行政法与行政诉讼法一总复习资料

1、行政法与行政诉讼法一总复习资料第一章 行政法的根本概念第一编1、名 行政 ：行政在行政法上的意义，通常指国家机关行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的 活动。2、行政的分类 ： 1、公行政与国家行政2、静态行政和动态行政3、形式行政和实质行政3、名 行政法 ：是指调整行政关系，标准和控制行政权的法律标准系统。4、行政关系主要包括 ： 1、行政管理关系 2、行政法制监视关系3、行政救济关系 4、内部行政关系5、在行政管理法律关系中，作为关系一方当事人的行政主体具有下述特征：1、能依法行使职权 2、能以自己名义行使行政职权3、由其本身对外就自己行使职权的行为承当法律责任6、在行政管理关系

2、中，作为关系另一方当事人的行政相对人具有下述特征：1、是行政管理的对象 2、其权利、义务受到行政主体行政行为的影响3、作为与行政主体的相对一方，既可以是个人，也可以是组织7、行政管理关系与其它行政关系比拟，有两个重要特点：1、关系方只能是行政主体和行政相对人2、行政主体在关系中占主导地位8、调整行政法制监视关系的行政法法源包括宪法、国家机关组织法、行政诉讼法、行政监察法等9、行政法制监视关系与其它行政关系比拟，有三个重要特点：1、双方均有多个主体 2、关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差异3、行政法制监视主体在关系中占主导地位10 、调整行政救济关系的行政法法源 主要有行政申诉法、信访法

3、、行政复议法以及游行示威法、请愿法等 11、调整内部行政关系的行政法法源 主要有行政组织法、行政编制法、国家公务员法以及内部行政程序法等12 、行政法就其实质而言，可以界定为控制和标准行政权的法13 、名 行政法学 ：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科 14、行政诉讼法与行政法的区别：1、行政法调整行政主体与行政相对人的行政关系，标准行政权的行使，行政诉讼法那么调整行政相对人 因不服行政主体具体行政行为而向人民法院提起诉讼的行政诉讼关系，标准监视行政权的行为2、行政诉讼法调整的行政诉讼制度与行政法调整的行政复议、行政裁决制度是严密相连的，行政诉讼往 往以行政复议、行政裁决为前置程序3、行政

4、诉讼既是解放行政争议、处理行政纠纷的手段和途径，同时也是对行政行为实施司法监视和对行 政相对人实施法律救济的手段和途径4、作为行政实体法的法律文件，同时载有行政诉讼法的标准第二章 行政法的法源1、行政法一般法源的法形式有： 1、制定法 2、判例法 3、习惯和惯例 4、行政法理 5、条约和协定2、我国的行政法的法源有： 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规 5、自治条例、单行条例6、部门规章 7、地方政府规章 8、法律解释 9、条约与协定第三章 行政法的根本原那么重点1、名 行政法的根本原那么： 是指指导和标准行政法的立法、执法以及指导、标准行政行为的实施和行政争议 的处理的根底性规

5、那么。2、行政法的根本原那么的功能：1、是一种“根底性标准，是产生其它具体规那么和原那么的标准2、是一种高度抽象的，表达行政法的根本价值观念的标准3、是一种普遍性标准，它对行政关系进展整体的宏观调整、规制4、不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为5、不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定场合也直接标准行政行为的实施和行政争议的处理3、行政法的根本原那么有：1、法治原那么包括：1、依法行政2、控制滥用自由裁量权3、政府对违法、侵权行为承当法律责任 4、保护人权，维护公民的根本权利的自由2、合理原那么包括：比例原那么、信赖保护原那么3、 公正原那么包括：1、

6、依法办事，不偏私 2、平等对待相对人，不歧视3、合理考滤相关因素，不专 断4、自己不做自己的法官 5、不单方接触 6、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出 对相对人不利的行政行为4、 公开原那么包括：1、行政立法和行政政策公开 2、行政执法行为公开 3、行政裁决和行政复议行为 公开4、行政信息、情报公开5、 效率原那么包括：1、严格遵循行政程序和时限 2、行政机构组织精干 3、加强行政决策、行政行为 的本钱-效益分析第二编行政法主体第四章行政机关1、名行政机关：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关2、 行政机关与行政法主体、行政主体的关系：见P563、行政机

7、关的性质：1、相对于国家权力机关-人民代表大会，行政机关是执行机关2、相对于行政相对人，行政机关是行政主体4、行政机关与其它国家机关比拟，具有下述特征：1、行使国家行政职权，管理国家行政事务2、行政机关在组织体系上实行领导-附属制3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不连续的5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道5、 行政机关的分类：1、一般行政机关与部门行政机关2、职能性行政机关与专业性行政机关3、常设性行政机关与非常设性行政机关4、专门执法机关与普通管理机关5、首长制行政机关与委员制行政机关6、派出行政机关与被派出行政机关6、

