2011政法干警招录考试申论强化模拟二

1、2011 政法干警招录考试申论强化模拟题二 一、注意事项1. 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2. 请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题 卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌 上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1.2010年6月6日，国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020 年)由新华社受权全文 播发。人才规划 是我国第一个中长

2、期人才发展规划， 是当前和今后一个时期全国人才工作 的指导性文件。制定并实施人才规划 ，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略 的重大举措， 是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择， 对于加快我国经济发展方式转变、 全面建设小康社会，具有重大意义。人才规划提出，到 2020 年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、 结构优化、 布局合理、素质优良的人才队伍， 确立国家人才竞争比较优势， 进入世界人才强 国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。2.改革开放之初，随着党和国家工作的重心转移到社会主义现代化建设上来，经济社会 发展对人才的需求急剧增长， 人才问题日益突

3、出。 1978 年 12 月，党的十一届三中全会之后， 中央确立了 “尊重知识、 尊重人才” 的国策， 使大批知识分子和各类人才走上了经济建设的 主战场。 进入新世纪， 国际国内形势的新变化， 进一步把人才问题推到了国家发展的战略层 面。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步突飞猛进，知识创新、科技创新、产业创新 不断加速， 以经济为基础、 科技为先导的综合国力竞争日趋激烈， 人才资源成为关系国家竞 争力强弱的基础性、核心性、战略性资源。从国内看，中国进入全面建设小康社会、加快推 进社会主义现代化的关键时期， 经济社会发展要求与人才资源不足的矛盾日益突出， 高层次 和高技能人才严重短缺； 人才

4、结构不合理； 人才管理体制、 运行机制与市场经济体制不相适 应等问题现实地提到党和国家的议事日程。2000 年，中央经济工作会议首次提出： “要制定和实施人才战略” 。同年，党的十五届 五中全会提出， 要把培养、 吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好， 努力建设一 支宏大的、高素质的人才队伍。 2001 年发布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十 个五年计划纲要则专章提出“实施人才战略，壮大人才队伍” 。这是中国首次将人才战略 确立为国家战略， 将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中， 使之成为其中一个重要组 成部分。2002 年，面对中国加入 WTO 后的新形势， 直面经济全球化

5、和综合国力竞争， 为保证建设有中国特色社会主 基层实施人才强国战略义事业健康发展， 中共中央、 国务院制定下发 了 2002-2005 年全国人才队伍建设规划纲要 ，首次提出了“实施人才强国战略” ，对新时 期中国人才队伍建设进行了总体谋划， 明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导 方针、目标任务和主要政策措施。 该纲要可以说是对此前提出的国家人才战略的深化和系统 展开。3.2003年 6月，中央成立了人才工作协调小组。 此后，全国各省区市先后成立了人才工 作领导或协调机构， 并在党委组织部门普遍设立了人才工作机构。 在改革实践中， 通过贯彻 党管人才原则，落实搞好统筹规划，坚持分类指

6、导，注重整合力量，积极提供服务，实行依 法管理的工作要求，创新具体制度、程序和方法，一个党委统一领导，组织部门牵头抓总， 有关部门各司其职、 密切配合，社会力量广泛参与的人才工作领导体制和运行机制初步建立， 为人才强国战略的实施提供了坚强的领导和组织保证。2003年 12 月，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了中共中央、国务院关于 进一步加强人才工作的决定 ，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的 任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、 全面部署了人才工作的根本 任务，制定了一系列有关方针政策。至 2006 年底，国有企业经营管理人才达 475.6 万人，

7、事业单位管理人才达 450.4 万人。 截至 2006 年，中国已有两院院士 1402 人，有突出贡献中青年专家 5206 人，享受政府特殊 津贴专家 15.4万人，百千万人才工程国家级人选总数 3307 人。目前，中国科技人力资源总 量约为 3500 万人，居世界第 1 位，其中大学本科及以上学历者约为1450 万人。 2006 年中国研究开发人员总量为 142 万人，仅次于美国，居世界第 2 位。仅 2000-2005 年期间，中国 的研究开发人员增长了 48%，研究开发科学家工程师总量增长了60.9% 。2007 年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国 共

8、产党党章和党的十七大报告。由此，人才强国战略的实施进入了全面推进的新阶段。4. 人才强国战略的制定和实施，是党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从 当代世界和中国深刻变化着的实际出发， 根据党和国家事业发展的迫切要求而作出的重大决 策。人才强国战略作为一项国家的重大战略， 有着丰富而深刻的科学内涵。 人才强国战略的 提出和实施，解决了中国人才资源发展的指导思想、方针原则、战略目标与重大问题， 为中 国人力资源开发提供了思想保证、组织保证和制度保证，是改革开放 30 年来中国经济社会 科学发展鸿篇巨制中的一个壮丽篇章。5. 人才强国战略的核心是“人才兴国” 。国家兴盛，人才为本。依靠人才

