行政组织理论总复习

1、个人收集整理仅供参考学习第一部分绪论一、组织与行政组织1、基本要素(1)物质要素：人员、经费、物资设备(2)精神要素：目标、权责结构、人际关系2、性质(1) 一般性质：静态的组织结构动态的组织过程生态的组织环境心态的组织意识(2)特殊性质：阶级性社会性权威性法治性系统性主动性3、在行政管理中的作用(1)行政管理的主体(2)行政人员发挥作用的物质基础4、功能(1)功能的内容政治功能经济功能文化功能社会功能(2)功能的特点广泛性与有限性稳定性与变异性二、其他需要了解的内容1、行政组织理论的研究内容2、行政组织理论的研究方法和意义3、外国行政组织的演变(1)封建时期的特点(2)资本主义时期美、英、法

2、特点的不同点4、中国行政组织的演变(1)古代的特点对现在的影响(2)民国的五权与五院(3)中华人民共和国计划经济时期的 两个怪圈”第二部分行政组织理论一、外国行政组织理论1、传统时期(关键是现实意义)(1)泰罗：科学管理(2)法约尔：一般管理(3)韦伯：官僚体制(4)评述：目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备、高效合理不足：静态、理性、封闭2、行为科学时期(1)梅奥：人际关系、霍桑实验(2)巴纳德：组织要素与平衡(平衡理论的现实意义)协作系统三要素(目标、协作、信息)权威来自接受组织平衡非正式组织(3)西蒙(决策)(4)评述：人格尊重、相互利益、人性激发

3、、人人参与、相互支持、协调统 非正式组织，决策问题不足：过分偏重人，忽视结构、法规、整体、系统，仍然封闭3、现代(1)帕森斯、卡斯特(权变)一(2T而前74太了(3)帕金森定律、彼得原理(4)新公共行政组织理论(5)企业家政府理论(6)行政组织改革理论(7)评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组织应变能力两个目的：社会公平、行政效率不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而忽视规律性的研究二、中国行政组织理论1、古代(1)儒家：礼、义、贤与和谐(2)法家：以法治国(3)道家：无为与有限政府(4)墨家：廉价政府(5)评述：内容丰富、思想深刻不足：缺乏系统性2、近代(1)孙中山：均权制

4、、五权分立(2)毛泽东：人民的政府、人民代表大会、党的领导精简、统一、效能、节约、反对官僚主义的五项原则(3)邓小平：以经济职能为中心、改革、效率、法制(4)现阶段：深化改革、以人为本、执政为民(5)评述：毛泽东、邓小平、现阶段的继承性第三部分行政组织结构要素一、行政组织目标1、概述(1)特征：强制性服务性和谐性复杂性动态性(2)作用：导向激励整合管理工具2、结构与类型(结构复杂、类型丰富)(1)结构：纵向横向外部内部战略战术(2)类型：消极积极经济文化 社会3、外部目标(1)维护社会公平(2)提高生产效率(3)回应公众要求(4)提供公共服务4、内部目标(1)管理资源(2)绩效管理(3)机关管

5、理(4)组织发展5、目标管理(1)目标制定(2)目标执行(3)目标评估与反馈(4)目标管理效果分析二、行政组织结构1、概述(1)含义：权责分工关系，以职位为核心(2)功能：目标、人员、沟通、效率、创新(3)结构合理的标准：平衡、协调、适应(4)结构的影响因素：战略、规模、技术任务2、纵向结构(层级制)(1)宏观和微观纵向分工(管理层次)(2)纵向结构的优缺点3、横向结构(职能制)(1)横向分工的必要性、种类(管理幅度)(2)横向分工的优缺点4、管理层次与管理幅度的关系(1)反比例关系(2)正确处理管理层次和管理幅度的关系互相制约、互相补充、缺一不可保持行政管理的有效性根据国情和实际需要确定三、

6、行政组织体制1、概述(1) 一个组织的制度及运行方式(权利分配关系)(2)行政组织结构的灵魂和核心2、集权制、分权制与均权制(1)优缺点(2)正确分配中央与地方的权利(需要、效率、保障)3、首长制、委员会制与混合制(1)优缺点(2)正确运用4、完整制与分离制(1)优缺点(2)正确运用5、名誉市长制与市经理制(了解)6、行政组织类型(1)以职权大小分：统帅、被统帅(2)以业务性质分：业务、辅助、综合性、专门性(3)以活动程序分：决策、执行、咨询、 信息、监察(4)以其他标准分：中央、地方、常设、临时、派出等第四部分行政组织环境一、外部环境1、概述(1)自然环境(2)社会环境(3)行政组织与环境的