8、行政机关的一般职责：1、保障国家平安2、维护社会秩序3、保障和促进经济开展4、保障和促进文化进步5、健全和开展社会保障与社会福利6、保护和改善人类生活环境与生态环境7、 行政机关的主要职权：1、行政立法权 2、行政命令权 3、行政处理权 4、行政监视权5、行政裁决权 6、行政强制权7、行政处分权&我国现行行政机关的体系：1、中央行政机关2、一般地方行政机关3、民族自治地方行政机关4、特别行政区的行政机关第五章依授权和依委托行使行政职能的组织1、 名法律、法规授权的组织：是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织2、被授权组织的法律地位表达在以下三方面：1、被授权组织在行

9、使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关根本一样的法律地 位2、被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承当法 律责任3、被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位3、 受委托组织的法律地位：受委托不是行政主体，其行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承当法律责任。第六章国家公务员1、名 国家公务员： 是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行 政权、执行国家公务员的人员。2、国家公务员的法律地位： 1、在外部行政管理法律关系中，国家公务员代表行政

10、机关，以所在行政机关的名义 行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关2、在行政诉讼法律关系中，国家公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位3、在内部行政法律关系中，国家公务员那么可以以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系3、 国家公务员享有的权利和义务： 见P91，多项选择4、名 国家公职关系： 是指国家公务员因担任国家公职，执行国家公务而与国家直接相对主体为行政机关发生的法律关系。5、 我国国家公务员任用的主要方式：1、考任 2、选任 3、聘任 4、调任6、国家公职关系的内容： 一人事管理关系包括：考核、奖励、惩戒、晋升、回避二特别劳动关系包括：工资、福利、

11、保险7、国家公职关系的消灭： 1、公务员退休 2、公务员辞职 3、公务员辞退 4、公务员死亡 5、开除第七章 行政相对人1 、名 行政相对人： 是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其 权益的个人、组织。2、行政相对人的分类： 1、个人相对人与组织相对人 2、直接相对人与间接相对人 3、作为行为的相对人与不作为行为的相对人 4、抽象相对人与具体相对人5、授益相对人与侵益相对人3、行政相对人的法律地位： 1、行政相对人是行政主体行政管理的对象2、行政相对人也是行政管理的参与人3、行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监视关系中可以转化为救济对象和监视主体4、

12、 行政相对人的权利： 1、申请权 2、参与权 3、了解权 4、批评、建议权 5、申诉、控告、检举权 6、陈述、申辩权 7、申请复议权 8、提起行政诉讼权 9、请求行政赔偿权 10、抵抗违法行政行为权 第三编 行政行为核心第八章 行政行为概述重点1、名 行政行为： 是指行政主体实施的产生行政法律效果行为。 1、行政行为是指行政主体的行为 2、行政行为是指行政主体实施的产生法律效果的行为 3、行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为2、 行政行为的特征： 1、效劳性 2、附属法律性 3、裁量性 4、单方性 5、强制性3、 行政行为的分类： 1 、抽象行政行为与具体行政行为重点掌握2、羁束行

13、政行为与自由裁量行政行为重点掌握 3、依职权行政行为与应请求行政行为 4、附款行政行为与无附款行政行为 5、 要式行政行为与不要式行政行为 6、授益行政行为与不利行政行为4 、行政行为的成立要件： 简、论、案1 、 经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定2、经行政首长签署3、公开发布。行政立法成立的最后一个要件是公开发布5、其它抽象的成立要件与行政立法成立要件区别1 、 其它抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件2、行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件3、公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件6、具体行政行为的成立要件：1 、 行政主体伯出行政决定2、行政决定

14、已送达行政相对人送达方式：当面送达、留置送达、邮寄送达、公告送达3、行政决定文书已为行政相对人受领7、行政行为的合法要件可以概括为三大类:（一）行为主体合法主要有：1、行为主体是行政主体2、行为在行政主体的权限范围内3、应通过一定会议作出的行为通过了相应会议的讨论，并且相应会议有法定人数出席、相应决定有法定票数通过。（二）行为内容合法包括：1、行政行为有事实根据，证据确凿2、正确适用了法律、法规、规章和行政标准性文件3、行为目的符合立法目的（三）行为程序合法主要有：1、行为符合法定方式2、行为符合法定步骤、顺序3、行为符合法定时限&行政行为的效力：注意各个名词解释1、行政行为的公定力2

15、、行政行为确实定力3、行政行为的拘束力4、行政行为的执行力9、行政行为的无效、撤销与废止：P135-140通看第九章行政立法1、名行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动行政立法的性质:2、 行政立法的“立法'性表现在：1、代表国家，以国家名义制定人们遵守的行为规那么2、行政立法所立之法属于法的范畴，具有法的根本特征：普遍性、标准性和强制性3、行政立法必须遵循准立法程序3、 行政立法的“行政"性主要表现在：1、行政立法的主体是行政机关2、行政立法的客体是有关行政管理事务3、行政立法的目的主要是执行法律，实现行政管理职能4、行政立法虽然具有立法的某

