行政诉讼法经典教材5.

1、X i n g z h e n g s u s o n g f a x u e第五章第五章行政诉讼原告行政诉讼原告教学教学1 原告概述原告概述2 原告的权利与义务原告的权利与义务3行政诉讼法关于原告的具体规定行政诉讼法关于原告的具体规定最大的言论自由也不保障任何人在戏院中诳呼最大的言论自由也不保障任何人在戏院中诳呼失火造成惊慌奔逃的自由。失火造成惊慌奔逃的自由。 美国最高法院美国最高法院阳光是最好的防腐剂阳光是最好的防腐剂, ,灯泡是最有效的警察灯泡是最有效的警察 布兰迪布兰迪西亚西亚 对国家机关对国家机关, ,法无授权即禁止法无授权即禁止; ;对人民大众对人民大众, ,法无法无禁止即许可。禁

2、止即许可。 马克思马克思 一、行政诉讼原告概述一、行政诉讼原告概述（一）概念（一）概念与具体行政行为有法律上利害关系且以自己的名义依法向人与具体行政行为有法律上利害关系且以自己的名义依法向人民法院提起诉讼，并引起行政诉讼程序发生的公民、法人或民法院提起诉讼，并引起行政诉讼程序发生的公民、法人或其他组织。其他组织。（二）概念分析（二）概念分析 1、何谓法律上利害关系？、何谓法律上利害关系？ -行政行为作出时客观上已经或者将对相对人权益产生客行政行为作出时客观上已经或者将对相对人权益产生客观、直接、现实影响的行为。观、直接、现实影响的行为。比较：比较：法律上利害关系与事实利害关系法律上利害关系与事

3、实利害关系前者是基于法律的规定而在行政主体与相对人之间产生的权利义前者是基于法律的规定而在行政主体与相对人之间产生的权利义务关系，后者是指由于具体行政行为的实施而产生的客观上的利务关系，后者是指由于具体行政行为的实施而产生的客观上的利益关系。益关系。例如，某个企业因违法经营而被工商行政机关吊销了营业执照，例如，某个企业因违法经营而被工商行政机关吊销了营业执照，工商机关的行为直接剥夺了该企业的民事权利，二者之间是一种工商机关的行为直接剥夺了该企业的民事权利，二者之间是一种法律上的权利义务关系，该企业不服，就有资格起诉工商机关。法律上的权利义务关系，该企业不服，就有资格起诉工商机关。假设另外有一个

4、企业与前一个企业有某种债权债务关系，它担心假设另外有一个企业与前一个企业有某种债权债务关系，它担心工商机关的行为会影响到自己债权的偿还，因而要起诉工商机关，工商机关的行为会影响到自己债权的偿还，因而要起诉工商机关，要求法院撤销工商机关的吊销行为，则法院不能受理，因为它与要求法院撤销工商机关的吊销行为，则法院不能受理，因为它与工商机关的具体行为之间没有法律上的利害关系，只存在一种事工商机关的具体行为之间没有法律上的利害关系，只存在一种事实上的利害关系，它不具有行政诉讼原告资格，它要维护其债权实上的利害关系，它不具有行政诉讼原告资格，它要维护其债权不受侵犯不受侵犯 ，只能通过民事诉讼的方式进行。，

5、只能通过民事诉讼的方式进行。 案件一案件一 20052005年年7 7月月6 6日，原告启东市天外天饮用水有限公司以特快日，原告启东市天外天饮用水有限公司以特快专递形式向被告江苏省南通市工商行政管理局举报启东市专递形式向被告江苏省南通市工商行政管理局举报启东市长龙街有多家商店公开零售、批发冥币，希望火速查处，长龙街有多家商店公开零售、批发冥币，希望火速查处，并把处理结果函复举报人。次日，南通市工商行政管理局并把处理结果函复举报人。次日，南通市工商行政管理局领导作出批示，责成南通市启东工商行政管理局进行查处领导作出批示，责成南通市启东工商行政管理局进行查处并回复举报人。启东工商行政管理局于并回复

