城市的定位，城镇职能结构规划的关键是对中心城市的定位，重点是体现重要城市的分工，实质是产业空间的重点是体现重要城市的分工，实质是产业空间的布局。布局。9-9-1616管理学概论管理学概论第九章第九章1994年年城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法规定的内容规定的内容5、确定城镇体系的等级和规模结构、确定城镇体系的等级和规模结构X

19、城镇的规模分布是以经济为基础的，有城镇的规模分布是以经济为基础的，有自身的发展规律，各地城镇体系等级规自身的发展规律，各地城镇体系等级规模规划应根据自己的条件和特点酌情处模规划应根据自己的条件和特点酌情处理。理。9-9-1717管理学概论管理学概论第九章第九章1994年年城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法规定的内容规定的内容6、确定城镇体系的空间布局、确定城镇体系的空间布局X 要把不同职能和不同规模的城镇落实到空间，要把不同职能和不同规模的城镇落实到空间，综合考虑城镇之间、城镇与交通网之间、城镇综合考虑城镇之间、城镇与交通网之间、城镇与区域之间的合理结合，俗称点线面的结合。与区域

20、之间的合理结合，俗称点线面的结合。包括：包括：确定不同等级的发展轴线确定不同等级的发展轴线确定不同城镇的发展对策；确定各时期重点发确定不同城镇的发展对策；确定各时期重点发展的城镇展的城镇划分区域内的产生经济区划分区域内的产生经济区X 城镇体系的空间结构规划集中体现了城镇体系城镇体系的空间结构规划集中体现了城镇体系规划的思想和观点，是整个成果的综合和浓缩规划的思想和观点，是整个成果的综合和浓缩9-9-1818管理学概论管理学概论第九章第九章1994年年城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法规定的内容规定的内容7、统筹安排区域基础设施、社会设施、统筹安排区域基础设施、社会设施X解决水、点

21、、路、通讯等基础设施的规解决水、点、路、通讯等基础设施的规划协调划协调X解决文、教、体、卫等重大社会设施的解决文、教、体、卫等重大社会设施的规划协调规划协调8、确定保护区域生态环境、自然和人文、确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施景观以及历史文化遗产的原则和措施9-9-1919管理学概论管理学概论第九章第九章1994年年城镇体系规划编制审批办法城镇体系规划编制审批办法规定的内容规定的内容9、明确城市发展用地的数量，并与土地利用、明确城市发展用地的数量，并与土地利用规划相协调规划相协调10、提出实施规划的政策和措施、提出实施规划的政策和措施X 政府的调控手段和途径主要

22、有四种：替代市场，政府的调控手段和途径主要有四种：替代市场，扶持市场，仲裁，管治。扶持市场，仲裁，管治。X 要树立区域平等理念，在自愿、互利、平等、要树立区域平等理念，在自愿、互利、平等、合作的基础上建立协调机制、组织协调平台来合作的基础上建立协调机制、组织协调平台来解决问题。解决问题。9-9-2020管理学概论管理学概论第九章第九章1998年建设部在年建设部在关于加强省域城镇体系规关于加强省域城镇体系规划工作的通知划工作的通知中，强调的内容中，强调的内容进一步强调要以以下内容作为核心：进一步强调要以以下内容作为核心：v制订城市化和城市发展战略。制订城市化和城市发展战略。X包括确定城市化方针和

23、目标，确定城市发包括确定城市化方针和目标，确定城市发展与布局战略。展与布局战略。v协调和部署影响城市化与城市发展的全局协调和部署影响城市化与城市发展的全局性和整体性事项。性和整体性事项。X包括确定不同地区、不同类型城市发展的包括确定不同地区、不同类型城市发展的原则性要求，统筹区域性基础设施和社会原则性要求，统筹区域性基础设施和社会设施的空间布局和开发时序；确定需要重设施的空间布局和开发时序；确定需要重点调控的地区。点调控的地区。9-9-2121管理学概论管理学概论第九章第九章1998年建设部在年建设部在关于加强省域城镇体系关于加强省域城镇体系规划工作的通知规划工作的通知中，强调的内容中，强调的