16、些属性，但它们不同于最高国家权力机关的立法。二者有着重要的区别：1、立法的主体不同 2、立法的客体不同 3、所立之法的效力不同 4、立法程序不同 5、立法形式也有区别5、行政立法虽然具有“行政"性质，但它们也不同于具体行政行为。二者的区别主要表现要：1、享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的，不是所有行政机关都享有行政立法权；而一般行政机关 都有实施一定具体行政行为的权力2、行政立法的对象是普遍的，所针对的是不特定的人和事；而具体行政行为的对象是个别的，所针对的是 特定的人和事。3、行政立法的时间效力一般长于具体行政行为，行政立法通常能屡次适用；而具体行政行为的效力那么通 常是一次

17、性的。4、 行政立法的程序较具体行政行为的程序正式、严格；具体行政行为的程序较行政立法程序简单、灵活。6、行政立法的分类：选择1、2、3、依据行政立法权的来源不同，可以分为职权立法和授权立法依据行政立法权行使的主体不同，可以分为中央彳亍政1立法和地方行政立法依据行政立法的内容不同，可以分为执行性立法和创制性立法7、行政立法权限划分与我国整体立法权限配置:1、全国人大和全国人大常委会的立法权限2、国务院的行政立法权限2、地方国家权力机关的立法权限4、国务院部门的行政立法权限5、地方人民政府的行政立法权限&法律标准冲突规那么：1、同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例

18、、规章，特别 规疋与一般规疋不一致的，适用特别规疋；新的规疋与旧的规疋不一致的，适用新的规 疋2、法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会 裁决；行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁 决3、地方性法规、规章之间不一致时，其处理规那么是：同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一 致时，由制定机关裁决。 详见 P1519、行政立法的程序： 1、立项 2、起草 3、听取公众意见 4、审查 5、决定与公布 行政立法的时间效力：10 、行政立法的生效时间： 1、行政立法自公布之日起 30 日后施行

19、2、涉及国家平安、外汇汇率、货币政策确实 定以及公布后不立即施行将有碍行政立法施行的，可以自公布之日起施行。11、行政立法的失效时间： 1、授权法规定的授权时效届满 2、新法废除旧法 3、行政立法因规定的社会事实已消 灭或效果已完成而失效 4、在法规清理中宣布行政法规和规章的废止5、行政立法被有权机关撤销12 、行政立法的空间效力： 见 P15813 、阐释的亦涉及整个行政立法的监视：1、法规、规章的备案 2、改变或撤销法律、法规、规章的条件3、改变或撤销法律、法规、规章的权限4、对法规、规章进展监视审查的程序14 、名 行政标准性文件： 是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理

20、，依法定权限和法定 程序发布的标准公民、法人和其它组织行为的具有普遍约束力和政令。15、根据行政标准性文件发布的主体，行政标准性文件可以分为三类：1、享有行政立法权的行政机关发布的行政标准性文件2、不享有行政立法权的国务院的工作机构发布的行政标准文件3、不享有行政立法权的地方人民政府及其工作部门发布的行政标准性文件第十章 行政处理概述1、（名 行政处理： 又称行政处理决定或行政决定，是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理 目标、任务根据行政相对人申请或根据职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。2、行政处理的一般特征： 1、法定性 2、行政处理的主体是行政主

21、体3、行政处理的对象特定 4、行政处理的内容直接影响特定相对人的权利义务，是具体行政行为5、行政处理是要式行政行为，一般要经过严格的法律程序 6 行政处理导致侵权时具有可救济性7、行政处理的形式具有广泛性和多样性3、依申请行政处理行为的特征： 1、依申请行政处理行为是以行政相对人有申请为前提的2、依申请行政处理行为是授益性行政行为3、依申请行政处理行为的目的具有限定性4、依职权行政处理行为的特征： 1、强制性 2、主观能动性 3、及时、迅捷性5、行政命令的特征： 1、行政命令的主体是行政主体 2、行政命令是一种意思表示行为3、行政命令是一种设定义务行为 4、行政命令的实质是为行政相对人设定行为

22、规那么5、行政命令是以行政处分或行政强制执行为保障 6、行政命令是依职权行政行为7、行政命令适用特定的程序6、名 行政确认： 是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进展甄别， 给予确定、认可、证明或否认并予以宣告的具体行政行为。7、行政确认的特征： 1、行政确认行为的主体是行政主体2、行政确认行为的内容或者目的，是对行政相对人的法律地位和权利义务确实定或否认3、行政确认权是国家行政权的组成局部，行政确认行为是行政主体的行政行为 4、行政确认是要式行政行为 5、行政确认是羁束性行政行为8、行政确认的主要形式： 确定、认定认证 、证明、登记、鉴证等。9、名行政奖励： 是指行

