规划编制重点

1、第一部分 新一轮县（乡）土地利用 总体规划修编重点一、县级规划大纲编制首先完成县级规划大纲编制大纲主要内容应包括：规划背景、规划指导思想和原则、县级规划战略定位和目标、县级土地利用主要任务的落实、土地利用结构与布局总体安排（中心城区（县城）土地利用控制、土地利用重点建设项目安排与布局、耕地与基本农田安排布局、开发整理、复垦安排与布局等）、规划实施保障措施的制定。（一）落实县级土地利用总体规划主要调控指标将县级主要调控指标分解落实到乡镇。6个约束性指标（耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地、整理复垦开发补充耕地量、人均城镇工矿用地）8个预期性指标（建设用地总规模、城镇工矿

2、用地规模、交通、水利及其他用地规模、园地面积、林地面积、牧草地面积、新增建设用地总量、新增建设占用农用地规模）约束性及预期性指标规划编约束性及预期性指标规划编制过程中都不得突破制过程中都不得突破（二）落实县城用地规模（中心城区）按照县级规划预测结果，将2020年县城用地规模（允许建设区）规模边界、扩展边界落到县级土地利用总体规划图和建设用地管制分区图上。预测主要乡镇用地2020年规模，并落实上图。（三）落实耕地保有量按照县级规划下达的耕地保有量，分解落实到乡镇。适当核减县城耕地保有量，减轻县城保护压力。各乡镇耕地保有量应略低于二次调查与可调整其他农用地之和。充分考虑各乡镇耕地后备资源，后备资源

3、潜力大的区域保有量可适当增加。（四）落实基本农田保护面积县城规模边界和扩展边界（即允许建设区和有条件建设区）内基本农田应全部调出。扩展边界外的基本农田应保护。（围城包路）工业园区和产业聚集区内的基本农田尽量调出。基本农田中原有园地、林地及其他农用地继续作为基本农田保护。（二调上图为净耕地）（五）整理复垦开发补充耕地将县级规划下达的整理、复垦、开发补充耕地指标分解落实到各乡镇。（补充耕地义务量按占一补一完成，任务量依据乡镇后备资源潜力状况和社会经济发展水平综合考虑确定。（六）重点建设项目确定与落实 县级规划确定的重点建设项目，在县级规划中体现指标落实，在县级及乡镇级规划图上落实布局及走向。（交通

4、、水利、能源、独立建设用地项目等）二、大纲成果按规程要求，完成规划大纲、大纲说明、四项专题研究（上报大纲阶段可暂不提交）、规划必备图件6张（现状图、规划图、基本农田保护区图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图）。中心城区跨两个及以上乡镇的，需编制中心城区土地利用现状图、规划图、建设用地管制分区图）三、大纲上报和审批县级规划大纲需经本级政府审查同意后，报省国土资源厅审查批准。审查重点：主要是对大纲的指导思想、战略定位、基础数据、规划目标落实、土地利用结构与空间布局调整等内容进行审查，同时对规划图件进行审查。（规范、美观、规模核定、基本农田核定等）大纲通过审查的，根据修改意

5、见进一步完善后，方可开展规划文本、文本说明的编制。未通过审查的，要依据专家审查意见进行修改，重新上报审批。四、存档备案编制成果完成后，应提交印刷成果及电子文档到上级行政主管部门存档备案。（承担单位应负责提交全部成果资料）五、本次修编应引起注意的问题五、本次修编应引起注意的问题明确规划指导思想和当地土地利用发展战略明确规划编制指标规模分解原则和规划编制程序明确规划编制的具体要求指导思想：以科学发展观为指导，全面贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，以严格保护耕地和基本农田为前提，以严格控制建设用地为重点，以严格落实节约集约用地为核心，正确处理需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系

6、，调整土地利用结构，优化土地资源配置，转变土地利用方式和管理方式，既依法严格保护资源，又依法保障科学发展。严格保护优质耕地与基本农田严格保护优质耕地与基本农田从严控制建设用地规模，推进土地节约集约利用。控制建设用地低效扩张，形成土地节约集约利用的倒逼机制，提高土地利用效率。积极盘活存量建设用地，加强城镇闲置、低效用地整合力度，从严控制城乡建设用地、城镇工矿规模，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩张。加强城乡统筹，推进城市化进程加强城乡统筹，推进城市化进程积极引导农村剩余劳动力及农村人口向城镇实质性转移，保障中心城市和重点城镇发展用地需求；统筹安排开发区（园区）和产业聚集区用地；配