24、内容v按照规划提出的城市化与城镇发展战略按照规划提出的城市化与城镇发展战略和整体部署，充分利用产业政策、税收和和整体部署，充分利用产业政策、税收和金融政策、土地开发政策等政策手段，制金融政策、土地开发政策等政策手段，制订相应的调控政策和措施，引导人口有序订相应的调控政策和措施，引导人口有序流动，促进经济活动和建设活动健康、合流动，促进经济活动和建设活动健康、合理、有序的发展。理、有序的发展。9-9-2222管理学概论管理学概论第九章第九章关于加强省域城镇体系规划工作的通知关于加强省域城镇体系规划工作的通知中，中，要求补充和加强的内容：要求补充和加强的内容：v确定区域开发管制区划。确定区域开发管

25、制区划。X从引导和控制区域开发建设活动的目的出发，从引导和控制区域开发建设活动的目的出发，依据区域城镇发展战略，综合考虑空间资源依据区域城镇发展战略，综合考虑空间资源保护、生态环境保护和可持续发展的要求，保护、生态环境保护和可持续发展的要求，确定规划中应优先发展和鼓励发展的地区，确定规划中应优先发展和鼓励发展的地区，需要严格保护和控制开发的地区，以及有条需要严格保护和控制开发的地区，以及有条件地许可开发的地区，并分别提出开发的标件地许可开发的地区，并分别提出开发的标准和控制的措施，作为政府进行开发管理的准和控制的措施，作为政府进行开发管理的依据。依据。9-9-2323管理学概论管理学概论第九章

26、第九章关于加强省域城镇体系规划工作的通知关于加强省域城镇体系规划工作的通知中，要求补充和加强的内容：中，要求补充和加强的内容：v确定区域城镇发展用地规模的控制目标确定区域城镇发展用地规模的控制目标X 省城城镇体系规划应依据区域城镇发展战略，省城城镇体系规划应依据区域城镇发展战略，参照相关专业规划，对省城内城镇发展用地的参照相关专业规划，对省城内城镇发展用地的总规模和空间分布的总趋势提出控制目标；并总规模和空间分布的总趋势提出控制目标；并结合区域开发管制区划，根据各地区的土地资结合区域开发管制区划，根据各地区的土地资源条件和省域经济社会发展的总体部署，确定源条件和省域经济社会发展的总体部署，确定

27、不同地区、不同类型城镇用地控制的指标和相不同地区、不同类型城镇用地控制的指标和相应的引导措施。应的引导措施。9-9-2424管理学概论管理学概论第九章第九章关于加强省域城镇体系规划工作的通知关于加强省域城镇体系规划工作的通知中，要求补充和加强的内容：中，要求补充和加强的内容：v确定乡村地区非农产业布局和居民点建确定乡村地区非农产业布局和居民点建设的原则。设的原则。X包括确定农村剩余劳动力转化的途径和引导包括确定农村剩余劳动力转化的途径和引导措施，提出农村居民点和乡镇企业建设与发措施，提出农村居民点和乡镇企业建设与发展的空间布局原则，明确各级、各类城镇与展的空间布局原则，明确各级、各类城镇与周围

28、乡村地区基础设施统筹规划和协调建设周围乡村地区基础设施统筹规划和协调建设的基本要求。的基本要求。9-9-2525管理学概论管理学概论第九章第九章中华人民共和国建设部二中华人民共和国建设部二二印发的二印发的近期建近期建设规划工作暂行办法设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容城市规划强制性内容暂行规定暂行规定的通知的通知第五条第五条 省域城镇体系规划的强制性内容包括：省域城镇体系规划的强制性内容包括：v （一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，

29、以及其它生态敏感区。分滞洪地区，以及其它生态敏感区。v （二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。程等。v （三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。市取水口、城市污水排放口

30、、城市垃圾处理场等。9-9-2626管理学概论管理学概论第九章第九章广东省建设厅对市域城镇体系规划补充的内容广东省建设厅对市域城镇体系规划补充的内容v强制性内容强制性内容(2002)v近期建设的内容近期建设的内容(2002)v区域绿地区域绿地(2004)v规划的环境影响评价（规划的环境影响评价（2004）9-9-2727管理学概论管理学概论第九章第九章第三节第三节 城镇体系规划流程和工作方法城镇体系规划流程和工作方法一、工作流程一、工作流程v城镇体系规划的工作流程与城市规划、国土城镇体系规划的工作流程与城市规划、国土规划、区域规划大同小异规划、区域规划大同小异v总的过程可以分成准备总的过程可以