6、举报人。启东工商行政管理局于20052005年年7 7月月1111日，日，对启东市汇龙镇长龙街的部分经营户进行了查处，并依据对启东市汇龙镇长龙街的部分经营户进行了查处，并依据有关规定，对涉案财物予以扣留。原告认为，被告接到举有关规定，对涉案财物予以扣留。原告认为，被告接到举报后，没有履行法定职责，也没有书面答复原告，遂于报后，没有履行法定职责，也没有书面答复原告，遂于20052005年年9 9月月2727日向南通市崇川区人民法院提起行政诉讼。日向南通市崇川区人民法院提起行政诉讼。 问：问：启东市天外天饮用水有限公司是否具有原告资格启东市天外天饮用水有限公司是否具有原告资格？ 解析解析 被告作为

7、国家工商行政管理机关，负有维护市场经营秩序、被告作为国家工商行政管理机关，负有维护市场经营秩序、查处违法经营行为的法定职责。原告向被告举报并要求查查处违法经营行为的法定职责。原告向被告举报并要求查处市场多家商店公开零售、批发冥币的违法经营行为，目处市场多家商店公开零售、批发冥币的违法经营行为，目的是为了维护公共利益，维护市场经营秩序，这种举报行的是为了维护公共利益，维护市场经营秩序，这种举报行为应予提倡和鼓励。但被告对原告的举报行为是否作出答为应予提倡和鼓励。但被告对原告的举报行为是否作出答复的具体行政行为，与原告不存在行政法上的利害关系，复的具体行政行为，与原告不存在行政法上的利害关系，对上

8、诉人的权利义务不产生实际影响。因此，原告不具有对上诉人的权利义务不产生实际影响。因此，原告不具有本案的原告主体资格。本案的原告主体资格。 案件二案件二 张甲、张乙、张丙为三兄弟。张丙终身未婚，张乙有女张张甲、张乙、张丙为三兄弟。张丙终身未婚，张乙有女张英，五岁时以叔侄关系将户口落在张丙户下，并从此跟随英，五岁时以叔侄关系将户口落在张丙户下，并从此跟随张丙共同生活。十余年后，按张丙的要求，公安局对张丙张丙共同生活。十余年后，按张丙的要求，公安局对张丙的户口薄进行了变更登记，将张丙与张英由叔侄关系改为的户口薄进行了变更登记，将张丙与张英由叔侄关系改为父女关系。后张丙病故，张甲欲继承张丙的财产，得知

9、变父女关系。后张丙病故，张甲欲继承张丙的财产，得知变更登记之事，遂以侵犯其法定遗产继承权为由提起行政诉更登记之事，遂以侵犯其法定遗产继承权为由提起行政诉讼，要求确认公安局将张丙与张英由讼，要求确认公安局将张丙与张英由“叔侄叔侄”改为改为“父女父女”的变更登记无效。的变更登记无效。问：问：张甲是否具有原告资格张甲是否具有原告资格？ 分歧：分歧： 对张甲的原告资格问题，两种意见： 第一种意见第一种意见认为公安局的变更户籍登记行为使张英成认为公安局的变更户籍登记行为使张英成为张丙的第一顺序继承人，该行为也使张甲丧失了对张为张丙的第一顺序继承人，该行为也使张甲丧失了对张丙的法定遗产继承权，因此，张甲与

10、该被诉行政行为有丙的法定遗产继承权，因此，张甲与该被诉行政行为有法律上的利害关系，具备本案原告主体资格；法律上的利害关系，具备本案原告主体资格； 第二种意见第二种意见认为公安局的变更户籍登记行为属于行政认为公安局的变更户籍登记行为属于行政行为，相对人是张丙、张英和张乙，该登记行为发生时行为，相对人是张丙、张英和张乙，该登记行为发生时未对张甲的合法权益产生实际影响，故张甲不具备本案未对张甲的合法权益产生实际影响，故张甲不具备本案的原告主体资格。的原告主体资格。 解析：解析： 案中公安局变更户籍登记行为与张甲之间没有上述法律上案中公安局变更户籍登记行为与张甲之间没有上述法律上的利害关系。理由如下：