7、合新农村建设，按照“园区向城市集中，产业向园区集中，居住向城镇集中”的原则，积极配合搞好村镇用地规划、产业布局规划。每个县（市）规划 园区不宜多，要突出县域特色，形成错位竞争。积极探索增减挂钩有效办法积极探索增减挂钩有效办法结合新农村建设，展开试点。（全省2000个）开展农村居民点整理缩并，探索城镇用地增加与农村居民点用地减少挂钩的有效办法，全面提高城乡集约用地水平，促进城乡协调发展，为城市发展拓宽用地空间。优化土地利用结构优化土地利用结构要重视耕地的生态功能，严格控制占用耕地进行生态建设，保持农用地数量基本稳定。随着城镇建设用地逐步增加，农村建设用地应逐步减少，新增建设用地中工矿用地比例应逐

8、步下降，逐步拓展建设占用非耕地新空间。逐步改善土地生态环境逐步改善土地生态环境加大水土流失防治、土地污染治理、地质灾害防治、工矿废弃地复垦等措施，构建以循环经济为主导的生态经济体系、以生态防护林为主体的生态屏障体系、与自然和谐的环境安全体系、优美舒适的人居环境体系。强化国土空间管制强化国土空间管制对各类用地空间管制提出明确要求，严格划定城镇工矿和农村居民点扩展边界。除基础设施外，各项建设都要在扩展边界内安排。对基本农田要逐一落实到地块，做到图、表、册、卡、实地相一致。完善规划实施保障措施完善规划实施保障措施严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制，强化土地利用总体规划的整体控制作用，制定差别化

9、的土地利用政策，确保土地利用规划目标的实现。编制重点：局部调整基本农田现状，规划建设用地规模控制范围内和扩展边界内的的基本农田应全部调出。划定扩展边界，增加弹性空间。开展节约集约用地研究，开展城乡用地增减挂钩研究，缓解建设用地供给不足矛盾。编制程序：开展规划修编前期工作，做好上轮规划实施评价，开展支撑规划大纲的专题研究，编制大纲及说明，编制规划文本及说明，组织听证，组织专家论证，上报审批备案。注意几点：一、极限比基数更重要。一、极限比基数更重要。县级规划大纲分配给各县（区）的指标增量不会太多。不管基数大小，目标“上限”是封顶的。因此，重要的是看清楚目标是多少，在这个目标规模的控制下，如何合理安

10、排土地是主要的。二、布局比规模更重要。二、布局比规模更重要。现在各市都在预支下一轮规划指标，按照二次调查结果，很多地方建设用地总量已经远远超出新一轮规划总量，目前之所以频繁调整规划，关键的问题是上轮规划布局缺乏不尽合理，如基本农田布局，建设用地的分布等，不适应经济发展的需要。因此，在规划修编中更重要的是研究解决好用地 布局问题。三、流量比增量更重要。三、流量比增量更重要。县级规划目标已由上级规划确定，每年的增量的固定的，要想增加有效用地规模，就必须节约集约用地，通过内涵挖潜盘活存量土地或者调整不合理的布局，使建设用地在总量不增加的前提下，增加周转，增加有效利用率，保持一定的流量，这样才能保障经

11、济建设的用地需求。耕地建设用地第二部分 当前形势 耕地减少过快、可开垦为耕地后备资源越来越少耕地减少过快、可开垦为耕地后备资源越来越少 一、耕地-减少过快 二、建设用地利用粗放浪费 利用粗放浪费 利用粗放浪费节约集约型园区 英国英国A级公路级公路我国高速公路我国高速公路 基础设施超前 基础设施超前 城镇用地结构不合理。城镇用地结构不合理。我国城市工业用地比例超过20%20%，很多超过30%，甚至50%； 国外大城市一般不超过15%15%。我国城市绿地率低，缺乏分散开敞小型避难空间。 城镇用地结构不合理大型城市公共绿地大型城市公共绿地 用地产出效率低。用地产出效率低。我国17个城市抽样调查，工业

