政府经济学第三版 郭小聪主编

1、郭小聪 主编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材政府经济学（第三版）政府经济学（第三版） 政府经济学政府经济学（第三版）（第三版） 单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级2022-5-21LOGO政府经济职能 是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称政府经济管理效能 政府经济管理的有限性 政府经济管理的有效性单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级2022-5-21LO

2、GO3我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变重点问题重点问题国家本质与国家职能国家本质与国家职能国家职能与政府职能的关系国家职能与政府职能的关系政府经济管理的有限性和有效性政府经济管理的有限性和有效性政府经济职能的含义与内容政府经济职能的含义与内容政府失败的表现政府失败的表现单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级2022-5-21LOGO2.1 2.1 政府经济职能政府经济职能2.1.1 2.1.1 政府职能概述政府职能概述国家的本质国家的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具国家的职能政治职能

3、经济职能公共管理职能体现国家本质的功能，是国家本质的具体展开国家本质与国家职能单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级2022-5-21LOGO52.1.1 2.1.1 政府职能概述政府职能概述政府职能 政府职能就专指狭义的政府职能，即指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能国家职能包括了政府职能政府与国家承担共同的职责，但政府履行职责的侧重点有所不同政府与国家履行职能的权力功能不同政府职能与国家职能的关系单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级2022-5-21LOGO62.1.

4、2 2.1.2 政府经济职能的含义与内容政府经济职能的含义与内容管理的主体是中央政府及各级地方政府，而不是任何其他经济组织、单位和个人管理的经济对象是整个国民经济，着眼于全局性的宏观管理，不同于部门经济管理和企业经济管理管理的目的既有阶级性意义,即实现统治阶级的利益，也有公共性意义，即通过一系列管理活动，以较少的代价获得较大的经济效果，促进社会的经济发展管理的方法、方式和手段带有综合性政府经济职能的含义：政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称单击此处编辑母版标题样式

5、单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级2022-5-21LOGO72.1.2 2.1.2 政府经济职能的含义与内容政府经济职能的含义与内容资源配置职能收入再分配职能稳定经济职能市场管制职能政府经济职能的内容单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO88我国政府经济职能转变的内涵2.1.3 2.1.3 我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变提供公共产品和实现社会公

6、平是政府的独特功能，市场在这两个领域基本上是失灵的政府经济职能的转变，就是要适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，以及调节社会收入差距单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO9纯粹的计划 经济体制，全能政府从新中国成立到1978年从“政府统制”到“

7、政府干预”1978-1984国有企业改革国家宏观调控的范围和方式培育合理的价格体系建立社会主义市场经济1984-199292.1.3 2.1.3 我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变2.1.3 2.1.3 我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变我国政府经济职能转变的过程我国政府经济职能转变的过程1992-1997市场经济条件下l资源配置职能l收入再分配职能l稳定经济职能l市场管制职能1998-现在政府经济职能转变新阶段。这个阶段政府经济职能的转变落实到国务院的机构改革上单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击

8、此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO102.1.3 2.1.3 我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变我国的市场经济体制不是自发形成的，而是靠政府的外在力量推动的，因此政府在建立和完善市场经济体制方面起着极其重要的作用，但是市场的逐步成熟意味着政府要逐步退出我国是后发国家，市场失灵和政府失败的例子在历史上都有先例，我们可以利用后发优势，避免走西方国家的老路我国是社会主义国家，在社会主义国家如何建设市场经济并没有先例，探索的道路必定艰难我国是一个具有独特国情的发展中国家，这给我国政府经

9、济职能的界定与转变增加了更大的困难我国政府经济职能转变的特殊性单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO1111合理界定政府经济职能的范围改进政府干预经济的方式，推动国有企业改革与发展根据政府角色的重新定位，改革政府机构深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系健全、完善市场中介组织，发挥其在政府经济职能转变中的作用我国政府经济职能转变的走向2.1.3 2.1.3 我国政府经济职能的转

10、变我国政府经济职能的转变单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO12122.2 2.2 政府经济管理效能政府经济管理效能2.2.1 2.2.1 政府经济管理的有限性与有效性政府经济管理的有限性与有效性在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权利和经济自由的政府在政府职能方面，有限政府是职能限制在公共领域的政府在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的政府在政府约束方面，有限政府是实行法治

11、的政府“有限管理”的内涵政府经济管政府经济管理的有限性理的有限性：合理确定政合理确定政府经济管理府经济管理的边界，处的边界，处理好政府和理好政府和市场的关市场的关系系单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO13132.2.1 2.2.1 政府经济管理的有限性与有效性政府经济管理的有限性与有效性高效率高效率具体体现为政府组织自身机构运作的有效性。这要求政府组织在其机构配置、人员编制等方

12、面贯彻精简精干的原则强效能在国家意志与政府目标符合社会公众利益要求的条件下，政府能够以其较强的行为能力，实现其管理目标优效益有效的政府经济管理要求政府的行为与决策方向符合社会经济发展的要求，并给社会发展带来积极的成果政府经济管政府经济管理的有效性理的有效性：政府作为公共权力的代表者能否有效地履行一般政府都应履行的基本职能有效政府经济管理具有的特点单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOG

13、O1414政府失败的表现政府失败：在现实的市场经济中，人们期望政府能够办好市场办不好的事，结果却发现政府不仅不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。这种现象被西方经济学家称为“政府失败”政府的政策偏差政府政策的低效率政府机构工作的低效率政府部门的自我扩张政府的寻租活动表现2.2.2 2.2.2 政府失败的表现与改进政府失败的表现与改进单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO1515一

14、、社会对政府的需求往往被夸大和扭曲公众的市场缺陷意识使之对政府的期望增大政府任脱节不利报酬与责于对政府需求的约束政府治理过程的固有近视政府经济管理低效的内在原因2.2.2 2.2.2 政府失败的表现与改进政府失败的表现与改进原因单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO1616二、政府供给的特征使政府供给缺乏成本约束政府供给是非市场活动确定和度量政府产出的难度大评价政府供给质量缺乏参照

15、系政府经济管理低效的内在原因2.2.2 2.2.2 政府失败的表现与改进政府失败的表现与改进政府供给的特征单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO1717提高政府经济管理效能的途径构建有限政府的法律体系，明确政府经济管理的边界转变经济职能，提高政府管理效果引进法律机制，保证政府决策质量建立工作程序，提高政府办事效率利用市场力量，改善政府管理功能加强行政监察，规范政府行政行为建立公开行政制度，确保政府管理活动的透明度2.2.2 2.2.2 政府失败的表现与改进政府失败的表现与改进单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级LOGO1818关键术语关键术语政府职能国家职能政府经济职能政府经济管理效能政府失败单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四级 第五级单击此处编辑母版标题样式 单击此处编辑母版文本样式 第二级 第三级 第四