23、政主体为了表彰先进、鼓励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定 条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出奉献或模范地遵纪守法的个人和组织，给予物质的或精神的奖励的 具体行政行为。10 、行政奖励的形式： 给予受奖人以物质方面的权益、给予受奖人以精神方面的权益、给予受奖人以职权方面的权益11、行政奖励的根本原那么： 1、依法奖励、实事求是的原那么2、奖励与受奖行为相当的原那么3、精神奖励和物质相结合的原那么4、公正、合理、民主、平等的原那么5、及时性、时效性和稳定性原那么12 、名行政给付： 广义：包括供应行政、社会保障行政、财政资助行政；狭义：仅指社会保障行政13 、行政给付的特征

24、： 1、行政给付是行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行政行为2、行政给付的对象是特定的行政相对人3、行政给付是一种依申请行政行为4、行政给付是依法作出的行政行为14 、行政给付的类型： 1、抚恤金牺牲、病故人员抚恤金、残疾抚恤金、烈军属、复员退伍军人生活补助费、 退伍军人安置费 2、特定人员离退休金 3、社会救济、福利金、最低生活保障费4、自然灾害救济金及救济物质15 、行政给付的根本原那么： 1、行政给付法定原那么 2、行政给付公开、公正、平等的原那么3、行政给付专款专用和效率的原那么 4、行政给付合理比例的原那么5、国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原那么6、行政给付信赖保护的原那

25、么16 、行政给付的一般程序： 了解 P199 第十一章 行政许可1、（名 ）行政许可： 是指在法律一般制止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形 式，依法赋予特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。2、行政许可的特征： 1、行政许可是依申请的行政行为2、行政许可存在的前提是法律的一般制止3、行政许可是授益性行政行为 4、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素，确保 财政收入 5、行政许可是要式行政行为3、对行政许可的学术分类： 1、一般许可和特别许可 2、排他性许可和非排他性许可3、独立证书许可和附文件许可 4、权利行政许可和附义

26、务的行政许可5、依行政许可目的的分类6、依许可领域的分类 P2044、对行政许可的法律上的分类： 1、特许 2、一般许可 3、认可 4、核准 5、登记备案5、行政许可的根本原那么： 1、行政许可法定原那么 2、行政许可公开、公平、公正和民主原那么3、行政许可平等的原那么与先申请主义和通知利害关系人的原那么4、行政许可均衡、比例、适度和责任的原那么 5、行政许可的效率与时限原那么6、行政许可适应形势开展需要与诚信的原那么7 行政许可合理慢费的原那么6、行政许可在现代国家中的积极作用：1、有利于加强国家对社会经济活动进展宏观管理，实现从直接收理到间接收理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系2

27、、有利于保护广阔消费者及公民的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序3、有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，保持生态平衡，防止资源、财力及人力的浪费4、有利于控制进出口贸易，开展民族经济，保持国内市场的稳定5、有利于消除危害社会公共平安的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境7、行政许可制度的某些消极作用： P212第十二章 行政征收1、名行政征收： 是指行政主体凭借国家行政权， 根据国家和社会公共利益的需要， 依法向个人和组织强制地、 无偿地征集一定数额金钱或实质的行政行为。 广义：包括行政征收、行政征用、行政征调； 狭义：不包括行政征用、行政征调2、名 行政征用： 是指行政主

28、体出于公共目的的，满足公共利益需要，依法强制取得个人和组织的土地、房屋 等不动产的所有权或使用权，并给予合理补偿的行政行为。3、名 行政征调： 是指行政主体等为了公共利益，在国家处于紧急状态或者紧急需要的情况下，依照法律、法 规及政策规定，征用和调集个人和组织的财物或劳务，并给予相应补偿的行政行为。4、行政征收与相关概念的关系： P2175、行政征收的特征： 1、强制性 2、无偿性 3、法定性 4、先定性和固定性6、行政征收的根本原那么： 1、行政征收法定的原那么 2、行政征收公平负担与受益者负担的原那么3、行政征收公开、公平、公正的原那么4、行政征收效率的原那么5、确保财政收入的原那么 6、

29、尊重个人和组织财产权的原那么第十三章行政处分重点1、名行政处分：是指行政主体为到达对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，以有效实施行政管理，维护公 共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反 行政法律标准，但尚未构成犯罪的行为，给予法律制裁的行政行为。2、 行政处分的类型：1、警告2、罚款3、没收违法所得、没收非法财物4、责令停产停业 5、暂扣或者撤消许可证、执照6、行政拘留7、法律、行政法规规定的其它行政处分包括：劳动教养时间 期限为1 3年，必要时可延长 1年、驱逐出境、制止进境、限期出境、通报批评3、 行政处分的根本原那么：1、处分法定的原那么 2、处