12、用地产出率不到发达国家20世纪80年代的2%2%。40%40%以上低效利用，5%5%左右闲置（400400万亩）万亩）。 建设用地产出效率低010000200003000040000500006000070000800009000019962007人口农村建设用地农村居住用地与农村人口迁移逆向发展农村居住用地与农村人口迁移逆向发展96-07年，农村人口减少约1.231.23亿人亿人，农村居住用地反而增加130130万亩万亩。 农村空闲住宅多农村空闲住宅多第三部分 规划理念 规划理念伴随着经济高速发展的过程，农地大伴随着经济高速发展的过程，农地大量减少，非农用地比例不断提高。量减少，非农用地比例

13、不断提高。人地矛盾日益突出，耕地保人地矛盾日益突出，耕地保护任务日渐艰巨！护任务日渐艰巨！如何在区域经济又好又快发展的前提如何在区域经济又好又快发展的前提下，实现有限土地空间的可持续利用，下，实现有限土地空间的可持续利用，确保经济社会确保经济社会可持续发展？可持续发展？建设美好家园、引领生产生活方式建设美好家园、引领生产生活方式 以资源紧约束资源紧约束来推进城镇化、工业化，引领生产方式生产方式和生活方式生活方式； 以用地安排来引导空间布局，规划和建设美好家园； 规划理念 苏州工业园区把规划作为建设苏州工业园区把规划作为建设和管理城市的基本依据，引导开发和管理城市的基本依据，引导开发建设，目前的

14、开发现状和建设，目前的开发现状和1515年前的年前的规划布局基本一致，真正实现了规规划布局基本一致，真正实现了规划创效益，规划促集约。划创效益，规划促集约。规划面积规划面积80Km80Km2 2，实现，实现GDP1001GDP1001亿元，亿元，财政收入财政收入100100亿元。亿元。规划建设美好家园的基石 总体考虑按规划建设，规划本身就按规划建设，规划本身就是生产力是生产力规划建设美好家园的基石 城市的形成使人们能够进行良好的、正确的生活；人类精神的需求只能由城市来满足。 亚里士多德 我们要充分吸取西方城市化（1760，250年）的经验，缩短路径，结合资源紧约束资源紧约束的国情，谋划好我们的

15、蓝图以及实现蓝图的路径。 规划理念 人们希望什么样的生产生活方式： 居住在绿树环抱的郊外；居住在绿树环抱的郊外； 工作在技术化、人口稠密的城市；工作在技术化、人口稠密的城市； 度假到充满异国情调的另一个世界。度假到充满异国情调的另一个世界。 规划理念居住在绿树环抱的郊外工作在技术化、人口稠密的城市度假到充满异国情调的另一个世界人人住别墅：需再增加9万平方公里建设用地当代人的追求，应尽可能以不同方式满足。规划要与生产方式、生活方式相适应。假设：假设：人人开汽车：还需12万平方公里建设用地人人出国游：航空市场需扩大10倍 世界旅游资源难以支撑 规划理念 资源紧约束下的生产、生活方式：资源紧约束下的

16、生产、生活方式： 生产：布局集中，高密度、高容积率，不搞花 园式工厂； 居住：户均70-90平方米； 出行：公共交通为主； 休闲游憩：城市周边，近距离； 公共服务设施：紧凑集约、小型化、分散化。 规划理念 本轮规划期到2020年，应认真对待，抓住规划修编这个机遇，科学修编土地利用总体规划。 这是最大的主动，也是长久的主动。 规划理念统筹安排各业各类各地区用地土地利用空间布局的总体要求严格耕地和基本农田保护强化建设用地空间管制系统部署土地整治制作新型规划图件第四部分 重点与创新总体要求： 以保护耕地为前提；以保护耕地为前提； 以建设用地安排为重点；以建设用地安排为重点； 以节约集约用地为核心。以