11、的利害关系。理由如下： 一、被诉具体行政行为作出时，被继承人依然健在，张甲一、被诉具体行政行为作出时，被继承人依然健在，张甲并不现实地享有对被继承人的法定遗产继承权；并不现实地享有对被继承人的法定遗产继承权； 二、如果没有被诉具体行政行为，张甲将来也只有在被继二、如果没有被诉具体行政行为，张甲将来也只有在被继承人先其死亡、留有财产且未立遗嘱的情况下才享有法定承人先其死亡、留有财产且未立遗嘱的情况下才享有法定遗产继承权，而这些条件不是必然发生的，故张甲的权益遗产继承权，而这些条件不是必然发生的，故张甲的权益也不是将来必定会享有的。也不是将来必定会享有的。 综上，张甲的法定遗产继承权是一种附条件的

12、期待权，既综上，张甲的法定遗产继承权是一种附条件的期待权，既非现实存在也不是必然发生，因此，变更户口登记的行为非现实存在也不是必然发生，因此，变更户口登记的行为在作出时，并未对张甲的法定遗产继承权带来现实的、必在作出时，并未对张甲的法定遗产继承权带来现实的、必然的影响，张甲不具备本案的原告主体资格。然的影响，张甲不具备本案的原告主体资格。 深入思考：深入思考： 如果张甲具备本案原告主体资格，其诉权的取得必然是以下两种情况之一： 情况一、情况一、张甲在被诉具体行政行为作出后、被继承人死亡前即享有原告资格。这意味着被诉行政行为一经作出，就会因可能影响相关人将来不确定的权益而被起诉，即要求行政行为在

13、作出时就考虑到行政管理相关人的将来不确定的权益。 情况二、情况二、张甲在被继承人死亡后、留有遗产且未立遗嘱的情况下享有原告资格。这意味着若干年后某些条件发生可能导致若干年前作出的行政行为被撤销或确认违法。如果允许第一种情况存在，那么行政机关很难甚至不能作出行政行为；如果允许第二种情况存在，那么行政管理将长期处于变动不稳定的状态。2、 原告与诉讼参与人、诉讼参加人、原告与诉讼参与人、诉讼参加人、 当事人的关系当事人的关系诉讼参与人诉讼参与人 概念：因法律上的原因，参与到行政诉讼活动中的人概念：因法律上的原因，参与到行政诉讼活动中的人 职责：协助他人诉讼职责：协助他人诉讼 范围：参加人、范围：参加

14、人、 证人、证人、 鉴定人、翻译人、勘验人员鉴定人、翻译人、勘验人员 作用：对于诉讼的发生、发展或者消灭不产生任何影响作用：对于诉讼的发生、发展或者消灭不产生任何影响 诉讼参加人诉讼参加人 概念：作为诉讼主体，参加到诉讼活动的当事人和诉讼代理人概念：作为诉讼主体，参加到诉讼活动的当事人和诉讼代理人 范围：当事人和诉讼代理人范围：当事人和诉讼代理人当事人当事人 概念：与案件有直接或间接利害关系的主体概念：与案件有直接或间接利害关系的主体 范围：原告、被告和第三人范围：原告、被告和第三人 注意：在不同的诉讼阶段，当事人的称谓不同注意：在不同的诉讼阶段，当事人的称谓不同 注意刑诉第注意刑诉第82条条

15、刑诉第八十二条刑诉第八十二条 （二）（二）“当事人当事人”是指被害人、自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、附带民事诉讼是指被害人、自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、附带民事诉讼的原告人和被告人；的原告人和被告人；（三）（三）“法定代理人法定代理人”是指被代理人的父母、养父母、监护人和负有保护责任是指被代理人的父母、养父母、监护人和负有保护责任的机关、团体的代表；的机关、团体的代表；（四）（四）“诉讼参与人诉讼参与人”是指当事人、法定代理人、诉讼代理人、辩护人、证人、是指当事人、法定代理人、诉讼代理人、辩护人、证人、鉴定人和翻译人员；鉴定人和翻译人员；（五）（五）“诉讼代理人诉讼代理人”是指公诉案件的被害人及