30、分公开、公正的原那么3、处分与教育相结合的原那么4、保障相对人的原那么 5、职能别离的原那么 6、一事不再罚的原那么4、行政处分的简易程序的步骤：1、说明身分2、确认违法事实，说明处分理由和依据3、制作行政处分决定书4、行政处分决定书的交付5、备案5、根据我国？行政处分法？第42条规定，在行政处分程序中，行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政 处分，在作出责令停产停业、撤消许可证或者执照、较大数额罚款等行政处分决定之前，应当事人要求，须 公开举行有利害关系人参加的听证会在质证他辩论的根底上作出处分决定。6、限制人身自由的行政处分不适用听证程序7、行政处分的一般程序的步骤：1、立案2、调查

31、3、决定4、拟制处分决定书5、说明理由并告知权利6、当事人陈述和申辩 7、正式裁决 8、行政处分决定书的送达&名行政处分的执行程序：是指有关国家机关保证行政处分决定所确定的当事人的义务得以履行的程序9、行政处分执行程序的原那么：1、申诉不停顿执行的原那么2、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构别离的原那么10、行政处分执行程序的内容：1、专门机构收缴罚款2、当场收缴罚款 3、强制执行第十四章行政强制1、名行政强制：是指行政主体为保障行政管理的顺利进展，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政义务的相对方履行义务或到达与履行义务一样的状态；或者出于维护社会秩序或保护相对人个人人身和财 产平安的

32、需要，乃至为了获得行政上信息的需要，而对相对方的人身或财产采取紧急性、及时性或 临时性强制措施的具体行政行为的总称。主要形式包括：行政强制执行、即时强制和行政调查2、 行政强制执行的特征：1、行政相对人不履行应履行的义务2、行政强制执行的主体是行政机关或人民法院3、行政强制执行的目的是实现义务的履行4、行政强制执行的对象具有广泛性和法定性5、在行政强制执行中不得进展执行和解3、 行政强制的根本原那么：1、行政强制法定原那么 2、行政强制公开、公正的原那么3、行政强制与预防相结合的原那么4、行政强制与说服教育相结合的原那么5、行政强制比例原那么和适当原那么6、行政强制保护当事人合法权益的原那么7

33、、行政强制效率原那么 8、行政强制协助执行的原那么第十五章行政裁决1、名行政裁决：是指行政机关依照法律、法规的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进展审查，并依法作出裁决的行政行为。2、名行政仲裁：是指行政机关设立的特定行政仲裁机构，依法按照仲裁程序对双方当事人之间的特定的民事或经济纠纷作出公断的制度。3、名行政调解：是指由行政机关主持的，以国家政策、法律为依据，以双方当事人自愿为原那么，通过说服教育的方法，促使双方当事人友好协商，达成协议，从而解决民事争议或行政争议的方法和活 动。4、行政裁决的特征：1、当事人之间发生的争议是民事性质的，且与行政管理活动密

34、切相关，这是行政裁决的前提2、行政裁决的主体是法律、法规授权的行政机关3、行政裁决程序通常依当事人的申请开场，以协商或调解为前置4、行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力5、行政裁决具有不可变更力5、行政裁决的类型： 1、专门行政机关的裁决和一般行政机关的裁决依主体不同2、权属纠纷的裁决、侵权纠纷的裁决和损害赔偿纠纷的裁决依对象不同6、行政裁决的根本原那么： 1、行政裁决法定原那么 2、行政裁决公开、公正、平等的原那么3、行政裁决客观、准确、便民的原那么 4、行政裁决效率原那么 第十六章 行政主体实施的其它行为1、名 行政指导： 是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和

35、社会生活需要，依据国家的法律或 政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关信息等 非强制性手段，在行政相对方的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为2、行政指导的特征： 1、行政性 2、非强制性 3、依据的特殊性 4、表现方式的灵活性3、名 行政合同： 也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其它行政主体之间或者与行 政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。4、行政合同的特征： 1、行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体2、行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护社会公共利益3、行政合同属于一种双方行政行为4、行政主体对于行政合

36、同的履行、变更或解除享有优益权5、行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，受行政法调整，根据行政法的有关规那么，通过行政 法上的救济途径予以解决。5、行政合同的作用： 1、有利于行政管理目标的实现2、有利于调动相对人的积极性和创造性6、行政合同的订立的原那么： 1、出于行政需要 2、不得超越行政权限 3、内容合法7、订立行政合同的方式： 1、招标 2、直接磋商 3、拍卖8、行政合同的履行的原那么： 1、实际履行原那么 2、自己履行原那么 3、及时、全面、适当履行原那么9、行政合同的变更与解除： 见 P28310 、行政事实行为的特征主要有： 1、行政性 2、不具备法律约束力 3、多样性 1