17、节约集约用地为核心。 重点与创新1、设置指标体系规模控制的基础 一、统筹安排各业各类各地区用地（1）不同地类分类设置（2 2）分别控制总量、增量、效益三类指标）分别控制总量、增量、效益三类指标重点与创新1、设置指标体系规模控制的基础 一、统筹安排各业各类各地区用地（1）不同地类分类设置（2）分别控制总量、增量、效益三类指标（3 3）刚性、弹性指标）刚性、弹性指标重点与创新四、规划修编重点与创新总体考虑 约束性指标（约束性指标（6 6项）：项）：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量和人均城镇工矿用地规模；预期性指标（预期性指标（9 9项

18、）：项）：指按照经济社会发展预期规划期内应实现的或不应当突破的指标。指标指标20102010年年20202020年年指标属性指标属性总量指标耕地保有量耕地保有量1212012033约束性约束性基本农田面积基本农田面积1040010400约束性约束性园地面积12121333预期性林地面积2409224992预期性牧草地面积2619126025预期性建设用地总规模33743724预期性城乡建设用地规模城乡建设用地规模24882665约束性约束性城镇工矿用地规模8481065预期性交通、水利及其他用地规模8821022预期性增量指标新增建设用地总量195585预期性建设占用农用地规模157460预期

19、性建设占用耕地规模建设占用耕地规模100300约束性约束性整理复垦开发补充耕地规模整理复垦开发补充耕地规模100300约束性约束性效率指标 人均城镇工矿用地（平方米）人均城镇工矿用地（平方米）129127约束性约束性城乡建设用地=城镇工矿用地 + 农村居民点用地建设用地总规模=城乡建设用地城乡建设用地 + 交通水利及其他建设用地城镇工矿用地=城镇用地+工矿用地城镇工矿用地城镇工矿用地 一、统筹安排各业各类各地区用地设置指标体系规模控制的基础规划指标分层控制重点与创新 设定国土生态屏障网络用地； 优先安排基本农田； 协调基础设施用地； 优化城镇工矿用地； 拓展城乡生产和绿色空间； 构建土地利用景

20、观风貌。 二、空间布局的总体要求 重点与创新 优化城镇工矿用地 二、空间布局的总体要求 重点与创新a）明确中心城区、县城和其他重要城镇的发展定位、用地规模和空间布局；b）依托现有城镇和基础设施用地布局，遵循尽量少占耕地，避让基本农田、水域、地质灾害危险区、蓄滞洪区和重要生态环境用地的原则；c）各类开发区（工业园区）应在城镇建设用地规划范围内统筹布局；d）优化城镇用地空间布局。控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例。耕地流失的四方面耕地流失的四方面不能突破建设占用耕地规模灾害损毁农业结构调整生态退耕建设占用巩固已有成果，确需新增的，要在省域内耕地总量不减少的前提下统筹安排合理引导，确保耕地

21、保有量及时复垦规划考虑规划考虑 三、严格耕地和基本农田保护 控制耕地流失控制耕地流失重点与创新建设上山，少占耕地 严格控制耕地流失严格控制耕地流失 加强耕地质量建设加强耕地质量建设 进一步严格基本农田保护进一步严格基本农田保护 充分发挥耕地的生产、生充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔功能态、景观和间隔功能 以耕地、园地、林地、草地、水面等共同构建，优化布局，发挥生态功能，完善城乡生态空间城乡生态空间。 在生态屏障网络和基本农田的间隔地带，安排城镇村建设用地，形成结构合理、人地和谐的城镇和村庄用结构合理、人地和谐的城镇和村庄用地布局地布局。 将具有生态功能的耕地特别是水田作为城市中的“绿心、绿

22、带”，与建设用地穿插布局，构建具有田园具有田园风光特色的城乡宜居环境风光特色的城乡宜居环境。 三、严格耕地和基本农田保护重点与创新 基本农田保护制度适合我国国情，实践证明行之有效。 十七届三中全会强调落实最严格的耕地保护制度，其中最重要的是基本农田保护制度和建设占用耕地占补平衡制度。 应结合规划编制和实施，对基本农田进行适当调整，落实纲要提出的保护要求，并完善基本农田保护措施。 三、严格耕地和基本农田保护重点与创新1、基本农田调整总要求：面积不减少、质量有提高、布局总体稳定面积不减少、质量有提高、布局总体稳定 三、严格耕地和基本农田保护重点与创新 基本农田基本农田 划入前提：必须为耕地划入前提