7、互依性(辩证统一的关系)2、经济环境(最基本、最深层)(1)生产力(2)生产关系3、政治环境(最直接)(1)国体 (2)政体 (3)政党制度(4)法律制度(5)选举制度(6)官吏制度4、文化、民族和宗教环境(1)文化环境(2)民族环境(3)宗教环境5、自然、国际环境(1)自然环境(2)国际环境6、创造良好的外部环境(1)经济环境：经济结构、经济体制、发展生产力(2)政治环境：民主化、科学化、法治化、党的领导(3)文化、民族、宗教(4)国际环境：独立自主、和平共处、对外开放二、内部条件(内部环境)1、物质条件(1)人员、物资设备、经费、图书资料(2)对行政组织的4个方面的影响2、制度条件(1)制

8、度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责任(2)对行政组织的5个方面的影响3、人群关系人际关系、群团关系、组织摩擦对行政组织的影响4、创造良好的内部条件(1)物质条件：人、财、物的管理，节约(2)制度条件：完善、配套、合理、可行(3)人际关系：平等民主、利益共享意见沟通、激励强化(4)群团关系：引导(5)正确处理组织摩擦：平衡目标、增加沟通合理竞争、协调利益第五部分 行政组织设置、运行、发展一、设置1、指导思想(三个 对立统一”)主观性与客观性科学性与阶级性稳定性与变动性2、不同时期的行政组织设置的一般原则(1)传统：共7条，以事为核心(2)行为科学：共4条，以人为本(3)系统权变理论：和

9、谐系统 整体 开放封闭回路权变3、中国行政组织设置的原则(1)服务：为人民服务(2)职能决定：以职能为核心设立机构、结构、发展(3)统一：设置、指挥、责权(4)系统：整体、平衡、开放、封闭回路(5)效能：精简、适中、专业化分工(6)法治：法律依据、法定程序二、运行(自身管理)1、行政组织自身管理的一般方法(1)规制型：组织标准化 工作秩序化 管理规范化(2)情感型：激励 沟通 参与 协调(3)市场化：内部管理 人事制度 自我服务2、中国行政组织自身管理的方法(1)民族集中制：民主权利、民主程序、高度集中(2)重人与重制度相结合：尊重人、理解人、关心人制度面前人人平等(3)目标管理3、行政组织的

10、编制管理(1)概述编制的种类：7种编制管理的内容：职能管理 机构管理 人员管理编制管理的性质：政治性 服务性 系统性编制管理的意义：勤政、廉政和提高效率节省财政开支行政组灸营而而i后花国外编制管理的特点：法治化科学化(2)编制设计基本原则：职能决定 职位设计协调平衡动态调整经济依法管理总体设计依据：职能种类人口数量、质量、密度地域面积及地势地貌经济发展水平 行政区划单元设计依据：部门设计内部编制(人事相宜)设计程序：发现问题，确定目标拟制方案，分析选优试行实施，反馈调整依法呈报，核定实施审批程序：依法审批(3)编制管理方法工作规范化：标准化程序化制度化手段多样化：法律 经济 行政技术现代化三、

11、发展(变革)1、组织变革的原因与征兆(1)外部原因：社会形态的变迁引发 经济类型的转换、经济体制的转轨 导致政治制度的更迭导致 社会发展程度促进或制约 国际环境的重 大变化影响(雷格斯) 资料个人收集整理，勿做商业用途(2)内部原因：组织目标的选择与修正组织规模的过度膨胀 组织人员的变化(3)征兆(6个)：职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突与国家政治体系中其他组织的职责关系不顺部门林立、机构臃月中、职责不清、协调困难资料个人收集整理，勿做商业用途上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其职能2、组织变革的目标与内容(1)基本目标：提高对环境的适应力、改造力加强自身的稳定性、协调性(2)内容：职能：作用领域.性质.深度.广度 分化程度 行使方式结构