16、其法定代理人或者近亲属、自是指公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属、自诉案件的自诉人及其法定代理人委托代为参加诉讼的人和附带民事诉讼的当事诉案件的自诉人及其法定代理人委托代为参加诉讼的人和附带民事诉讼的当事人及其法定代理人委托代为参加诉讼的人；人及其法定代理人委托代为参加诉讼的人；（六）（六）“近亲属近亲属”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。申请回避的主体申请回避的主体：当事人和诉讼代理人：当事人和诉讼代理人有权解除强制措施的主体有权解除强制措施的主体：犯罪嫌疑人、被告人、法定代理人、近亲属、辩护人：犯罪嫌疑人、被告人、法定代理人、近亲属、

17、辩护人具有独立上诉权的主体具有独立上诉权的主体：自诉人、被告人及其法定代理人：自诉人、被告人及其法定代理人不具有独立上诉权的主体不具有独立上诉权的主体：被告人的辩护人、近亲属、附带民事诉讼的当事人及其：被告人的辩护人、近亲属、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人法定代理人3、 原告的特征原告的特征（1）以自己的名义参加诉讼）以自己的名义参加诉讼（2）与行政案件有直接的利害关系）与行政案件有直接的利害关系（3）受法院裁判的约束）受法院裁判的约束（4）必须是处于相对人地位的公民、法人或其他组织）必须是处于相对人地位的公民、法人或其他组织（三）范围（三）范围 1、 公民公民 建议：改为自然人 2、 法

18、人法人 民法第民法第37条：法人应当具备下列条件：条：法人应当具备下列条件： 依法成立；依法成立； 有必要有必要的财产或者经费；的财产或者经费； 有自己的名称、组织机构和场所；有自己的名称、组织机构和场所； 能够能够独立承担民事责任。独立承担民事责任。 3、 其他组织其他组织 民诉第49条：合法成立，有一定组织机构和财产，但不具有法人资格组织。 4、 外国人、无国籍人、外国组织外国人、无国籍人、外国组织 行政诉讼法第70条（四）原告资格转移（四）原告资格转移 1、 情形情形 公民死亡公民死亡近亲属（近亲属（区别于国家赔偿法区别于国家赔偿法） 法人或者其他组织终止法人或者其他组织终止 2、 近亲

19、属的范畴近亲属的范畴 民诉民诉配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女，外孙子配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女，外孙子女。（民通意见第女。（民通意见第1212条）条）行诉行诉配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。（行诉解释第女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。（行诉解释第1111条）条）刑诉刑诉夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹（刑诉第夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹（刑诉第8282条）条） 宪法宪法: : 外国人加入中国国籍中的近亲属外国人加

20、入中国国籍中的近亲属 父母、子女、配偶、亲生兄弟姐妹、爷爷奶奶父母、子女、配偶、亲生兄弟姐妹、爷爷奶奶思考：思考：（1）近亲属共同诉讼，或前一近亲属消极诉讼怎）近亲属共同诉讼，或前一近亲属消极诉讼怎么办么办? （2）近亲属应该以谁的名义诉讼？）近亲属应该以谁的名义诉讼？（3）被限制人身自由的人应当如何提起诉讼？）被限制人身自由的人应当如何提起诉讼？ 二、原告的权利义务二、原告的权利义务（一）权利（一）权利1、 一般权利一般权利2、 特殊权利特殊权利（1）起诉权）起诉权（2）申请延长起诉期限的权利）申请延长起诉期限的权利（3）申请复议和提起诉讼选择权）申请复议和提起诉讼选择权（4）申请停止被诉行政行为执行）申请停止被诉行政行为执行（5）申请撤诉）申请撤