31、分成准备调查、收集资料调查、收集资料分析、规划构思分析、规划构思与当地政府协调观点与当地政府协调观点编编写文字报告和绘图写文字报告和绘图向领导汇报和组织评议向领导汇报和组织评议等几个阶段。等几个阶段。9-9-2828管理学概论管理学概论第九章第九章城城镇镇体体系系规规划划的的一一般般流流程程9-9-2929管理学概论管理学概论第九章第九章城镇体系规划编制的六个阶段城镇体系规划编制的六个阶段（一）规划工作准备阶段（一）规划工作准备阶段v主要是组织规划工作的队伍，包括：主要是组织规划工作的队伍，包括：X 组建规划领导小组，筹集规划资金组建规划领导小组，筹集规划资金X 委托专业机构（大学、规划院）委

32、托专业机构（大学、规划院）X 组织动员组织动员v查阅规划区域的背景资料，选择与规划区域相适查阅规划区域的背景资料，选择与规划区域相适应的规划理论和方法，准备调查提纲和表格；应的规划理论和方法，准备调查提纲和表格；v准备区域的工作底图准备区域的工作底图(1:50000或或1：100000），供实地调查和方案构思用。），供实地调查和方案构思用。9-9-3030管理学概论管理学概论第九章第九章（二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段（二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段v实地调查：实地调查：X城市、旅游点、主要基础设施、服务设施、城市、旅游点、主要基础设施、服务设施、代表性企业，区域与城市发展中关键性

33、问题代表性企业，区域与城市发展中关键性问题v座谈访问：座谈访问：X与当地政府主要领导人（市长、书记，县长、与当地政府主要领导人（市长、书记，县长、书记）座谈，听取他们对本地区的发展设想，书记）座谈，听取他们对本地区的发展设想，以及要解决的关键性问题。以及要解决的关键性问题。9-9-3131管理学概论管理学概论第九章第九章（二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段（二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段v各政府部门收集资料：各政府部门收集资料：X到政府的各职能部门如国土、环保、到政府的各职能部门如国土、环保、规划、计划、统计等以及电力、电讯规划、计划、统计等以及电力、电讯等企业，收集各部门的发展规划、

34、设等企业，收集各部门的发展规划、设想以及要解决的关键性问题。想以及要解决的关键性问题。v获得第一手材料，集思广益。获得第一手材料，集思广益。9-9-3232管理学概论管理学概论第九章第九章（三）调查内容的分析研究阶段（三）调查内容的分析研究阶段v主要分析城镇发展的各项条件，分析现状特主要分析城镇发展的各项条件，分析现状特点和存在问题，并进行城镇发展条件综合评点和存在问题，并进行城镇发展条件综合评价。价。v调查内容的分析要做到宏观、中观和微观分调查内容的分析要做到宏观、中观和微观分析相结合。析相结合。9-9-3333管理学概论管理学概论第九章第九章（三）调查内容的分析研究阶段（三）调查内容的分析

35、研究阶段X宏观分析宏观分析:在发展战略、目标和城镇化水平在发展战略、目标和城镇化水平预测等大的方向性问题上要注重宏观分析，预测等大的方向性问题上要注重宏观分析，与高层次的乃至全国的发展战略、方针政策与高层次的乃至全国的发展战略、方针政策和预测指标相衔接。和预测指标相衔接。X中观分析中观分析:是城镇体系规划的主要工作领域，是城镇体系规划的主要工作领域，既需要分门别类地进行部门分析，也需要进既需要分门别类地进行部门分析，也需要进行综合归纳的特点分析。行综合归纳的特点分析。 X微观分析微观分析:主要是根据一些有代表性城镇的主要是根据一些有代表性城镇的典型调查进行比较深入的分析，进一步说明典型调查进行比较深入的分析，进一步说明中观的和宏观的分析内容。中观的和宏观的分析内容。9-9-3434管理学概论管理学概论第九章第九章（四）规划方案的构思阶段（四）规划方案的构思阶段v首先要在现状分析的基础上进行规划期的发展战首先要在现状分析的基础上进行规划期的发展战略和发展预测研究，充分利用当地的计划部门、略和发展预测研究，充分利用当地的计划部门、经济研究机构等已有的国民经济社会发展的远期经济研究机构等已有的国民经济社会发展的远期和远景规划，各有关部门的发展规划，形成观点，和远景规划，各有关部门的发展规划，形成观