37、1、行政事实行为不同于行政法律行为，其主要区别在于：多、简1、二者产生法律效果有原因不同2、法律调整的重点不同 3、对外界的影响方式不同第十七章 行政程序1、名 行政程序： 是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。2、行政程序具有以下特征： 1、行政程序具有法定性2、行政程序具有多样性 3、统一性与分散性相结合3、行政程序的分类： 1、抽象行政行为的程序与具体行政行为的程序2、内部行政程序与外部行政程序3、强制性程序与任意性程序4、事先行政程序与事后行政程序5、行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序4、我国行政程序的根本原那么： 1、程序法定原那么 2、相对人参与原那么

38、3、公正原那么 4、效率原那么5、行政程序的主要制度： 1、说明身份制度 2、告知制度 3、调查制度 4、听证制度 5、说明理由制度6、辩论制度 7、回避制度 8、职能别离制度 9、信息公开制度 10、不单方接触制度 11、时效制度 12、行政救济制度第四编 行政救济与行政法制监视第十八章 行政救济与行政法制监视概述1、名 行政救济： 是指行政相对方认为行政机关及其公务员实施的与行使职权的行为侵害其合法权益，依法向 法定机关提出申请，有权机关依法解决纠纷，给予权益补救的法律制度。2、行政救济的特征： 1、行政救济通常是事后的救济，一般不存在事前救济2、行政救济以当事人申请为前提，非经当事人申请

39、，有关机关不能主动为之3、行政救济中争议双方当事人地位不平等，一方是代表公权力的国家机关，另一方是普通公民，除在行政诉讼之中外，大局部纠纷在行政机关内部解决，双方地位不一样。4、行政救济是一种直接的救济3、行政救济的理论根底： 1、人权保障理论 2、法治国家理论4、行政救济的意义： 1、排除行政侵害，保护公民的合法权益2、监视行政权力的行使 3、维护法治，落实民主宪政5、行政救济的类型： 1、行政复议 2、行政诉讼 3、信访制度 4、行政赔偿 5、行政补偿6、名行政监视： 又称“监视行政， “对行政的监视等，广义：是指国家立法机关、行政机关、司法机关 以及国家机关以外的个人、组织，依法对行政机

40、关及其工作人员行使行政职权的行为和遵纪 守法的行为的监视。狭义：仅指国家机关依法对行政机关及其公务员的行政管理活动实施的 具有法律效力的监视，不包括国家机关以外的个人和组织所实施的不具有直接法律效力的监 视。7、行政法制监视的特征： 1、行政法制监视主体十分广泛2、行政法制监视的对象是国家行政机关及其公务员3、行政法制监视是全面性的监视4、行政法制监视的内容包括对国家行政机关行为和公务员行为的监视5、监视权限法定8、西方主要的监视制度有 ：宪法监视制度、司法审查制度行政诉讼制度 、议会督察专员制度等9、我国的行政法制监视体系： 包括权力机关监视、行政机关监视、司法机关监视和社会组织的监视 第十

41、九章 国家权力机关对行政的监视1、名 权力机关监视行政： 是指我国各级人民代表大会以及县级以上人民代表大会常务委员会对各级国家行政 机关及其工作人员进展的监视。2、国家权力机关的监视在标准意义上应该是更具权威性和全面性的。3、权力机关监视行政的具体内容：1、宪法、法律和法规的实施2、行政法规、规章、决定、命令的制定3、国民经济和社会开展方案与财政预算的制作和执行4、各级政府组成人员的选举、任免5、权力机关决议、决定的执行以及权力机关议案、建议和批评意见的办理4、力机关监视行政方式和程序主要有：1、听取和审议政府工作报告2、审查国民经济和社会开展方案以及财政预算 3、审查政府行政法规、规章、决定

42、和命令4、质询和询问 5、视察、检查和调查6、处理公民申诉、控告和检举7、对政府组成人员的罢免第二十章 国家行政机关系统内部的监视重点1、名 行政系统内部监视： 是上级行政机关对下级行政机关、专门行政监视机关对一般行政机关以及行政机关 对公务人员包括公务员、行政机关任命的其他人员施行的法制监视。其中，专 门行政监视机关在我国主要是指行政监视机关和审计机关。2、行政系统内部监视的特性： 1、监视内容更具有全面性 2、监视方式、手段更具有多样性3、监视程序更具有时效性3、一般监视的主要方式： 1、审查批准 2、备案 3、听取、审议工作报告 4、实施执法检查 5、行政复议 6、信 访 7 、惩戒4、

43、名 行政监察： 是指国家监察机关对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策 和决定、命令的情况进展监视，纠纷、惩戒违法、违纪行为的活动。5、行政监察权的运作程序： 1、检查程序 2、违纪案件调查审理程序 3、监察建议、监察决定程序4、申诉处理程序第二十一章 行政复议 重点1、名 行政复议： 是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一 级行政机关或法定复议机关依照行政复议程序重新审查原具体行政行为是否合法、 适当，并作出复议决定的活动。2、行政复议的特点： 1、行政复议由法定的行政主体进展2、行政复议是依申请的行为3、行政复议是一种行政