9、兴邦，走人才 强国之路， 大力提升国家核心竞争力和综合国力， 是人才强国战略的核心要义， 概言之就是 “人才兴国” 。这里，“强国”，是指增强国力、振兴国家，即大力提升国家核心竞争力和综 合国力。人才强国战略的目标指向是建设“现代化强国” 。作为国家发展战略，人才强国战 略必须与国家发展的战略目标保持一致和协调，为实现这一目标提供人才保证和智力支持。 进入新世纪，中国现代化建设的总体目标是，到 2020 年实现全面小康，到本世纪中叶基本 实现现代化， 把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义国家。 在这个意义上， 建设全面 小康社会和现代化强国，也是中国到 2020 年和到本世纪中叶实施人才强

10、国战略的目标。6.人才强国战略的工作重心是建设“人才资源强国”，充分发挥人才的作用。全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴，都必须有“人才资源强国” 作支撑， 充分发挥人才的 作用。 因此，大力实施人才强国战略的工作重心应当落在 “人才资源强国” 的建设和充分发 挥人才的作用上，要调动各方面的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从 人口大国向人才资源强国转变的进程，努力造就一支规模宏大、素质优良、 结构合理、 活力 旺盛， 既能满足中国经济社会发展需要， 又能参与国际竞争的人才大军， 为实现新世纪我国 经济社会发展的宏伟目标提供坚强有力的人才保证。7.中国是人力资源大国， 但还不

11、是人才资源强国。 因此，建设一支宏大的高素质的人才队伍， 是实施人才强国战略的重要基础和前提， 也是人才强国战略的重要组成部分。 新中国成立以 来，特别是改革开放以来， 中国人力资源开发成效显著， 初步形成了一支数量可观的人才队 伍。但这支队伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强国战略的需要。 世界现代化的成功经验表明， 人才资源的快速增长是现代化建设的最直接、 最重要的推动力 量。这一经验及中国人才队伍的现状， 要求在实施人才强国战略中， 必须实行人力资源开发 先导模式， 大力开发人力资源， 切实提高人才资源的整体素质。 必须真正树立人才资源是第 一资源的观念， 把开发人力资

12、源、 提高人才资源的整体素质摆在各项工作的首位， 高度重视， 常抓不懈。 要加大教育和培养的投入力度， 切实提高教育经费和培训经费的使用效率。 要继 续改革教育和培训体制，树立大教育、大培训观念，建立学习型社会，学习型组织，学习型 社区，使教育和培训系统真正做到早出人才、多出人才、出高质量人才。20 世纪 70 年代以来，随着科学技术的迅猛发展、产业结构的不断升级和管理科学水平 的不断提高， 一场世界性的人才争夺战日趋激烈。 在这场人才争夺战中， 中国一度处于被动 和不利的地位， 导致人才资源的大量流失。例如， 从 1978年到 2002年底， 中国出国留学人 员共有 58 万人，截止目前，累

13、计回国的只有 15 万多，只占出国留学人员总数的25.86。加入 WTO 前后，中国出现第三次人才外流高峰。为政之道，重在得人。在日趋激烈的国际 人才竞争中，中国必须尽快扭转被动和不利的局面，想方设法留住人才。为此，要从管理体 制、政策法规、社会环境、舆论氛围、创业条件、薪酬待遇和后勤保障等方面，构建吸引人 才和留住人才的强磁场， 使中国的各行各业都成为相关人才施展才华、 报效祖国、 实现人生 价值的大舞台。目前，中国人才资源结构存在严重的不合理现象，表现在：（ 1）专业结构不合理：长线专业人才较多，信息、金融、财会、外贸、法律、高新技术和复合型人才普遍短缺，特别是 熟悉并善于运用世贸组织规则

14、的人才，更是凤毛麟角。（ 2）能级结构不合理： 初中级人才较多，高级人才总量严重不足。 （ 3）产业分布不合理，如第一产业科技人才严重短缺，第三产 业内部人才结构也明显失衡。 （ 4）行业分布不合理， 如企业中的专业技术人员比例过低， 仅 占 35，而美国从事科技开发的科学家、工程师80.8在企业，英国为 61.4。（ 5）地区分布不合理，如西部地区专业技术人才的密度 （每万人口中的人才数量）仅为 225 人，而东 部地区为 302 人，高级人才 85集中在东中部地区，其中绝大多数集中在大中城市。（ 6）所有制间的分布不合理，如全国专业技术人才总量的74集中在国有单位，非国有单位专业技术人才之和仅为 26。因此，必须按照统筹城乡发展、统