23、：必须为耕地可以调出可以调出低等别、质量差、田面坡度25、严重沙化、生态脆弱；建设用地范围内，零星破碎、区位偏僻、不易管理；因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作高等别、集中连片、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地优先划入优先划入 城镇村建设用地规模边界内的“绿心”、“绿带”，以及城乡建设用地扩展边界内的生态景观和绿色开敞空间可以划入可以划入 相邻城镇间、城市组团间和交通干线间的绿色隔离带应当划入应当划入地形坡度25或田面坡度15、易受自然灾害损毁不得划入不得划入 三、严格耕地和基本农田保护重点与创新 在基本农田保护区划定中，可多划一定比例的在基本农田保护区划定中，可多划一定比例

24、的基本农田，用于规划期内补划。同时，列明可在基基本农田，用于规划期内补划。同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。本农田保护区内安排的建设项目清单。 在不突破规划确定的基本农田规模的前提下，在不突破规划确定的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。简化相应用地报批程序。2、预留建设占用耕地规模 三、严格耕地和基本农田保护重点与创新3、划定基本农田集中区与整备区基本农田集中区 县级规划中，将基本农田分布集中、优质基本农田比例较大的区域，划定为基本农田集中区，重点保护和整治。 城乡建设用地规划

25、布局应尽量避让基本农田集中区。 三、严格耕地和基本农田保护重点与创新 乡级规划中，可结合新农村建设和土地整治项目的实施，划定基本农田整备区。 基本农田整备区内，要加大土地整治的资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片、高标准农产品生产基地。 基本农田整备区 3、划定基本农田集中区与整备区三、严格耕地和基本农田保护重点与创新古今中外都重视对建设用地的控制 3 3万人万人的城镇是适合人口尺度的自然规模。 美吉布森 2525万人万人时，人们开始享受“大城市”的好处。 一个独立新城市合理规模应为25-20025-200万人万人，以80-12080-120万万

26、为最好。 合理的城市规模？1、严控建设用地规模，节约集约用地四、强化建设用地空间管制重点与创新 清理空闲地、闲置地和批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地； 鼓励适当提高土地容积率、建设强度和产出效率； 探索农民安置、城市发展、新农村建设、开发园区建设等节约集约用地模式。 节约集约用地1、严控建设用地规模，节约集约用地四、强化建设用地空间管制重点与创新 各类基础设施基础设施项目进行重要性排序重要性排序，区分轻重缓急，强化规划引导和控制； 不超前、不浪费、不重复，与生产方式、生不超前、不浪费、不重复，与生产方式、生活方式相适应活方式相适应。 1、严控建设用地规模，节约集约用地四、强化建设用地

27、空间管制重点与创新 总体考虑 京沪高铁全长1318公里，桥梁总长1060公里，占80%，少占耕地2万亩，对沿线气候、水文、生态等环境影响都大大降低。 重点与创新 总体考虑减少不必要减少不必要的道路绿化的道路绿化 重点与创新路口拓宽增加通行能力，节约道路交通用地 重点与创新 重点与创新 重点与创新 重点与创新 重点与创新 重点与创新引导城镇内部用地结构调整城镇内部用地结构调整： 控制控制生产用地 保障保障生活用地 提高提高生态用地比例 1、严控建设用地规模，节约集约用地四、强化建设用地空间管制重点与创新重点与创新 城市公共绿地城市公共绿地小型化、分散化小型化、分散化重视农村土地利用重视农村土地利

28、用 重视农村土地利用重视农村土地利用重视农村土地利用重视农村土地利用 允许建设区土地主导用途：城、镇、村或工矿建设发展空间，土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束。在面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整。2、划定“三界四区”现状城镇用地现状边界现状边界规模边界规模边界规模边界规模边界允许建设区允许建设区规模边界划定，应在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，进行多方案比选，优先选择有利于保护耕优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地和环境、节约集约用地的方案地的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地。增量有条件建设区有条件建设区有条件建设区有条件建设区扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物，在无原则性冲突时，可采用其