44、裁判行为 4、行政复议同时对行政行为的合法性和合理性进展审查5、行政复议按照特定行政程序进展3、行政复议的根本原那么： 1、合法原那么 2、公开原那么 3、公正原那么 4、及时裁决原那么 5、便民原那么6、一级复议原那么 7、书面复议原那么4、名 行政复议范围： 是指当事人可以提起复议申请和复议机关可以受理复议的具体行政行为的范围。5、不可申请行政复议的范围： 1、内部行政行为 2、调解民事纠纷的行为3、行政法规、规章等抽象行政行为6、行政复议机关的种类： 1、行政复议机关是作出被申请行政行为行政主体的本级人民政府2、复议机关是作出被申请行政行为行政主体的上一级主管部门3、复议机关本身即是被申

45、请具体行政行为的作出机关7、行政复议案件的管辖规那么： P3618、行政复议参加人： 包括申请人、被申请人、第三人9、被申请人的条件及主要情形： P36310、第三人的条件： P36411、行政复议的申请应该具备以下条件：1、申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织2、有明确的被申请人 3、有具体的复议请求和事实根据4、属于复议范围和受理复议机关管辖5、法律、法规规定的其他条件12、申请复议的一般期限是 60 日13 、申请方式： 可以是书面，也可以是口头申请14 、行政复议载明的具体内容： 1、申请人的根本情况 2、被申请人的名称、地址3、申请复议的理由 4、提出复议申请

46、时间15、 行政复议机关收到行政复议申请后，应该在5 日内进展审查16、行政复议期间具体行政行为不停顿执行，但是，有以下情形之一的可以停顿执行：1、被申请人认为需要停顿执行的2、行政复议机关认为需要停顿执行的3、申请人申请停顿执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停顿执行的4、法律规定停顿执行的17 、我国的行政复议的方式： 以书面审理为原那么18 、行政复议文书送达的方式主要有： 直接送达、留置送达、邮寄送达、转交送达、公告送达等19 、变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行第二十二章 行政赔偿重点1、名 行政赔偿： 是国家行政机关和行政机关工作

47、人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法 权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。2、行政赔偿的特征： 1、赔偿义务机关是行政机关或法律、法规授权的组织2、赔偿范围是特定的 3、赔偿的途径是多渠道的3、行政赔偿与其他相关概念的区别：1、行政赔偿与国家赔偿 2、行政赔偿与行政补偿3、行政赔偿与民事赔偿4、行政赔偿与司法赔偿 5、行政赔偿与公有公共设施致害赔偿4、建立行政赔偿制度的意义： 掌握 1、建立行政赔偿制度是落实宪法的需要2、建立行政赔偿制度有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益3、建立行政赔偿制度可以有效地监视和促进展政机关依法进展行使职权5、名行政赔偿的归责： 是指国

48、家承当行政赔偿责任的依据和标准6、国家不予以赔偿的情形： 1、行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为2、因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的3、法律规定的其他情形7、名 行政赔偿请求人： 是指因行政机关及其工作人员违法执行职务而遭受损害，有权请求国家予以赔偿的人。8、行政赔偿中，有权提出赔偿请求的人有以下几种：1、受到行政侵权的公民、法人或者其他组织2、受害人死亡的，其继承人和其他扶养关系的亲属也可以成为赔偿请求人3、受害的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织有权要求赔偿9、行政赔偿义务机关可以分为以下几种情形：1、作为行政主体的行政机关为赔偿义务机关2、共同行政赔

49、偿义务机关3、法律、法规授权的组织为赔偿义务机关4、委托机关为赔偿义务机关5、行政赔偿义务机关被撤销后的责任承当者6、经行政复议后的赔偿义务机关10 、国家赔偿的方式有三种： 1、金钱赔偿 2、返还赔偿 3、恢复原状11、赔偿计算标准： 1、人身自由损害的赔偿标准2、生命安康权的损害赔偿标准3、财产损害的赔偿标准4、赔偿费用 5、赔偿请求时效 6、请求国家赔偿免缴费用7、免征赔偿金税款第二十三章 行政补偿1、名 行政补偿： 是国家补偿的一种，国家补偿责任在赔偿责任出现之前就存在，多适用于国家征用或合法行 为造成的损害。2、行政补偿的特征： 1、行政补偿所需弥补的损失是由合法行政引起的2、行政补

50、偿须以无义务之特定人遭受特别损失为前提3、行政补偿既可以是先有损失后有补偿，也可以是在损害发生之前先行补偿，有时还要求 必须先行予以补偿，否那么不得对管理相对方加以损害4、行政补偿的责任主体主要是国家，特殊情况下也可以是国家以外的其他组织或公民。3、行政补偿与行政赔偿的区别： 案例 1、法定条件不同 2、构成要件不同3、对损失进展弥补的时间不同4、补偿和赔偿的范围不同5、补偿或赔偿的主体不一定一样6、行政赔偿事后可能有追偿程序，或可能追究国家机关公务员的责任，行政补偿那么没有这方面的问 题7、行政补偿由于是合法行政所引起，一般先由行政程序解决，由当事人与行政机关协商补偿数额等事项，协议不成再由

51、有关行政机关裁决或寻求司法救济；而行政赔偿可以直接向法院寻求司法解决8、行政赔偿的方式以金钱赔偿为主，返还财产和恢复原状为辅。4、行政补偿责任的构成要件有： 1、行政机关合法行政管理行为造成了相对人的损害 2、造成损害的对象是无法定义务之特定人3、相应致害行为与结果间有因果关系。5、行政补偿的适用范围有以下几种情形：1、政府采取的社会、经济措施，造成个别或一局部人特定损失的，国家应予补偿。2、国家合法采取的强制性行为3、公务合作者遭受损害，国家应予补偿4、因无过错危险事故造成的损害，国家应承当补偿责任5、其他间接行为所致损害6、行政程序一般应有以下几个步骤：1、申请 2、协商 3、调解 4、裁

52、决 5、复议第五编 行政诉讼第二十四章 行政诉讼概述 “原那么为重点1、名 行政诉讼： 是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵权其合 法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院依行政诉讼程序对具体行政行为合法性进展审查并 作出裁判，解决行政争议的活动。2、行政诉讼的理论根底： 1、人权理论 2、法治理论 3、权力分立与制衡理论3、承载广义行政诉讼法标准的法律文本，即行政诉讼法广义的法律渊源包括：1 、 宪法 2、行政诉讼法 3 、人民法院组织法和人民检察院组织法4、民事诉讼法5、其他单行法律、法规 6、法律解释 7、国际条约4、名行政诉讼根本原那么： 是指由行政诉

53、讼法规定的，对行政诉讼活动整个过程或者主要过程具有标准作用的，调整行政诉讼行为的根本准那么。5、 行政诉讼与民事、刑事诉讼共有的原那么：1、法院依法独立行使审判权原那么2、以事实为根据，以法律为准绳原那么3、合议、回避、公开审判和两审终审原那么4、当事人诉讼法律地位平等原那么5、使用本民族语言文字进展诉讼原那么6、辩论原那么 7、检察监视原那么6、行政诉讼特有的原那么-具体行政行为合法性审查原那么。包括以下两个层次上的要求：1、法院一般只审查具体行政行为，而不审查抽象行政行为2、法院以合法性审查为原那么，以合理性审查为例外第二十五章 行政诉讼受案范围案例章节1、 对不可诉行为的排除人民法院不受

54、理公民、法人或者其他组织对以下事项提起的诉讼：P449，共9条2、 可诉性行政行为的特征：1、可诉性行为是拥有行政管理职权的机关、组织所实施的行为2、可诉性行政行为是与行使行政管理职权有关的行为3、可诉性行政行为是对相对人的权利义务发生实际影响的行为4、可诉性行政行为是在现实情况下有司法审查可能性的行为5、可诉性行政行为，是具有司法审查必要性的行为3、 不可诉行为与可诉行为的区分：多、案，注意具体内容1、国家行为与一般国防、外交行为2、抽象行政行为与具体行政行为3、内部人事管理行为与外部行为4、 法定终局行政裁决行为与自设终局裁决行为5、刑事司法行为与一般行政行为6、重复处理行为与新生行政行为

55、4、 几类特殊行为的可诉性问题：1、行政裁决行为 2、行政合同行为3、准行政行为包括：受理行为、通告行为、确认行为、证明行为4、事实行为5、 直接涉及政治权利的行政行为6、法规、规章规定的仲裁行为7、假调解之名行裁决之实的行为第二十六章 行政诉讼管辖案例章节1、名行政诉讼的管辖： 是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。2、行政诉讼管辖的种类：1、以管辖是由法律明确规定还是由法院决定为标准，可以分为法定管辖和裁定管辖；2、以管辖是由法律强制规定还是任意规定为标准，可以分为专属管辖和选择管辖;3、以诉讼关系的不同为标准，可以分为共同管辖和合并管辖。3、级别管辖有： 基层人民法院的管辖、中级人民法院的管辖、高级人民法院的管辖、最高人民法院的管辖4、依照？行政诉讼法？第14条的规定，中级人民法院管辖的第一审行政案件有：1、确认创造专利权案件和海关处理的案件2、对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府具体行政行为提起诉讼的案件3、本辖区内重大、复杂的案件5、名